试论工程量清单计价模式建设工程施工合同审计_工程管理

1、试论工程量清单计价模式建设工程施工合同审计论文本文介绍了工程量清单计价模式下建设工程施工合同审计重点，针对施工合同审计审计中遇到的一些问题和难点，提出了相应的对策。并对进一步开展建设工程施工合同审计进行了思索和探讨。 0引言建设工程施工合同是工程建设中的重要法律文书，现代建设工程规模越来越大，相应的合同关系越来越简单，合同条款越来越多，为更好的促进施工合同合法签订和履行，促进建设工程投资的监督管理，必需切实加强建设工程施工合同的审计工作。实施建设工程施工合同的审计，应重点针对施工合同实质性条款中的核心条款工程造价，随着建设工程工程量清单计价规范在国内的实施，工程计价模式由传统的定额计价“掌握量

2、、指导价、竞争费”改革为工程量清单计价“企业自主报价、市场竞争形成价格”，工程计价模式的改革深刻影响了施工合同价格的形成，从建设市场的经济活动来看，由于缺乏与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本，参加工程建设的各方在运用工程量清单计价模式进行计价时消失了一些问题，如何顺应计价模式的改革，提高建设工程投资审计质量、防范审计风险，切实做好施工合同的审计，是建设工程施工合同审计工作面临的新课题。1建设工程施工合同审计的重点建设工程施工合同内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期

3、、双方相互协作等条款。要做好建设工程施工合同审计工作，必需要深刻理解、精确把握建设工程施工合同的实质性内容。施工合同实质性内容是指建设工程施工合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款。依据合同法的规定，工程施工承包人的主要义务是按期保质完成施工任务，并享有按合同商定得到工程款项的权利;工程施工发包人的主要义务是按时足额支付工程价款，并享有按合同商定期限接受符合合同商定质量目标的工程产品。从中分析出工程价款、工程质量和施工工期对签订施工合同双方的利益影响最大，打算了双方的基本权利与义务，属于施工合同的实质性内容。因此对建设工程施工合同进行审计的重点必定是针对施工合同实质性内容，其中对工程价款的审

4、计更是施工合同审计的重中之重，施工合同条款的审计重点主要有以下几个方面：1.1 审查施工合同的符合性及完备性首先要熟识招标、投标文件，关注施工合同条款与招标文件以及投标承诺的符合性，检查是否存在背离条款;其次检查对于在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等是否均已作为合同文件的组成部分，是否明确解释挨次。1.2 审计施工合同通用条款内容的重点检查合同当事人的法人资质、合同内容是否符合相关法律和法规的要求;检查合同的内容是否与招标文件的要求相符合;检查合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制性条件，法律手续是否完备;检查合同双方是否具有资金、技术及管理等

5、方面履行合同的力量;检查合同是否明确规定双方的权利和义务;检查合同是否存在损害国家、集体或第三者利益等导致合同无效的风险;检查合同是否有过错方担当缔约过失责任的规定;检查合同是否有按优先解释挨次执行合同的规定。1.3 审计施工合同专用条款内容的重点检查合同是否明确规定工程范围，工程范围是否包括工程地址、建筑物数量、结构、建筑面积、工程批准文号等;检查合同的工程质量标准是否符合有关规定;检查质量保证期是否符合有关建设工程质量管理的规定，是否有履约保函;检查合同是否明确规定工期，以及总工期及各单项工程的工期能否保证项目工期目标的实现;检查合同工程造价计算原则、计费标准及其确定方法是否合理;检查所规

6、定的付款和结算方式是否合适;对合同中关于工程价款结算调整条件应在合同专用条款部分针对招标文件作具体商定，避开合同在执行过程中在施工、竣工结算阶段产生争议;检查合同是否明确规定设备和材料供应的责任及其质量标准、检验方法;检查隐藏工程的工程量的确认程序及有关内部掌握是否健全，有无防范价格风险的措施;检查中间验收的内部掌握是否健全，交工验收是否以有关规定、施工图纸、施工说明和施工技术文件为依据;检查合同所规定的双方权力和义务是否对等，有无明确的协作条款和违约责任。1.4 对于采纳工程量清单计价的施工合同重点审计其条款是否符合建设工程工程量清单计价规范的有关规定：合同中只有类似的变更工程的价格，可以商

7、定参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则,防止不平衡报价;尤其是对 于清单中没有涉及到的项目变更，其定价原则、方式要明确，建议可以采纳参照定额组价的模式，即工程人机材耗量参考定额，人机材单价采纳信息单价，取费参照投标报价;对于工程量变化综合价格的调整，建议事前商定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式;对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，应商定分担原则或调价公式;在施工过程中变更施工方案、实行赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。 2建设工程施工合同审计中常消失的一些问题及对策 2.1 工程变更及现场签证的造价争议由于建设工程项目的唯一性、一次性、固定性等特点，在工程施工过程中

8、，工程变更及现场签证是不行避开的，特殊是在实际工作中经常遇到由于工程变更的费用问题，建设单位和施工单位相互扯皮，影响工期，甚至工程质量。如某体育馆工程合同商定：如工程变更的数量超过工程量清单该项工程量的±15%时，应考虑调整该部分工程单价。在实际施工过程中，土方量超出了工程量清单中土方的15%以上，因此施工单位要求调整超出部分土方挖运的综合单价。建设单位则认为：施工单位在中标后没有根据合同商定进行淸标，对工程量清单的土方量没有异议，应视为对工程量清单的认可，应执行中标单价，不予调整。施工单位认为是地址勘探报告深度不够，招标代理单位编制工程量清单不够精确等缘由。为此双方扯皮，互不相让。

9、因此在合同审计时应特殊注意对工程变更索赔条款的审查，不能把工程变更的缘由局限于建设单位和施工单位两方，应依据产生工程变更的根本缘由，本着“谁的责任谁负责”原则，对参建建设工程的勘探、设计、招标代理、监理等各方的合同都明确规定双方的责、权、利。各方各司其职，工程变更中扯皮现象将会大大削减，有利工程建设的顺当进行。2.2 工程投标中不平衡报价的应对在工程量清单计价模式下，采纳不平衡报价策略已成为施工单位的惯用策略，不平衡报价法是相对通常的正常报价而言的，是在建设工程项目的投标总价确定后，投标方依据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标的前提下，实施项目时能够

10、尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。由于建筑市场信息的不对称，有阅历的施工单位可能比建设单位更清晰工程量实际会发生的数量，当发觉有缺项、漏项或两者之间有较大差别时，大多会采纳不平衡报价法。在进行施工合同审计时应实行对施工单位此部分超额利润的反索赔措施，当此此部分超额利润超过肯定比率时，应商定可以按实调整合同价格。2.3 “阴阳合同”的危害及的对策“阴阳合同”，又称“黑白合同”，其概念主要消失在招标投标法颁布之后，“阴合同”是建设双方私下签订的合同，未经合法的招投标程序且未在建设主管部门备案，反之是“阳合同”。 “阴阳合同”区分针对的是招投标和备案程序。“阳合同”程序合

11、法，对外公开，但不实际履行，主要应付政府监管;“阴合同”私下签订，只为当事人所知但实际履行。虽然“阴阳合同”的标的完全一样，但在详细的合同价款、工期、工程款拨付条件等实质内容方面则有较大差异。分析“阴阳合同”产生的缘由，建设单位大多为追求成本最小化及躲避监管等，施工单位由于建设市场竞争激烈，大多属于被动接受。“阴阳合同”不仅扰乱了建设市场公正竞争的秩序，而且使双方的权责失去约束，极易产生争议，影响工程进度，甚至工程的质量平安。因此在合同审计时应严格依照招标投标法第43条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判;第46条规定：招标人和中标人应在文件发出后3

12、0日后签订合同，双方不得再签订违反原来合同实质内容的其他协议。对“阴合同”的效力进行认定，尽管“阴合同”体现了双方当事人的真实意思表示，但“阴合同”为私下协议，未按招标投标法进行招投标程序，违反了招标投标法等43条、第46条强制性规定，且该合同未在建设行政主管部门备案，按合同法第52条规定的情形，为无效合同。当然合同审计只是一种防范手段，要从源头上治理 “阴阳合同”，应当建立行业诚信体系，制订行业自律规范，促使各主体之间及内部自觉维护建设市场正常秩序，自觉抵制“阴阳合同”，政府相关部门应加强监管、联合管理，从制度上杜绝“阴阳合同”的消失。3建设工程施工合同审计的一些思索当前对建设工程施工合同大多采纳签订前审计，但实际在施工合同履行过程中