新经济组织调研

1、嵩明县工商局关于我县新经济组织的调 研 报 告新经济组织：是指在开展社会主义市场经济过程中，我国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。另从所有制特征上看，现行法律、法规把这类经济组织统称为“非公有制经济组织。国家统计分类目录中包括：个体工商户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制企业等。近年来,随着我国改革开放的不断推进,我县新经济组织也随之快速开展，新经济组织已成为我县国民经济的重要组成局部，对促进我县经济增长、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化产业结构、全面建设小康社会和现代化进程等方面发挥了

2、十分重要的作用。从我县目前的开展状况来看，新经济组织的开展主要是以下四个类型：一是个体工商户包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞在内地投资的个体工商户；二是私营企业包括自然投资或控股的有限责任公司、个人单独企业、合伙企业；三是外商投资企业包括外商投资、合资、合作的企业，我县这类新经济组织的开展在慢慢进入开展时期，但此类经济组织的登记权限不在我局，我局只有监管的权限，对这类经济组织的经营情况掌握资料有限；四是从2021年才开始出现的一种经济组织形式-农民专业合作社，这是一种全新的经济组织形式，是国家为全面推进社会主义新农村建设而专门出台法律(?农民专业合作社法?)来标准的经济组织。下面，就将我县目前

3、新经济组织开展情况做如下详细的介绍：一、我县新经济组织开展现状个体工商户的开展情况：截止8月20日，我县有个体工商户10589户，从业人员17931人，注册资金101317.2万元；私营经济的开展情况：截止8月20日，我县登记在册的私营企业901户，其中分支机构135户，投资者1548人，雇工人数达17367人，注册资金达343963万元；外资企业：我县目前的外资企业在40户左右，但总体规模还不太大，主要以劳动密集型的产业为主，属于高科技型的企业不多，交纳税款不占主导地位，其有利地方在于能解决一些就业问题，工人工资水平总体高于其他企业水平，有利于提高人民的生活水平；农民专业合作社：农村专业合作

4、社是一种出台时间不长的新型经济组织形式，目前我县共登记37户，成员人数共计315人，出资总额8354万元。这种经济形式主要是将农村零散的农村经济整合为一个整体，形成强大的经济组织，增强参与市场竞争的能力。这种新经济形式在我县将来开展的前景比较好，因我县目前已经形成了许多有规模的农村经济产业，开展十分迅猛的是蔬菜、果树栽培、鲜花和养殖业。目前我县将在全省范围内创先试登记农民土地流转专业合作社，该专业合作社一旦启动登记，我县的专业合作社将在一年到二年内得到快速的开展，这样及有利于我县经济的统筹开展。二、我县新经济组织开展的特点一新经济组织注册资金日夜壮大，行业也开始由粗放型产业向有一定科技含量、有

5、特色和高新技术产业等新兴产业方向开展目前我县的新经济组织已根本完成由小到大、由弱到强的蜕变，一批个体私营企业在所有制结构调整和国家大力扶持非公经济开展中开展壮大，成为推进所有制结构调整和促进经济增长的重要力量。从注册资金方面来看，现在我县已经出现注册资本超亿元的新经济组织，星耀集团昆明俱乐部，注册资本6亿元人民币，云南海宇投资，注册资本2亿元人民币，嵩明信邦资担保,注册资本1亿元人民币,嵩明县信达昌小额贷款,注册资本1亿元人民币,这些企业为我县经济总量的增长起到了很大的作用。在行业上，我县的新经济组织出现了一批在全省范围内甚至全国都有影响的生产加工型企业，如中国路桥集团云南开发，经过产业的调整

6、，今天已经开展成为总资产上亿元的大型企业，业务范围普及全国、具有较强市场竞争实力和开展潜力的集团企业；高深集团的橡胶产业已进入快速开展阶段，在全国范围内也是具有知名度的。同时，新经济组织的经营由粗放经营向有一定科技含量、连接国内外市场的外向型企业开展，如南磷集团已经开展成为年出口黄磷5万吨的骨干企业，位居全省出口创汇企业第三名，成为民营企业的排头兵。此阶段，新经济组织的开展也有不协调之处，在私营企业的开展突飞猛进的时候，个体工商户的开展却出现萎缩现象，一是局部个体工商户开展到一定规模时转而登记为私营企业。另外一个原因是个体运输户在不断下降，由于运输企业在向集团性开展，大多个体运输户都挂靠在运输

7、企业之中，最为突出的是客运车辆全部挂靠在运输企业中。第三个原因是一些运输户为减轻交费负担，将车辆转到别的地州落户。二建筑行业不断壮大，由原来的单项经营向多项经营开展此前，建筑业的开展仅仅是向单项资质方面开展，企业的经营范围仅只有一项建筑资质。随着企业的不断壮大，而今建筑企业的经营范围都在向多项资质开展,一个企业拥有多项建筑资质,而且多为二级资质，例如明岭公司、云南华隆工程、昆明杨林建工等都是拥有五项资质的建筑企业。一业带动百业兴，这些建筑企业的壮大,也带动了我县与建筑相关的附属产业的快速开展。我县与建筑相关的汽车运输业、拆迁业、机械租赁业不仅在云南省赫赫有名，从全国来讲也有一定的声誉，特别是挖

8、掘机的拥有量人均占全国第一。建筑企业不断壮大，社会知名度也日夜增强，引来散户纷纷挂靠，这样也就引来更多的外息税，有利于县财政的增收。杨林建工、杨桥建筑公司、明岭建筑工程等企业每年上缴税款三分之二是它的挂靠企业上缴的。目前，我县还有13户建筑企业具备二级资质，每户注册资本都在2000万元以上，在全省也不为多见，如果这13户企业联合成一个整体，开展前景不可估量。三新经济组织的不断壮大，企业在由一个产业慢慢向多个产业开展建筑企业利用自身开展经验和不断积累的资本，在壮大建筑行业的同时，也向其他的行业延申，例如昆明三浦建筑工程投资设立的双峰房地产开发，其开发的金叶花园、银杏人家等，在嵩明就取得了比较好业

9、绩；嵩明善达建筑安装工程、嵩明机械化工程、云南振业建筑工程等都在从建筑业向房地产业开展，富达集团在开展房地产的同时也向效劳行业开展，意向是在嵩明开展最高档次和最优质的效劳行业。四农民专业合作社的快速开展，为农业大县向工业大县的转型奠定了根底农民专业合作社的开展，把农村充裕劳动力释放出来，农民就了双重收入，这样就全面解决农民的增收问题，同时还有利于全县经济开展的总体规划。现阶段，我局正尝试做土地流转专业合作社的登记工作，土地流转专业合作社，就是各农户以承包土地作为出资，参加合作社，由合作社统一对外租赁，统一管理，合作社成员年底按照土地出资面积进行利润分配。土地集中有利于租赁费的统一、有利于种植的

10、整体规划、有利于特色农业的总体开展，这样合作社成员可以从田地中走出来，转而进行其它行业从而增加经济收入。五金融业在新经济组织中开始出现目前，我县登记融资担保公司两个，注册资本1.6亿元，小额贷款公司两个，注册资本也是2亿元。新经济组织中出现金融业，为中小企业融资难起到了极大的缓解作用，虽然现有数量还不能全面解决融资难问题，但这毕竟是一个历史性的开端。 三、新经济组织在开展中存在的困难和问题我县的新经济组织虽然有了较快的开展，但在开展中仍然面临一些困难和问题，主要表现在：（一） 注册资金分配不公，行业开展不够全面 。 全县注册资本超过1000万元的新经济组织，主要集中在建筑行业和房地产行业中，其

11、余的比较少，因此行业开展较为单一，房地产行业是一个不可持续开展的行业，对地方经济的开展不是一个持续长久的行业，同时建筑行业是实行属地纳税的原那么，因此，虽然这些建筑企业每年的营业额都到达几十个亿，但奉献给嵩明的税收却不多。    二新经济组织的开展还比较松散，缺乏凝集力和一致对外的竞争力。目前的新经济组织之间外部结构比较松散，还没有形成一个凝聚力较强的核心组织，也就没有达成一致对外的团队精神，甚或存在相互拆台的情况，参与市场竞争中往往出现相互压价争取工程。这方面主要是建筑业和其相关的产业比较突出,就以挖掘机的租赁费来说，2000年以前，大型挖掘机的租赁费是每小时2

12、80元，而现在仅仅是140元每小时，仅为以前的一半。建筑企业的对外管理费按行业规矩应该是3%，但有的企业却降到1%，最终损害的不仅仅是企业自身利益，而且蔓延到整个建筑行业。三投入缺乏，融资困难。我县新经济组织的信用等级偏低，满足不了银行贷款担保条件，在融资上存在实际意义上的歧视和不平等。贷款难的问题十分突出，已经成为制约企业开展的最重要的因素。虽然企业贷款额度有所上升，但贷款与私营企业开展的资金需求的增长不成比例。目前一些有一定规模的企业如果能够注入一定的资金，企业就有可能向更高一个层次开展。四新经济组织虽然开展很快，但投资者和管理人员的整体素质不高。企业开展中普遍存在产业趋向一上一窝峰的问题

13、；引进人才上，人员素质偏低，管理粗放，家庭式管理突出，这方面在建筑企业中表现得比较突出，管理根本上都是家族式管理，这样不利益企业的开展，这些企业往往到达一定的规模就很难再向更高层次的方向开展。五新经济组织作为无主管部门，缺乏社会公信力，企业的开展受到制约。新经济组织的最大特点是无主管部门，然而对其行使行政管理职能的部门却很多，企业的开展面临很多的门槛问题，特别是一些规模小的经济组织，随着环境保护呼声的日益增高，很多已经面临被淘汰和关闭的境地。我县特别突出的有小街的铁件加工以及普及全县的传统小酒灶，这些有着几十年历史的加工行业，随着全县工业进园区的总体规划，因办理不了环保和技监部门的批复意见，存

14、在大量无照经营状况。这些传统的加工行业如果有政府部门组织对其进行整合，开展状况就能上台阶。六登记中存在新经济组织和新社会组织之间的矛盾对于一些新经济组织，介于新经济组织和新社会组织之间，对其社会主体确认存在登记部门不确定的情况。新经济组织以赢利为目的，办理工商部门营业执照，而新社会组织不以赢利为目的且带有社会公益性质，所以办理民政部门社团法人登记。但对于一些介于两者之间的新组织，登记上还存在着两者都可以登记的情况，最普遍的就是民营医疗机构和民办私立幼儿园，因为这些行业带有社会公益性质，所以可以视为不以赢利为目的，但其组织的正常运转又必须依靠自身营业收入来维持，所以在登记上存在登记机关之间不太明

15、确的争议。四、解决方法新经济组织是国民经济中最具活力和增长潜力的经济成份。为使私营经济的开展取得实质性的突破，我们要认真贯彻国务院?关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干意见?，坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同开展的根本经济制度，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济开展。进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济开展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步加强和改进政府监督管理和效劳的职能，为非公有制经济开展创造良好的环境；进一步引导非公有制企业依法经营，老实守信，健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康开展。围绕这些目标，提出以下建议：一

16、认真贯彻落实国务院“非公经济36条政策，放宽市场准入、公平待遇。允许非公有制资本进入法律未禁入的行业和领域，如对农资的经营，我县还存在着体制性的障碍。对农资的经营不能存在对非公经济歧视的态度,与此相反，就会造成不利于我县农业产业的开展,对农资的垄断性经营,就会造成农资价格居高不下、品种单一、商品老化的局面，这不但不利于我县新农村的建设，而且会对我县农业企业的开展形成阻碍，对我县整体经济的全面开展也是极其不利。努力营造出非公经济在法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有关系，并与国有、集体企业平等竞争的良好环境，开创非公经济开展的新局面，这样才有利于私营企业不断开展壮大。二加大财政扶持

17、力度。嵩明缺乏自生资源，属典型的投资推动型经济，没有一定的投入就不可能有持续的增长。县财政应该每年在预算中提取扶持私营经济开展的专项资金,改善投资环境，重点扶持培育一批已经上规模、上档次，具有带动示范作用的龙头企业，特别是农村专业合作社的扶持和引导，如果将此项工作做好，就能全面推动农村整体经济的全面开展，有利于我县新农村和谐社会全面建设的推动。三加大对新经济组织的信贷支持力度。建立和完善担保机制，由有实力的公司和政府共同成立融资担保公司和投资公司，解决企业贷款和融资难的问题。同时改进目前金融机制不适应私营企业开展需要的规定，适当放宽私营经济贷款抵押条件。县委政府要坚持政府引导,企业自愿原那么，

18、加快建立互保联保的贷款担保效劳体制。政府投入铺底资金进行引导，发动企业在自愿的根底上参加担保机构，力争尽快建立私营经济担保资金。政府及有关部门应经常邀请领导与私营企业定期不定期召开工程推荐见面会，改善银企关系，加强私营经济的融资效劳。我县目前虽然有两家融资担保和两家小额贷款公司，但远远不能满足市场的需求，现在准备投资设立相关融资的投资人很多，但受名额限制而不能办理登记注册，这样大大限制了民间资本投入生产的节奏。四加强教育引导，做好标准化管理，全面提高新经济组织整体素质。各级党委政府及有关部门要充分发挥各自的职能作用，加强对国家法律、法规、政策的宣传教育，标准新经济组织的生产经营行为，引导其逐步改变落后的家庭式管理模型和经验型管现状，引进先进的管理经验和现代的企业管理方法，不断提高管理水平，提高思想政治，职业道德，业务技术和文化修养，维护自身的合法权益，积极开展各种效劳，使个私经济健康开展。五解放思想、加强领导、抓好落实、搞好效劳，营造公平、公正、公开的环境。坚持解放思想，放心、放胆、放手开展个私经济，把开展和支持新经济组织列入“一把手工程，纳入任期政绩考核。各级党委政府