关于加强对投资计划及项目监督的思考

1、关于加强对政府投资计划及项目监督的思考关于加强对政府投资计划及项目监督的思考依法监督规范政府投资计划及项目行为近年来，地方政府投资计划及项目在地方经济建 设中的比重呈逐年增长趋势。因此，对政府投资计划 及项目监督成为人大监督必须面对并且应当不断加强 的一项重要工作。就我区来说，XX年全区国有投资 建设项目20项，项目总投资万元；XX年全区国有投 资建设项目19项，项目总投资万元；XX年全区国有 投资建设项目35项，项目总投资万元；XX年全区国 有投资建设项目30项，项目总投资万元；XX年全区 国有投资建设项目22项，项目总投资303812万元。 这些项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方 面

2、，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展 的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平 安社会的建设。如何加强政府投资计划及项目监督， 确保工程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府 重视的热点、焦点问题。现结合我区实际，汇报区人 大及其常委会如何加强对政府投资计划及项目的监督 工作。一、区人大及其常委会对政府投资计划及项目监 督的主要做法和成效政府投资计划及项目是国民经济和社会发展计划 的重要内容，对地方经济社会的发展有着强有力的支 撑作用。我区人大及其常委会始终将这项工作作为经 济监督工作的重点，主要从以下五个方面开展工作。1、建章立制，依法开展监督。为加强对区政府 投资重点项目的审

3、议监督，规划投资行为，确保政府 投资重点项目的效益和质量，根据地方各级人民代表 大会和地方各级人民政府组织法、监督法和预算法的 有关规定，制定并修订了东西湖区人大常委会关于 加强对区政府投资重点项目审议监督的暂行办法， 对区政府利用本级财政性资金，包括财政预算内资 金、财政预算外资金、土地出让收入、财政借贷资金 等投资重点项目依法实施监督。由区政府及其所属部 门立项，区财政单项投资在 300万元以上的经济项目 和区财政投资在500万元以上的基础设施、公建设 施、办公楼等建设项目，列为重点项目，纳入区人大 常委会重点监督范围。对纳入年度预算的重点项目， 由区政府及有关部门编制计划，提出可行性报告

4、，经 区人大常委会初审后，提请区人民代表大会审议通 过；对未纳入年度预算的重点项目，由区政府向区人 大常委会提出报告，经主任会议讨论决定后，提请区 人大常委会审议，必要时作出决议或决定；未列为重 点的项目及使用城市建设配套费和教育附加费的项 目，由区政府报区人大常委会备案。2、积极开展会前调研，促进投资计划及项目编 制的科学性、合理性和可行性。在区政府向区人大常 委会提出投资计划及项目报告前，区人大常委会财经 工委根据区政府编制的投资计划及项目，到区发改委 和相关项目单位进行调研，深入了解情况，并提出意 见建议，促进区政府投资计划及项目编制更加科学、 合理、可行。3、在区人大常委会上认真开展审

5、议，及时作出 决议、决定。对区政府报送的投资计划及项目报告， 区人大常委会办公室一般提前半个月送到常委会组成 人员手中，以便他们根据报告内容有针对性地开展调 研，并根据掌握的情况在常委会会议上对区政府投资 计划及项目进行认真审议，提出审议意见，区人大常 委会根据常委会组成人员的审议意见作出是否批准的 决定，并形成审议意见书，交区政府办理，以确保投 资计划及项目的效益和质量。4、认真开展跟踪监督，保证区政府投资计划及 项目按时、保质、保量完成。在区人大常委会作出批 准区政府投资计划及项目决定后，在日常的工作中， 区政府也自觉定期或不定期向区人大常委会报告投资 计划及项目实施情况；区人大常委会财经

6、工委密切关 注投资计划及项目进展情况，并适时组织区人大代表 和专业技术人员对区政府投资计划及项目进行视察和 检查，加大了对区政府投资计划及项目的监督。5、利用审计结果，强化监督。区政府投资计划 及项目资金特别是重点投资计划及项目资金必须纳入 区财政基本建设资金专户管理。督促区审计局依法对 区政府投资重点项目预算执行情况和决算进行审计， 并将审计结果向区人大常委会报告。区人大常委会根 据审计结果向区政府提出建议，要求区政府对存在的 问题及时进行整改，保证区政府投资计划及项目顺利 实施。XX年7月，区七届人大常委会第二十七次会议 通过暂行办法不到一星期的时间，区政府就向区 人大常委会提出了东西湖区

7、人民政府关于请求将食 品工业加工区项目建设资金列入区财政预算的报告 和东西湖区人民政府关于请求建立城市发展专项资 金的报告，涉及资金亿元。区人大常委会接到报告 后，组织区人大常委会财经工委委员和有关专业技术 人员从项目的法律依据、项目的可行性、项目的规划 设计、项目的资金和项目建成效益等方面进行实地考 察、深入论证，在8月25日的区七届人大常委会第 二十八次会议对这两个报告进行了审议，经常委会组 成人员表决作出了批准区人民政府将食品工业加工区 项目建设资金列入区财政预算的决定和区人民政府建 立城市发展资金的决定，并要求区政府制定贷款资金 管理办法，加强对贷款资金的管理，确保发挥贷款资 金的使用

8、效益。这两个决定的作出对于全区加快基础 设施建设、改善投资硬环境起到了积极的推动作用。 同时，规范了投资行为，保证了投资重点项目的效益 和质量。XX年3月，区政府提请区人大常委会批准政府 投资项目39项，总投资万元。区人大常委会财经工 委根据主任会议的要求，分别对XX年全区国有投资建设的39个项目进行了初步审查，并走访了区交通 局、国土局、财政局、将军路街、走马岭街等相关单 位，就姑李路改扩建工程、荷沙公路改建工程、新径 线等部分项目的资金和用地等情况进行了重点调研， 并将调研的第一手资料向主任会议汇报。经主任会议 讨论决定，对于不符合暂行办法规定的，坚决不 予上会。在区八届人大常委会第二次会

9、议上仅对符合 条件的19个项目进行了审议，并予以通过。这一做 法进一步规范了政府投资行为，确保了政府投资重点 项目的效益和质量。XX年年初，区人大常委会根据财经工委提出的 意见和常委会组成人员的审议意见作出了批准XX年区政府重点投资项目的决定，同时，要求区政府合理 调配资金、加强对公共基础设施建设的投资。年中， 根据暂行办法的规定，对全区17个新审批项目以及16个续建和结转项目的建设情况进行了跟踪调 查，掌握项目建设进度，组织常委会组成人员和部分 人大代表视察了重点项目建设情况，并适时召开常委 会审议了政府投资重点项目实施情况的报告，向政府 发出了审议意见书。区政府高度重视常委会对关于 XX年

10、区国有投资建设重点项目实施情况的报告的 审议意见书，下发了关于加大重大项目和重点工作 督办的通知，进一步明确了项目建设责任单位和协 办单位以及项目推进的时间。从下半年开始，区政府 每月召开一次重大项目调度会，及时协调解决项目建 设中存在的困难和问题，广大群众特别关注的全民健 身中心等一批项目加快了建设步伐。XX以来，国际金融危机逐渐向实体经济蔓延， 我区大批中小企业都遇到了融资困难的问题。为解决 中小企业贷款难、担保难的问题，搭建一个更大的担保平台，为全区中小企业提供更加持续稳定的担保服 务，区中小企业担保有限责任公司拟增加注册资本 2,000万元，按比例代表区政府投资的区城投公司需 追加投入

11、334万元。根据暂行办法中由区政府及 其所属部门立项、区财政单项投资在 300万元以上的 经济项目须报区人大常委会审议的规定，XX年5月31日，区八届人大常委会第十八次会议审查批准了区人民政府关于增加区城投公司在东西湖区中小企 业担保有限责任公司中注册资本的报告，同意区财 政增资，从而使区内中小企业融资难问题得到一定程 度的缓解。XX年4月，区八届人大常委会第二十六次会议 根据区人大常委会财经工委和常委会组成人员的审议 意见，批准了区政府 XX年重点投资项目计划，但针 对存在的续建和结转项目过多等问题，要求区政府加 强督促考核，促进续建和结转项目尽早、保质、保量 完工，发挥区政府投资项目应有的

12、经济效益和社会效、人益近两年来，督促审计部门加大了对区政府投资项 目加大了审计力度。重点对财富大厦、白马泾泵站、 金银湖水环境综合整治、慈天公路园林景观工程等项 目开展了全程跟踪审计；对保税物流中心、将军路街 办事处、海景置业公司还建楼项目和全民健身中心、 将军路中学、环湖路等 99个重点基础设施建设项目 进行了拦标价审计，审减资金万元；对柏泉新农村建 设项目、海峡科技产业园道路及绿化、团结大道综合 整治、区人民医院综合楼、五环路南段改造、区级经 济干线养护等92个建设项目开展了工程结算审计， 审减工程支出万元。通过督促审计部门对区政府投资 项目的审计，既为政府投资节约了资金，又为区政府 科学

13、准确确定标的和公开招投标工作奠定了良好的基 础。通过加强对政府投资计划及项目的监督，使我区 政府投资计划编制更加科学、民主、合理、可行，项 目建设质量、进度得到保证，项目预算资金执行更加 合法、实效性更强，项目产生的经济效益和社会效益 更加明显。二、区人大及其常委会对政府投资计划及项目监 督工作中存在的主要问题1、监督方式过于单一。一是运用视察或检查等 方式对政府投资计划及项目开展专门监督还不够多。 仅仅是通过人代会对含有政府投资项目的计划报告和 常委会对政府投资项目进行审查，及一年组织一次常 委会组成人员和部分人大代表对政府投资重点项目建 设情况进行视察，其他一些有效的监督方式运用得不 多。

14、二是对政府投资计划及项目的调查不够。即便是 在审查计划及项目报告或其执行情况的报告时，前期 调查了解也不够深入，掌握的情况不够广不够深。三 是从审查政府投资计划及项目执行情况来看，往往是 政府给什么就审什么，给多少就审多少，这种被动监 督的状况也影响到审查质量的提高。2、人代会的审查监督大多流于形式。一是人代 会期间政府投资项目计划报告对许多人大代表来说， 是比较陌生的，要在短时间内消化了解、准确掌握材 料的实质、提出有针对性意见是难以做到的。二是提 交的有关材料过粗。政府在提交投资项目草案时，目 前主要是"顺便"夹在计划报告草案内一并送审的，对 投资项目的介绍，至多只提及

15、项目名称、完成的大致 期限、投资规模和资金，对于如何完成项目、项目资 金如何使用、实施中如何进行有效的监督管理，一般 没有详细介绍。加上提交的政府投资项目比较多，因 而对投资项目难以进行深入、细致的审查。三是审查 的时间过短。由于地方人代会会期短，审查时间仓 促，势必影响审查质量。3、条件制约，难以进行监督。从我区的实际情 况来看，主要有两个方面的原因：一是专业人员比较 缺乏。目前对政府投资计划及项目的业务监督工作主 要由财经工委负责。但财经工委工作人员对经济、项 目建设业务不够精通，同时还承担着大量的其他工 作，而政府投资计划及项目审查监督工作专业性强、 工作量大，即使财经工委在某一时期内集

16、中精力专注 于这一问题，也难以保证审查监督工作真正到位。二 是借助审计实施监督受到一定程度限制。借助审计实 施监督，是人大及其常委会一种非常有效的监督措 施。但是，审计部门毕竟是政府的一个职能部门，其 工作受制于政府，对人大开展政府投资项目的监督来 说，确实是一个体制性的障碍。三、加强对地方政府投资计划及项目监督的建议 为了进一步提高政府投资效益，规范和完善政府 投资计划及项目全过程管理，保证政府投资计划及项 目的质量，人大及其常委会要加大工作力度，充分发 挥职能作用，切实加强对政府投资计划及项目的监督 工作。1、把握监督重点，从主要关口上加大对政府投 资计划及项目监督的力度。一是把好决策关。

17、政府投 资计划及项目的决策是首要关节。它必须要有科学依 据，遵循科学程序，运用科学方法，同时要充分发挥 和集中群众和集体的智慧，进行科学决策和民主决 策。二是把好招投标关。人大及其常委会要对政府投 资项目工程招投标实施监督，推进实质性的公平和公 正。人大及其常委会应责成政府加强对招投标市场的 严格管理，杜绝少数人控制招投标市场，严格查处串 标、卖标、转包等行为，采取综合的、有效的措施， 努力推进工程招投标工作实质上的公平和公正。三是 把好资金关。对政府投资计划及项目资金的运作要实 施重点监督，科学合理进行设计，细化预算，严格按 预算执行，不得随意变更工程增加预算。四是把好质 量关。要加大对政府

18、投资项目质量的监督力度，督促 工程建设双方高度重视工程的质量，视质量为生命； 督促政府投资项目严格实行工程监理制度，出现质量 问题，要依法追究有关人员的责任。2、采取多种方式加强对政府投资计划及项目的 监督，把程序性监督和实质性监督结合起来。一是听 取报告与实地察看相结合。要求政府将投资计划及项 目的立项、招投标、建设资金运用等方面的情况如实 向人大及其常委会报告；同时，人大常委会组成人员 或人大代表可以到重大建设项目施工现场视察，了解 工程建设的实际情况，为人大更好地监督政府投资项 目的建设提供可靠的依据。二是跟踪监督与重点监督 相结合。人大常委会安排相关工委对政府投资计划及 项目的建设情况进行深入跟踪调查，随时掌握工程建 设的具体情况，将调查了解的第一手材料向常委会报 告，为人大及