第四课岳麓历史必修一

1、第4课 专制皇权的不断加强汉汉宋宋明明相权的膨胀 文帝的宠臣邓通，对丞相申屠嘉不礼貌，申屠嘉即以不敬丞相的罪名，正式行文召邓通至相府欲斩之，文帝派使者营救，才将其释放。 丞相景帝时周亚夫为丞相，窦太后欲封皇后兄王信为侯，景帝说：“请得与丞相计之”，经商量，周亚夫不同意，景帝只得“默然而沮”。可见，这时期丞相权之大，这在后世各代中是少见的 。 汉朝规定，丞相有权任命四百石以下的中都官和郡国官，对六百石至二千石的高级官员的任用，丞相荐举的权力也很大。武帝初即位时，丞相田蚡无视武帝的权威，荐人或起家至二千石，权移主上。丞相有如此大的权力，皇帝要加强专制皇权，必然与丞相发生矛盾。所以武帝愤怒地说：君除

2、吏尽未？吾亦欲除吏 。 皇 帝尚书令侍 中常 侍中朝汉武帝重用身边人，设中朝（或称内朝）削弱相权决策丞 相御史大夫太 尉 九 卿 外朝执行中朝官员品阶较低，便于皇帝控制，中朝官员品阶较低，便于皇帝控制，其实际权力较大。其实际权力较大。皇皇 帝帝中书省门下省政事堂尚书省吏部户部礼部兵部刑部工部吏封勋考户度金仓礼祠主膳兵职驾库刑都比门工屯虞水“中书取旨（决策），门下封驳（审议），尚书奉而行之（执行）。”政事堂：唐宰相议事的地方。政事堂会议是常设的，协助皇帝统治全国的最高议事机构。唐初设政事堂于门下省。参加政事堂会议的原仅三省长官(中书令、侍中、尚书左右仆射)，是宰相。其后，皇帝又以他官参加政事堂会

3、议，称为参知政事、同中书门下三品等(以后逐渐统一为同中书门下平章事之名)，亦为宰相。唐中宗即位后，移政事堂于中书省。唐玄宗开元十一年(723)，改政事堂名为中书门下。但其后仍有称为中书政事堂或中书都堂。三省六部制最终决定权集体宰相制三省之间：三省之间：相互牵制，相互牵制，互为补充，互为补充，分工明确。分工明确。 汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位。 钱穆国史新论三省、六部有名无实机构或职务中书门下 参知政事（副

4、宰相）枢密院三司职权范围行政军政财政宋朝中央机构1055年，谏官范镇已上疏，揭露“今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。”宋史食货志度支盐铁户部中书门下枢密院（三衙）侍卫马军司殿前司侍卫步军司皇帝财政行政军事 宋代的中央机构，从框架上来看，是从唐代临摹下来的。唐代有的机构它都有，而且从表面上看也没有太大变化，但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭，严重的名不符实。正式机构是一套，附加机构又是一套，往往附加机构才是真正负责的机关。一个机构的负责人，往往不负责本机关的事务，却去管另一个机关的事情。形成了叠床架屋、彼此纠缠的官僚体系。 张鸣中国政治制度史导论中书省吏户礼兵刑工皇帝元朝时期的中枢决

5、策机构 中书省左右丞相既无隋唐三省分权，也无宋代宰相严格划分事权。宰相专权 罢中书省，废丞相等官，更定六部官秩，改大都督府为中、左、右、前、后五军都督府。 （太祖）谕群臣曰朕罢丞相，设府、部、都察院分理庶政，事权归于朝廷。嗣君不许复立丞相。臣下敢以请者置重典颁皇明祖训条章于中外，“后世有言更祖制者，以奸臣论”。 明史太祖本纪 自秦以来辅佐天子处理国政的相位，至是废去，遂成绝对君主独裁的局面。 钱穆国史大纲 八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，记三千二百九十一事。 春明梦余录卷二五 成祖即位，特简解缙、胡广、杨荣等直文渊阁，参预机务。阁臣之预务自此始。然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官

6、属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。 明史卷七二职官志一宰 相 内阁首辅官 阶 高低下属机构系统、完备，隶属关系明确无法定的下属机构权力来源王朝的官僚制度所赋予皇帝的信任和支持地 位法定的最高行政官员皇帝的顾问和侍从人员 （清朝）规定实行以八王(和硕贝勒)“共议国政”为基础的国家政治体制。国君由八王于八王中共同推举。国君如所行非善，八王可以随时将其撤换，另立新君由八王共同决定对国家大臣的任免，并规定各旗拥有同等的大臣名额。由八王共同掌握国家的最高司法权，并规定了对刑事案件等的审理程序规定了国君每月“御殿”的日期，并规定在除夕朝拜仪式上国君要与众叔、诸兄“并坐于一列”。魏千志明清史概论 (

7、雍正)八年(1730)，上以西北用兵，命设军机房隆宗门内，以怡亲王允祥、(张)廷玉及大学士蒋廷锡领其事。嗣改称办理军机处自是内阁权移于军机处，大学士必充军机大臣，始得预政事，日必召入对，承旨，平章政事，参与机密。 清史稿卷288张廷玉传军机处南书房养心殿军机垫及御用文房四宝 在拟旨过程中, ,军机处完全按照皇帝的旨意，等于皇帝的私人秘书处。军机处始终是临时机构，也没有专职，军机大臣只是承旨办事。“军机处虽为政府，其权属于君”。军机处是清代君主集权的最佳工具，是专制皇权高度发展的重要标志。 军机处成立后，议政王大臣会议于乾隆时废止，内阁只是办理例行事务，军机处总揽军、政大权，成为执政的最高国家机关。但军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处，在形式上始终处于临时机构的地位。军机处无专官，军机大臣都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣无品级、无俸禄。军机大臣之任命，无制度可循，完全出于皇帝的意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”（赵翼）。军机处是皇帝集权的最好的工具。 秦朝-君主专制制度的确立 汉朝-汉武帝的中外朝制度 魏晋南北朝-三省的雏形 隋唐-实行三省六部制 宋朝-分散