强农惠农政策导向

1、强强农惠农政策农惠农政策 现实导向讲解现实导向讲解2016年新型职业农民年新型职业农民培育生产经营主体课件培育生产经营主体课件编写：封浪（会计师编写：封浪（会计师 高级经济师）于高级经济师）于2016.11.28日 一、国家惠农土地新政一、国家惠农土地新政策策1、2016年中央年中央1号文件提出，号文件提出，“鼓励鼓励发发展股展股份合作，引导农户自愿以土份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取作社，采取保底收益保底收益+按股分红按股分红等方式，让农户分享加工销售环节等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。收益，建立健全风险

2、防范机制。”即继续鼓励发展土地股份合作社即继续鼓励发展土地股份合作社。2、农户是通过入股将从土地承包经营农户是通过入股将从土地承包经营权分离的经营权让渡给土地股份合权分离的经营权让渡给土地股份合作社作社。在土地承包关系在土地承包关系“长久不变长久不变”的改革趋势下，农户保留承包权有的改革趋势下，农户保留承包权有助于发挥承包地的保障功能，扩大助于发挥承包地的保障功能，扩大规模经营，提高经营效率，增加农规模经营，提高经营效率，增加农民收入，实现全面小康。民收入，实现全面小康。3、采、采取取“保底收益保底收益+按股分红按股分红”等方式，让农户等方式，让农户分享加工销售环节收益分享加工销售环节收益。土

3、地股既能获得保底收土地股既能获得保底收益又能获得按股分益又能获得按股分红。红。承包地入股兼具出租与出承包地入股兼具出租与出资的双重属性资的双重属性保底收益类似于出租的租金，保底收益类似于出租的租金，按股分红相当于出资的股息。按股分红相当于出资的股息。4、鼓、鼓励土地经营权入股农民合作社而不是龙头励土地经营权入股农民合作社而不是龙头企企业。业。只有入股合作社时，才可以将入股双重属只有入股合作社时，才可以将入股双重属性中的出租视为农户与合作社之间的一种特殊惠性中的出租视为农户与合作社之间的一种特殊惠顾，将保底收益视为惠顾的对价（按股分红则相顾，将保底收益视为惠顾的对价（按股分红则相当于惠顾返还）。

4、当于惠顾返还）。5、建、建立健全风险防范机制立健全风险防范机制。除。除保留承包权即仅保留承包权即仅以经营权入股、采取保底收益之外，在将土地经以经营权入股、采取保底收益之外，在将土地经营权按一定年限作价计入出资额的前提下，须明营权按一定年限作价计入出资额的前提下，须明确合作社破产解散时，可将剩余年限的经营权转确合作社破产解散时，可将剩余年限的经营权转让，但转让收入应优先支付土地股农户的保底收让，但转让收入应优先支付土地股农户的保底收益；还应完善政府补贴、税收优惠、担保融资、益；还应完善政府补贴、税收优惠、担保融资、农业保险等政策支持。农业保险等政策支持。（一）土地所有权、土地使用权和他项权利（一

5、）土地所有权、土地使用权和他项权利1、农、农村土地确权是指土地所有权、土村土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定地使用权和他项权利的确认、确定。2、土地所有权、土地使用权和他项权土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、

6、颁发土地证书等土地登登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确记程序，才能得到最后的确认和确定。定。土地确权机关及主管土地确权机关及主管3、确、确权机关是指依法有权确定土地所有权机关是指依法有权确定土地所有权和使用权归属的行政机关。依照我国权和使用权归属的行政机关。依照我国土地管理法土地管理法第十六条的规定，确权的第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力有确认所有权和使用权的权力。4、主、主管是指确定土地所有权和使用权的管是指

7、确定土地所有权和使用权的具体承办部门。土地管理部门做为人民政具体承办部门。土地管理部门做为人民政府的职能部门，具体承办确权工作，对确府的职能部门，具体承办确权工作，对确权的意见和建议，要报同级人民政府作出权的意见和建议，要报同级人民政府作出决定。决定。（二）土地权属法定概念（二）土地权属法定概念1、土地所有权的内容、土地所有权的内容占有权能占有权能。指土地所有权人对于土。指土地所有权人对于土地的实际控制。地的实际控制。使用权能使用权能。指土地所有权人按照土。指土地所有权人按照土地的性质和用途加以利用，从而实地的性质和用途加以利用，从而实现其利益的权利。现其利益的权利。收益权能收益权能。指土地所

8、有权人在土地。指土地所有权人在土地之上获得经济利益的权利。之上获得经济利益的权利。处分权能处分权能。指土地所有权人对土地。指土地所有权人对土地的权利状态乾地改变如土地的出让、的权利状态乾地改变如土地的出让、抵押等。抵押等。2、土地所有权行使的方式、土地所有权行使的方式国家土地所有权的行使国家土地所有权的行使。作为国家。作为国家土地所有权人的国家，有权为实现土地所有权人的国家，有权为实现社会利益依法直接占有、使用、收社会利益依法直接占有、使用、收益和处分国有土地其他任何组织和益和处分国有土地其他任何组织和公民个有不得干涉。公民个有不得干涉。集体土所有权的行使集体土所有权的行使。根据。根据土地土地

9、管理法管理法第第10条的规定，农民集体条的规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有所有的土地依法属于村民集体所有的，由村的，由村集体经济组织集体经济组织或者村民委或者村民委员会经营管理。员会经营管理。（三）土地所有权法定概念（三）土地所有权法定概念3、根据、根据中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第十条规定：十条规定：“城市的土地属于国城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。留地、自留山，也属于集体所有。国家为了

10、公共利益的需要，可以国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。任何组织或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。形式非法转让土地。 土地的使用权可以依照法律转让。土地的使用权可以依照法律转让。一切使用土地的组织或个人必须一切使用土地的组织或个人必须合理利用土地。合理利用土地。”根据根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第八条规定：第八条规定：“城市市区的土地属于城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国

11、家所有的以外，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。自留山，属于农民集体所有。”（四）农村土地使用权法定概念（四）农村土地使用权法定概念承包权和经营权即农村集体土地使用土地使用权权。承包权和经营权可以同为一体，也可以分开。 农村集体经济组织成员凭借农村集体土地使用证有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。农村集体土地使用权的流转，主要表现为农用地的内部流转(指由已承包土地的农户在自愿的基础上，将该土地的使用权在一定的限期内转让给其他的单位和个人)以及农村集体非农建设用地的流转。按照我国宪法和现行的土地管

12、理法，集体非农建设用地进入市场流转目前无法可依。现阶段土地流转的概念，是指得到土地承包经营权的农户，再把承包经营权全部或部分转移给其他主体的行为。所言所言“三变三变”绝非易事，其可操作性无疑不绝非易事，其可操作性无疑不能逾越现阶段特定区域经济发展规律的客能逾越现阶段特定区域经济发展规律的客观足限，更不能悖离国家现行体制与法治观足限，更不能悖离国家现行体制与法治基础，就所谓基础，就所谓“资源变资产资源变资产”而论，或是而论，或是“资资金变股金金变股金”也罢，关键要首先弄明白：究竟也罢，关键要首先弄明白：究竟是谁的资源？谁的资产？谁的资金？谁的是谁的资源？谁的资产？谁的资金？谁的股金？再说股金？再

13、说“农民变股东农民变股东”，首肯必需观念，首肯必需观念上的脱贫与攻坚！纯粹政府指令派生的上上的脱贫与攻坚！纯粹政府指令派生的上不巴天、下不着地的所谓不巴天、下不着地的所谓“股东股东”身份，着身份，着实让农民不知实让农民不知“身为何物身为何物”?（五）农村土地他项权利法定概念（五）农村土地他项权利法定概念土地他项权利土地他项权利是在土地所有权和土地使是在土地所有权和土地使用权以外依法律用权以外依法律、合、合同或者其他合法行同或者其他合法行为设为设定的土地权利。定的土地权利。(1(1) )土土地他项权利是在他人土地上享有地他项权利是在他人土地上享有的权利的权利。(2(2) )土土地他项权利的主体是

14、土地所有权地他项权利的主体是土地所有权人、使用权人以外的，与土地所有人、使用权人以外的，与土地所有权人、权人、使使用权人之间存在着某种法律关系的民用权人之间存在着某种法律关系的民事主事主体。体。 (3)(3)土地他项权利不受一物一权主义的土地他项权利不受一物一权主义的限制。可以同时满足多种的、以及多人限制。可以同时满足多种的、以及多人的土地利用需求。的土地利用需求。( (4 4) )土土地他项权利依存于土地所有权、地他项权利依存于土地所有权、使用权，又是对该所有权、使用权使用权，又是对该所有权、使用权的一的一种限制。种限制。(5(5) )土土地他项权利是长期存续的权利，地他项权利是长期存续的权

15、利，因而通常有加以登记的必要。因而通常有加以登记的必要。现行现行土地登记规则土地登记规则第第2 2条第条第2 2款规款规定土地他项权利包括抵押权、承租权定土地他项权利包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利其他土地权利。主要包括地役权、地上权、空中权、主要包括地役权、地上权、空中权、地下权、土地租赁权、土地借用权、地下权、土地租赁权、土地借用权、耕作权和土地抵押权等。耕作权和土地抵押权等。（六）农村土地他项权利的分类（六）农村土地他项权利的分类抵押权抵押权。经。经有偿出让的土地使用权可以用有偿出让的土地使用权可以用来抵押。抵押开始，抵押来抵

16、押。抵押开始，抵押权人权人即取得土地使即取得土地使用权的抵押权，这个抵押权必须用权的抵押权，这个抵押权必须经土经土地登地登记记机机关加以确认关加以确认。抵。抵押终止，抵押权即告消灭。押终止，抵押权即告消灭。抵押人破产的，抵押权人可以从土地使用权抵押人破产的，抵押权人可以从土地使用权拍卖拍卖转让收益中得到补偿转让收益中得到补偿。租赁租赁权权。经出让的土地使用权可以出租，经出让的土地使用权可以出租，承租人对所承租的土地有承租人对所承租的土地有租赁租赁权，这是中国权，这是中国的一种较为特殊的土地他项权利。租赁权经的一种较为特殊的土地他项权利。租赁权经土地登记可以土地登记可以保护保护土地承租人在租期内

17、对土土地承租人在租期内对土地的合法使用地的合法使用。地役地役权权。中。中国国民法通民法通则则界定界定在他人土在他人土地通行、排水的权利称为地役权地通行、排水的权利称为地役权。将邻里之将邻里之间的通行权、间的通行权、排水排水权等进行权利登记，可以权等进行权利登记，可以更好地保护土地产权各有关方面的合法权益。更好地保护土地产权各有关方面的合法权益。耕作权耕作权。指按照规定或约定，在已经明确了土指按照规定或约定，在已经明确了土地使用权的土地上，在不妨碍土地使用人的土地地使用权的土地上，在不妨碍土地使用人的土地使用权的条件下，种植农作物等。使用权的条件下，种植农作物等。一般都长期地一般都长期地依附于土

18、地使用权，取消这种他依附于土地使用权，取消这种他项项权利时，还要权利时，还要给耕作权人以适当补偿给耕作权人以适当补偿。借用权借用权。通通过借用而使用别人的土地，可以认过借用而使用别人的土地，可以认为借用人具有借用权为借用人具有借用权。往往通过往往通过补签补签协协议，增议，增加加限制条件继续借用，对借用方加以权利上的明确，限制条件继续借用，对借用方加以权利上的明确，有利于土有利于土地地使用的稳使用的稳定性。定性。空中权和地下权空中权和地下权。主。主要是针对地表土地使用权要是针对地表土地使用权而言的而言的。空。空中权如桥梁中权如桥梁、渡、渡槽、架空电线、空中槽、架空电线、空中楼阁（水中、地面以柱角

19、支撑的亭台、房屋）等。楼阁（水中、地面以柱角支撑的亭台、房屋）等。地下地下权如地下隧道、地下商场等。空中权与地下权如地下隧道、地下商场等。空中权与地下权的成立是以地表土地使用权的成立是以地表土地使用权已权已经确定且与空中、经确定且与空中、地下权利主体不一致为条件的地下权利主体不一致为条件的。这。这是一种可以独是一种可以独立转让立转让、抵、抵押和出租的权利，其权利内容和价值押和出租的权利，其权利内容和价值与土地使用权有时基本相同。与土地使用权有时基本相同。二、黔西南州惠农产业扶助政策二、黔西南州惠农产业扶助政策本人倾向于：本人倾向于：一一“公益资本存量互动产业资本增量，市场化链接权益分享与风险分

20、摊公益资本存量互动产业资本增量，市场化链接权益分享与风险分摊”的感性认知，的感性认知，力主政府优势资源、社会化资本与产业化资本三位一体，协同促进区域经济与社会、生态的和谐发展力主政府优势资源、社会化资本与产业化资本三位一体，协同促进区域经济与社会、生态的和谐发展与进步。无疑也是农旅结合、精准扶贫、脱贫攻坚战略的产业扶助基本定位与初衷。与进步。无疑也是农旅结合、精准扶贫、脱贫攻坚战略的产业扶助基本定位与初衷。 二、我省、我州脱贫攻坚支农基金市场化、资本化运作举措，不失为一大全新尝试。二、我省、我州脱贫攻坚支农基金市场化、资本化运作举措，不失为一大全新尝试。3P互动，形成产业优势，进而循环优化产业

21、牵引与联动；因循脱贫攻坚的战略初衷，以催生新型农业互动，形成产业优势，进而循环优化产业牵引与联动；因循脱贫攻坚的战略初衷，以催生新型农业经营主体为前奏，依序吹响了多主体、多产业权益增量全民共享、全社会共享的集结号。当然，鉴于经营主体为前奏，依序吹响了多主体、多产业权益增量全民共享、全社会共享的集结号。当然，鉴于我州农业上市公司尚属空白，除基金债权注入与股份注入为基本结合方式外，近期以证劵协议搭接的我州农业上市公司尚属空白，除基金债权注入与股份注入为基本结合方式外，近期以证劵协议搭接的3P农业产业，亦然可望不可及。农业产业，亦然可望不可及。三三、农业部惠农产业扶助政策、农业部惠农产业扶助政策农业

22、组农业组织织（农业经济实体与农民经（农业经济实体与农民经济组织）济组织）创创新与产业融合发展项目新与产业融合发展项目 （包包括：括：农农业产业化、一村一品、业产业化、一村一品、农民合作社农民合作社）1、通过项目实施，支持省级农业产业通过项目实施，支持省级农业产业化主管部门通过财政化主管部门通过财政“以奖代补以奖代补”方式，鼓励当地农业产业化龙头企方式，鼓励当地农业产业化龙头企业（包括其控股子公司）为农户业（包括其控股子公司）为农户（包括家庭农场）提供贷款担保，（包括家庭农场）提供贷款担保，帮助农户解决农业生产资金不足问帮助农户解决农业生产资金不足问题，完善龙头企业与农户利益联结题，完善龙头企业

23、与农户利益联结关系，关系，提升农业产业化水平，发挥提升农业产业化水平，发挥农业产业化促进扶贫开发的作用；农业产业化促进扶贫开发的作用；2、开开展全国一村一品示范村镇品牌展全国一村一品示范村镇品牌建设，增强示范村镇产品知名度和附建设，增强示范村镇产品知名度和附加值，提升产业发展水平，更好带动加值，提升产业发展水平，更好带动农民就业致富，充分发挥其在知名品农民就业致富，充分发挥其在知名品牌打造和农村脱贫开发中的示范引领牌打造和农村脱贫开发中的示范引领作用，作用，促进全国一村一品持续健康发促进全国一村一品持续健康发展；展；三、农业部惠农产业扶助政策三、农业部惠农产业扶助政策3、支支持农民合作社联合社

24、建设，进持农民合作社联合社建设，进一步发挥中央财政资金引导作用，一步发挥中央财政资金引导作用，抓住促进农民合作社联合社加快抓住促进农民合作社联合社加快发展的关键环节，支持农民合作发展的关键环节，支持农民合作社联合社尽快做大做优做强，加社联合社尽快做大做优做强，加强内部管理和规章制度等社务建强内部管理和规章制度等社务建设，改善生产经营条件，丰富营设，改善生产经营条件，丰富营销推广渠道，不断增强农民合作销推广渠道，不断增强农民合作社联合社引领带动能力、发展服社联合社引领带动能力、发展服务能力和市场竞争能力，务能力和市场竞争能力，使一批使一批农民合作社联合社率先成为引领农民合作社联合社率先成为引领农

25、民参与国内外市场竞争的现代农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，服务带动广大农农业经营组织，服务带动广大农民合作社规范运行、创新发展。民合作社规范运行、创新发展。三、农业部惠农产业扶助政策三、农业部惠农产业扶助政策 （一）农业产业一）农业产业化化扶助重点扶助重点1、省省级农业产业化主管部门是农业组级农业产业化主管部门是农业组织创新与产业融合发展项目（农业织创新与产业融合发展项目（农业产业化）的申报实施主体，负责申产业化）的申报实施主体，负责申报和实施项目。即省级农业产业化报和实施项目。即省级农业产业化主管部门申报贷款担保主管部门申报贷款担保“以奖代补以奖代补”资金，并把项目资金支付给相关农

26、资金，并把项目资金支付给相关农业产业化国家重点龙头企业，以引业产业化国家重点龙头企业，以引导龙头企业为农户提供贷款担导龙头企业为农户提供贷款担保保。2、对对参与扶贫开发的企业、贫困地区参与扶贫开发的企业、贫困地区的企业、援疆援藏的企业、担保农的企业、援疆援藏的企业、担保农户数量较多的企业，省级农业产业户数量较多的企业，省级农业产业化主管部门要重点给予支持，优先化主管部门要重点给予支持，优先纳入纳入“以奖代补以奖代补”资金奖补范围。资金奖补范围。三、农业部惠农产业扶助政策三、农业部惠农产业扶助政策 （二）一村一二）一村一品品扶助重点扶助重点1、2017年在全国范围内选择部分具有明显发年在全国范围

27、内选择部分具有明显发展潜力的全国一村一品示范村镇作为支持展潜力的全国一村一品示范村镇作为支持对象，支持其开展品牌建设，增强全国一对象，支持其开展品牌建设，增强全国一村一品示范村镇发展能力，带动各地一村村一品示范村镇发展能力，带动各地一村一品发展水平提升。项目资金主要用于对一品发展水平提升。项目资金主要用于对全国一村一品示范村镇在优势品牌打造、全国一村一品示范村镇在优势品牌打造、产品宣传推介、人员素质提升等方面进行产品宣传推介、人员素质提升等方面进行补助，每个项目申请额度为补助，每个项目申请额度为15万元，用于万元，用于以下方面以下方面：（1）优优势品牌打造。示范村镇在势品牌打造。示范村镇在“三

28、品一标三品一标”认证基础上，打造质量水平高、影响力大、认证基础上，打造质量水平高、影响力大、质量可追溯的农业知名品牌。质量可追溯的农业知名品牌。（2）产产品宣传推介。示范村镇开展品牌策划品宣传推介。示范村镇开展品牌策划营销、电子商务营销，举办相关宣传推介营销、电子商务营销，举办相关宣传推介活动和产销对接活动等。活动和产销对接活动等。（3）人人员素质提升。对从事主导产业农户开员素质提升。对从事主导产业农户开展实用技术、职业技能、经营管理和市场展实用技术、职业技能、经营管理和市场营销等方面的培训。营销等方面的培训。三、农业部惠农产业扶助政策三、农业部惠农产业扶助政策 （三）农民合作三）农民合作社社

29、扶助重点扶助重点1、2017年重点支持农民合作社联合社年重点支持农民合作社联合社加强自身能力建设。包括：支持加强自身能力建设。包括：支持“互联网互联网+”联合社、支持农民合联合社、支持农民合作社联合社兴办农产品加工业务、作社联合社兴办农产品加工业务、支持农民合作社联合社推广新品种支持农民合作社联合社推广新品种新技术、支持农民合作社联合社开新技术、支持农民合作社联合社开展市场营销等展市场营销等。2、以以符合条件的农民合作社联合社为符合条件的农民合作社联合社为扶持对象，重点支持粮棉油、果菜扶持对象，重点支持粮棉油、果菜茶、肉蛋奶、农产品加工销售服务茶、肉蛋奶、农产品加工销售服务等领域的农民合作社联

30、合社，并向等领域的农民合作社联合社，并向中西部地区、革命老区、民族地区、中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。边疆地区和贫困地区倾斜。三、农业部惠农产业扶助政策三、农业部惠农产业扶助政策1、 农业组织创新与产业融合发展项目(海峡两岸农业合作)2、 农业农村资源等监测统计经费(农民收入和农村劳动力就业)3、 农业组织创新与产业融合发展项目（农产品促销）4、 农业组织创新与产业融合发展项目（出口促进）5、 农业农村资源等监测统计经费（农业产业损害监测预警）6、 农村能源综合建设项目7、 农业技术试验示范与服务支持项目（农业科技成果转化与推广应用）8、 物种品种资源保护费（农业野生

31、植物资源保护）9、 农作物病虫鼠害疫情监测与防治经费（外来入侵生物防治）三、农业部惠农产业扶助政策三、农业部惠农产业扶助政策10 农作物病虫鼠害疫情监测与防治经费11 农产品质量安全监管专项经费（种植业）12 农业技术试验示范与服务支持项目（种植业）13 耕地质量保护专项14 农业农村资源等监测统计经费（种植业）15 农产品质量安全监管专项经费（种子管理）16 农业技术试验示范与服务支持项目（农机）17 农业技术试验示范与服务支持项目（畜牧）三、农业部惠农产业扶助政策三、农业部惠农产业扶助政策18 农产品质量安全监管专项经费（畜牧）19 农业农村资源等监测统计经费（畜牧）20 物种品种资源保护

32、费（畜牧）21 动物疫情监测与防治经费22 农业技术试验示范与服务支持项目（农产品加工）23 物种品种资源保护费（渔业）24 农业农村资源等监测统计经费（渔业）25 海洋渔业资源调查与探捕项目26 农产品质量安全监管专项经费（农产品质量安全）27 农业行业标准制定和修订项目四、农业部产业扶助项目申报案例四、农业部产业扶助项目申报案例2017年农业组织创新与产业融合发展项目年农业组织创新与产业融合发展项目（农民合作社）任务申报书（农民合作社）任务申报书 项目任务： 营销平台建设及种养殖示范基地改扩建项目单位：通讯地址：邮政编码：联系电话：联 系 人：主管部门（单位）：贵州省黔西南州农业委员会通讯

33、地址：贵州省黔西南州兴义市金城路5号院内邮政编码：562400联系电话：联 系 人：填制日期： 中华人民共和国农业部制中华人民共和国农业部制 一、一、2017年项目任务计划年项目任务计划（一）项目任务来由（背景）（一）项目任务来由（背景）中央扶助政策：支持农民合作社联合社建中央扶助政策：支持农民合作社联合社建设，进一步发挥中央财政资金引导作用，设，进一步发挥中央财政资金引导作用，抓住促进农民合作社联合社加快发展的关抓住促进农民合作社联合社加快发展的关键环节，支持农民合作社联合社尽快做大键环节，支持农民合作社联合社尽快做大做优做强，加强内部管理和规章制度等社做优做强，加强内部管理和规章制度等社务

34、建设，改善生产经营条件，丰富营销推务建设，改善生产经营条件，丰富营销推广渠道，不断增强农民合作社联合社引领广渠道，不断增强农民合作社联合社引领带动能力、发展服务能力和市场竞争能力，带动能力、发展服务能力和市场竞争能力，使一批农民合作社联合社率先成为引领农使一批农民合作社联合社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，服务带动广大农民合作社规范运行、织，服务带动广大农民合作社规范运行、创新发展。创新发展。四、农业部产业扶助项目申报案例四、农业部产业扶助项目申报案例2017年重点支持农民合作社联合社加强自身能力建设。包括：支持“互联网+n”联合社、支

35、持农民合作社联合社兴办农产品加工业务、支持农民合作社联合社推广新品种新技术、支持农民合作社联合社开展市场营销等。以符合条件的农民合作社联合社为扶持对象，重点支持粮棉油、果菜茶、肉蛋奶、农产品加工销售服务等领域的农民合作社联合社，并向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜。四、农业部产业扶助项目申报案例四、农业部产业扶助项目申报案例黔西南州政策黔西南州政策：我省、我州脱贫攻坚基金市场化、资本化运作举措，不失为一大全新尝试。PPP模式互动，形成产业优势，进而循环优化产业牵引与联动；因循脱贫攻坚的战略初衷，以催生新型农业经济实体、农民经济组织等农业经营主体为前奏，依序吹响了多主体、多

36、产业权益增量全民共享、全社会共享的集结号。 在中央扶助政策因势利导的牵引下，我州配套政策举措为：1、积极支持国有平台公司组建和市场化运行，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等形式，以财政资金撬动金融资本和社会资本，缓解州内融资压力，支持全州经济社会发展；2、发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，扶持传统支柱产业,培育后续新兴产业，大力支持小微企业、非公企业发展；3、鼓励非公有制和混合所有制经济发展，有效实现民办公助。鉴于传统金融放贷业务质押条件较高，农业经济实体质押条件欠缺；金融放贷平台商业化运作模式及其行业规范有碍于农业担保政策措施落实，省级农业部门农业信贷担保中心并未完全解决农业信贷困难等诸多问题，我们黔西南州农委积极争取省农委、州委州政府政策及资金支持，已筹建启动州级“金农贷”财政支农创新业务平台，以“农业信用+财政公司化窗口+金融+保险”四位一体的