松滋市进一步推进矿产资源开发

1、松滋市进一步推进矿产资源开发整合实施方案松滋市人民政府二0一0年三月松滋市进一步推进矿产资源开发整合实施方案提交单位：松滋市人民政府编制单位：中南冶金地质研究所编 写 人： 李 伟审 查 人： 邹本利提交日期：二O一O年三月目 录一、概述1（一）矿产资源概括1（二）矿产资源勘查开发基本情况2（三）存在的主要问题4二、指导思想、基本原则5（一）指导思想5（二）基本原则6三、整合目标任务6（一）、整合范围8（二）主要任务8（三）整合矿区9（四）挂牌督办矿区12（五）预期目标13四、政策界限13五、工作部署15（一）方案制定15（二）整合工作重点及要求15（三）检查验收16（四）进度要求16六、整合

2、矿区矿产资源开发整合实施方案分述16（一）松滋市东部砖瓦用粘土矿开采区（C-2）16（二）松滋市松宜煤矿区观音堂勘探区(C8)17（三）松滋市刘家场镇高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区(C-15)19七、保障措施21（一）加强领导、保障实施21（二）明确分工、落实责任21（三）加强检查、推进落实22（四）健全制度、加强督导22（五）积极引导、扶持重点22附图：1、松滋市矿产资源开发整合实施方案图（1：10万）2、松滋市省级发证采矿权开发整合实施方案图（1：5万）附 表：1、松滋市矿产地资源储量基本情况表2、松滋市区已设探矿权基本情况表3、松滋市已设采矿权基本情况表4、松滋市刘家场镇高岭土、方解

3、石及建筑用石灰石开采区(C11)矿山整合方案览表5、松滋市整合中拟关闭矿山一览表6、松滋市刘家场镇高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区(C11)矿山整合方案览表7、松滋市各矿区整合中拟单独保留矿山一览表8、松滋市挂牌督办重点矿区一览表一、概述（一）矿产资源概括松滋市位于湖北省中南部、长江中游南岸，西倚巫山余脉，与五峰、宜都相接；东临江汉平原与公安、江陵毗邻，北滨长江与枝江相望，南接武陵余脉与湖南澧县、石门县为界。地跨东经110°02-111°14，北纬29°53-30°22。全市总面积2376平方千米，2008年末总人口867327人。全市辖新江口镇、刘家

4、场镇、洈水镇、斯家场镇等14个镇，2个乡和2个开发区。松滋市交通方便，长江流经市境北缘，松滋河及其支流密布东北部；焦柳铁路穿境而过；境内公路四通八达，乡镇均通公路，交通十分方便。松滋市地势西高东低，为鄂西山地向江汉平原的过渡地带。西部山地海拔一般在500-800m；中部为广阔的丘陵岗地，相对高差100-200m；东部属江汉平原，海拔50m以下，地势平坦，河湖纵横，湖塘密布。全市已发现的矿产资源有7大类24种，主要有能源矿产煤、石煤、石油、天然气；化工原料非金属矿产盐、芒硝、硫铁矿、重晶石、泥炭；建材及其他非金属矿产水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、方解石、砖瓦用粘土、陶粒页

5、岩、饰面用灰岩及高岭土。黑色金属、贵金属、冶金用白云岩和水气矿产数量较少，其中查明储量的矿产资源有24种。市内煤炭资源分布于西北部刘家场镇、卸甲坪乡所辖的范围内聚集成片，地理座标：东经111°1420111°2940，北纬30°014030°0800，煤炭资源分布面积约82平方千米；煤炭资源地质工作程度较高，均达到普查至勘探阶段，资源总量较大；煤炭资源聚集于长阳褶皱束东部仁和平向斜东南端，可采煤层产于二叠系下统梁山组煤系地层中；煤层产状平缓，易于开采，煤质为焦、瘦、贫煤，含硫较高，适于工业及生活用煤；石煤厚度大，发育稳定，与煤层相邻分布，资源潜力大。据市

6、矿产资源十五规划全市共有矿床（点）132处，其中中型规模矿床7处，小型矿床24处，小矿77处、零散矿24处，小矿及零散矿占76.51%，矿床（点）总体规模偏小。市内矿产资源分布差异明显，形成不同矿产的相对集中区。绝大部分矿产主要集中分布在松滋西部刘家场镇和斯家场镇，砖瓦用粘土矿、石油、盐、芒硝等矿产零星散布在东部地区。（二）矿产资源勘查开发基本情况1、矿产资源调查评价与勘查现状（1）、地质矿产调查评价：全市范围内已完成1：20万区域地质调查、1：20万重力测量和航空磁测以及部分地区的1：5万区域化学测量等面积性工作。1：25万建始幅、宜昌市幅区域地质调查和1：20万长阳幅区域重力调查函盖了我市

7、大部区域，为我市矿产资源调查奠定了良好的基础。（2）、专题研究：自二十世纪六十年代始，先后完成了鄂西建始松滋地区早二叠世马鞍煤系的形成条件及富煤段预测；（湖北宜都、松滋）猴子洞潭子口煤层对比及煤的聚积研究等多个专题研究；对松滋西部的燃料矿产及非金属矿产开展了较详细的勘查工作。基本查明了全市地质构造特征、成矿地质背景及成矿规律。为我市矿产资源勘查指明了方向。（3）、矿产地质勘查程度：全市发现的153处矿床（点）中达到勘探程度的8处，达到详查程度的7处，达到普查程度的3处，其余的135处为预查。勘查工作程度较高的主要是煤、石煤、次为水泥用灰岩及水泥配料砂岩、白云岩（镁矿）、重晶石、石油及盐矿（共生

8、芒硝）。其中煤矿、矿泉水和部分水泥用灰岩达到详查和勘探程度。重晶石、水泥配料用砂岩等部分达到详查程度，其他矿产均为预查程度。经过全省成矿远景区划工作以及前人的研究成果，松滋市划入扬子地台成矿区（全国编号-5），进一划分上扬子成矿区（全国未编号，本省编为26）和两湖断坳成矿区（全国未编号，本省编A）；级成矿区分为鹤峰五峰仁和坪走马坪多金属硫铁矿、重晶石、煤成矿区（省编号-24）和江陵凹陷石油、盐成矿区（省编号-29）；级成矿远景区一个，即刘家场硫铁矿、煤成矿远景区（荆州市编号-66）。目前我市矿产开发利用主要是向化工（盐矿、重晶石）、石油、建材及地热资源等方面发展，目前设置有探矿权3个(附表2)

9、。分别为： 1松滋市西部两河口-蓄水坪地热田普查 2湖北省松滋市戴家坡重晶石矿普查 3湖北省松滋市英子尖铁矿普查2、采矿权设置现状松滋市矿床（点）开采利用率高。在135处矿床（点）中开采利用的有118处，未利用的仅17处。24种矿种已开采利用15种，利用率达62. 50%，其中有煤、化肥用白云岩、重晶石、水泥用灰岩、矿泉水、硫铁矿等6种为上表矿产；另外还有一种特色资源地热正在积极开发中。未上表的矿产主要有建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、制灰用灰岩、建筑用砂等。截至2008年12月，我市共设有采矿权99个。其中煤矿采矿权7个、泥炭矿4家、炭质岩类12个、高岭土类4个、建筑用灰岩类20、水泥用灰岩与制

10、灰用灰岩类11个、建筑用砂石类16个、砖瓦、陶粒页岩类20个、重晶石2个、硫铁矿1个、方解石1个、石英石1个。（附表3）根据我市矿产资源的矿种类型、区域位置，结合上一轮矿产资源设置方案的成果，并参考矿业权核查的矿区划分，本次矿业权整合方案将99个采矿权划分为17个矿区（开采区）。各矿区（开采区）名称如下：1、陈店镇-麻水乡西建材(石灰石水泥用砂岩陶粒页岩)开采区（C-1）；2、松滋市东部砖瓦用粘土矿开采区（C-2）；3、松滋河西支河建筑用砂矿开采区（C-3）；4、松滋市洛河建筑用砂矿限制开采区(C-4)；5、松滋市斯家场建筑用砂矿开采区(C-5)；6、松滋市松宜煤矿区尖岩河矿区(C-6)；7、

11、松滋市松宜煤矿区猴子洞井田（C-7）；8、松滋市松宜煤矿区观音堂矿区（C-8）；9、松滋市松宜煤矿区朱家沟井田（C-9）；10、松滋市刘家场镇河田坪炭质岩矿开采区(C-10)；11、松滋市刘家场镇煤高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区(C-11)；12、松滋市松宜煤矿区龙坑子矿区（C-12）；13、松滋市卸甲坪天生桥煤矿开采区（C-13）；14、松滋市刘家场镇柳林冲碳质页岩开采区(C-14)；15、松滋市刘家场镇高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区(C15)；16、松滋市洈水镇白马山石灰石开采区(C-16)；17、松滋市卸甲坪乡重晶石、方解石及饰面灰岩勘查开采区(C-17)。（三）存在的主要问题在

12、上一轮整合工作开展之前，松滋市设有矿业权159个。上一轮整合方案关闭57个矿山；单独保留85个；整合保留17个（采矿权），减少14个。通过我市各相关部门的共同努力，到2008年年底，全市整合工作完成后，矿业权数量上基本完成达到了预期目标，相对2005年底压减指标为32.1%。经过上一轮的整合工作，我市矿业权数量上已经完成了整合的目标，但实际成果仍然与整合目标具有一定差距，凸显出一系列亟待解决的问题。问题主要表现在以下几个方面：1、上一轮整合工作虽然在数量上完成了任务，但并不是每个整合矿山真正按方案完成了整合工作。上轮整合关闭的少数矿山目前依然保留，而一部分自然灭失的矿山使得2008年年底我市保

13、留的采矿权个数完成了整合任务。2、在部分整合的矿山中，由于监督工作不到位，存在于假整合，或者整而不合的情况存在。这一状况主要表现在采石场的整合工作。由于我市采石场大多规模小，数量多，监督困难，致使整合工作不能实际到位。3、矿业结构依然不合理，矿山点多、面广，一矿多开问题严重，多数规模小，经济效益低下，技术装备落后，设备简陋。尤以建筑石料、建筑砂石料及泥炭矿更为严重。现有矿山开采技术水平低；在矿产品后续加工企业中除水泥厂外，缺少深加工、高附加值以及高技术含量的产品。4、我市重要矿产煤炭资源已近枯竭状态，2008年年底仅保留有7个采矿权，大多数矿山年生产规模为3万吨，依靠复采煤炭资源维持服务年限。

14、各煤矿经百年的开采，矿山环境地质问题严重，开采区存在地面沉降、塌陷、山体开裂、滑坡、毁田、毁林、地下水污染、水位不降及井口地段堆放矿渣侵占土地、矿渣打流失污染环境等问题。虽然近些年来政府高度重视矿山环境恢复治理工作，已投入较多资历金并加强了管理、监督工作，但矿山环境恢复治理工作量较大，完全达标尚需时日。5、我市大多采矿权人仅看重当前利益，开采探明储量的煤炭（泥炭）资源矿山，由于部份矿山安全隐患较多，缺少新地勘费的投入，致使我市地质矿产资源调查评价与勘查工作几乎处于停止状态，近年来没有发现新的矿产地。6、矿产资源开发利用与矿山生态环境保护不协调。不少矿山开采造成塌陷、滑坡、地下水失衡等次生地质灾

15、害发生，生态环境进一步恶化。如刘家场镇桃树乡不断出现山体开裂，地面局部塌陷，河床溶洞塌陷，泉眼断流等地质灾害，给人民生命财产带来危害；全市地质灾害、矿山生态环境监测尚需加强， “三废”排放达标率有待提高。二、指导思想、基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实“科学发展观”，以有效保护和合理开发利用矿产资源、满足经济发展对矿产资源需求为目的，以优化资源配置和布局结构调整为重点，以资源为基础、产权为纽带，调整重置矿业权。在综合运用经济、法律和必要的行政手段的基础上，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并和适当关闭等方式，对矿山

16、企业依法占有的矿产资源及矿山企业的生产要素进行进一步整合，形成以大中型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，为促进“两型”社会可持续发展提供资源保障。（二）基本原则1、矿产资源开发整合与产业结构调整相协调结合松滋市产业规划、政策和行业准入条件，优化矿产勘查开发结构和布局，鼓励上下游企业联合重组。坚持以大并小、以优并劣，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山企业特别是采选加一体化企业作为主体，整合其他矿山；鼓励有实力的投资者，整合现有企业及其依法开采的矿产资源，组建采选加工一体化企业集团，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业竞争力。2、矿产资

17、源勘查与开发相衔接遵循地质工作规律和市场经济规律，统筹规划地质找矿与矿产开发，努力推进勘查与开发一体化。3、资源效益与环境效益、安全生产相统一综合考虑各种效益，在发挥好资源效益和经济效益的同时，实现矿山安全效益和矿区环境效益，切实关闭浪费资源、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，淘汰落后生产能力。4、坚持政府引导与市场运作相结合以规划为依据，以资源为基础，政府引导，市场动作。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，依法推进资源整合工作。采用收购、参股、兼并等方式，实现矿产资源和矿业企业同步整合，明晰和理顺产权关系。5、坚持统筹兼顾、公开公正兼顾国家、地方、投资者和农民等各方利益

18、，依法保护采矿权人的合法权益，公开整合方案、程序和政策，接收社会监督，积极稳妥推进矿业权市场健康有序发展。三、整合目标任务1、矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制采矿权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区原则上只设置一个采矿权，切实解决大矿小开、一矿多开等问题，从而使我市采矿权设置符合规划要求。  2、矿山企业结构明显优化。坚持以大并小、以优并劣，以规模大、技术先进和管理水平高、装备条件好的矿山企业，特别是采、选、冶、加工一体化企业为主体，整合其他矿山企业；鼓励有实力的投资者整合现有矿山企业，组成新的矿业集团公司。通过整合，使

19、矿山生产能力达到规定的最低开采规模要求，矿产资源向开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚，全市矿山企业规模化、集约化水平明显提高，真正做到科学规划、依法保护、合理开发、集约节约利用矿产资源。    3、开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿山固体废弃物得到妥善保存和二次开发，全市资源利用率明显提高。整合区域资源利用率提高10%以上，矿产资源开发利用水平实现从粗放、高耗、低速到集约、节约、高效的转变。  &

20、#160; 4、安全生产状况明显好转。通过整合，矿山企业安全生产主体责任得到落实，矿山安全生产条件得到改善，重特大事故得到遏制，因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除，矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10%以上。    5、矿山生态环境明显改善。通过整合，重点矿区废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。6、通过资源整合和关闭矿山（井），实现矿山数量减少、布局合理、安全生产条件及矿山生态环境改善。矿产资源开发利用

21、规模化、集约化程度明显提高。使辖区内小煤矿达到生产能力达3万吨/年以上；水泥用灰岩矿生产能力达到10万吨/年以上；石灰石矿达3万吨/年；砖瓦用粘土达到2万米3/年（或5万吨/年）。达不到最低可采规模的小矿山，要求提高生产规模，对于资源枯竭无法调整生产规模的，在2010年逐步实施整合或关闭，有关证（照）到期将不再办理延续登记及换证手续。整合后矿山的开采方式、开采回采率、选矿回收率，必须达到有资质部门设计的、并经有关部门审查通过的设计标准，资源综合回收利用水平得到明显提高。（一）、整合范围松滋市上轮矿产资源整合工作已圆满完成， 2008年底全市共有有效矿业权102个， 采矿权99个，探矿权3个。根

22、据国土资发2009141号文件规定，这102个矿业权都应纳入本次进一步整合范围。（二）主要任务整合期内松滋市共有矿业权102个，其中探矿权3个，方案将其暂时保留，并办理延续；其中，采矿权99个，现按矿种分类确定2010年底前必须完成的具体任务：1、煤矿：整合期内有7个采矿权，没有探矿权，为省厅发证。方案根据省安委会有关文件要求，将松滋市华松矿业有限公司险桥煤矿纳入整合关闭矿山，2010年对其实施常态化管理，有关证照到期不得再申请延续；其余6个煤矿采矿权暂时保留，在2010年后根据资源状况逐步实施关闭。2、建筑用灰岩矿：整合期内有20个采矿权，没有探矿权，全为县局发证。该类矿山整合工作任务由县级

23、具体负责完成，该类矿山在上一轮整合工作中基本完成了任务。3、砖瓦粘土矿：整合期内有20个采矿权，没有探矿权，全为县局发证。该类矿山整合工作任务由县级具体负责完成，整合关闭2家， 2010年底保留18家采矿权。4、泥炭、高岭土矿：整合期内有8个采矿权，没有探矿权，县局发证6家，市局发证2家。该矿种已在上轮整合工作完成预测目标，本次全部保留。4、建筑用砂矿：整合期内有16个采矿权，没有探矿权，市局发证1家，县局发证15家。县级工作任务将其纳入常态化管理，有关证照到期不再延续。5、制灰用灰岩和水泥用灰岩：整合期内有11个采矿权，没有探矿权，市局发证2家，县局发证9家。整合矿山为县局发证，整合工作任务

24、由县级具体负责完成，整合关闭矿山4家。6、碳质页岩矿：整合期内有12个采矿权，没有探矿权，全为县局发证。碳质页岩矿矿业权设置严格按照上一轮设置方案设立，目前基本合理，方案将其全部保留。7、重晶石、方解石、石英石、硫铁矿：整合期内有5个采矿权，市级发证1个，县局发证4个。该类矿山整合工作任务由县级具体负责完成，5家采矿权全部保留。以上合计现有采矿权为99家， 2010年底保有采矿权总数为93家，常态化管理煤矿采矿权1个，建筑用砂采矿权16个。表1 松滋市矿产资源开发整合各矿种矿业权主要任务表矿种2008年底矿业权数2010年底矿业权数减少量备注煤矿77建筑用灰岩2020砖瓦粘土20182泥炭、高

25、岭土矿88建筑用砂矿1616制灰用灰岩、水泥用灰岩1174碳质页岩1212重晶石、方解石、石英石、硫铁矿55全市合计99936（三）整合矿区截至2008年年底，我市保留探矿权3个，采矿权99个。本轮整合工作的目标为，到2010年年底，力争将采矿权个数压减至93家，其中整合关闭矿山6家。常态化管理煤矿采矿权1个，建筑用砂采矿权16个。各整合矿区具体情况如下：1、松滋市东部砖瓦用粘土矿开采区（C-2）砖瓦粘土产于地壳最表层，其开采对环境的影响往往较其它矿产更直接和严重。大量植被被破坏，永久性土壤转化为僵硬的砖石，表层腐殖土未作保留，砖厂关闭后普遍未复垦还绿，任其荒废。即使有些能够复垦，但是先前留下

26、的砖渣、煤渣给耕作带来了诸多不便，农民一般不愿意耕种。砖瓦在生产过程中产生的废气均未作处理,是农村工业废气的主要来源。为了保护土壤,国家早已明令严格限制实心粘土砖生产，我市也随之出台了相关政策，但目前随着社会主义经济的高速发展，人民生活水平大幅度的改善，对砖瓦的需求也高速增长，但由于多方面的原因，空心砖发展缓慢，要关停所有砖厂那也不是一朝一夕能够解决的。在我市各部门的共同努力下，上一轮整合工作结束后，我市的砖瓦粘土矿已由原来的33家减少至2008年年底的20家。本轮方案将继续执行国土相关政策，在2010年前，将目前的20个采矿权减少2个，届时矿业权数将减少至18个。其中整合矿山关闭矿山为松滋市

27、永新建材责任公司砖瓦厂、松滋市街河市镇东山坡砖瓦厂。永新建材责任公司砖瓦厂设计生产规模为3.0万方/年，东山坡砖瓦厂设计规模为2.0万方/年。两家矿山目前资源已基本枯竭，生产设备老化，掠夺式开采造成了土地资源的严重破坏。故本方案将其列入关闭矿山。2、松滋河西支河建筑用砂矿开采区（C-3）；松滋市洛河建筑用砂矿开采区(C-4)；松滋市斯家场建筑用砂矿开采区(C-5)建筑用砂同样产于地壳最表层，其开采对环境的影响大于其它矿种。建筑用砂的开采将导致河道侵蚀加剧，自然径流系统被打乱，带来各种危害。长此以往的肆意采砂，必然造成河道的严重破坏和周边农田损毁，还对行洪也会造成危害。上一轮整合方案编制以前，我

28、市设置有建筑用砂矿采矿权20个，截至2008年底，通过整合及关闭矿业权工作，我市保留矿业权16个。本次鉴于建筑用砂开采引起的环境问题难以恢复，如沙洲消失、坡岸坍塌、农田被毁、河床砂层消失、水质恶化、行洪加快、侵蚀加剧、河床加深，导致农田地下水位下降，井泉干涸等等一系列显性或者隐蔽和深远的问题，本方案将16个建筑用砂矿采矿权纳入常态化管理，有关证照到期不再延续。3、松滋市松宜煤矿区观音堂矿区观音堂矿区位于松滋市南西255°方向，直距41千米，行政隶属松滋市刘家场镇所辖，开采矿种为煤炭，勘查程度为普查。目前矿区设置有两家采矿权人，分别为松滋市华松矿业有限公司鞭杆洞煤矿和松滋市华松矿业有限

29、公司险桥煤矿，均为省级发证矿山。鞭杆洞煤矿和险桥煤矿为上一轮整合中保留矿山，目前险桥煤矿资源已经将近枯竭，根据省安委会有关文件要求，将其纳入整合关闭矿山。2010年对其实施常态化管理，有关证照到期不得再申请延续。4、松滋市刘家场镇高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区(C-15)松滋市刘家场矿区是荆州市煤炭、水泥灰岩重要开采矿区。矿区为松滋市主要矿产煤(泥炭硫铁矿高岭土) 、炭质岩、铁矿、方解石及水泥用灰岩（石灰石）的集中分布区，横跨矿刘家场镇西部和卸甲坪乡北西部。本方案根据矿种不同将刘家场矿区分为煤炭（泥炭）矿区及高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区。其中煤炭矿区已经在上一轮整合中完成预定目标。本

30、次整合矿区为高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区，该区不属于省已列入整合矿区，其开采矿种主要包括高岭土、方解石及建筑用石灰石。本矿区特点为矿山大多规模小，矿种经济价值不大，分布不合理，乱挖乱采引起了一系列的地质环境问题。本矿区在地域上与煤矿区毗邻，为了保证刘家场矿区重点矿种煤炭（泥炭）资源的安全开采，充分发挥本区煤炭（泥炭）的经济价值，尽量避免矿山采掘引起的地质环境，本方案将其列入整合矿区之列。其整合矿山为松滋市系马山石灰矿、松滋市桃树乡三溪口村采石场、松滋市兔子垴石灰厂、松滋市桃树石灰厂、荆州市水泥厂园艺队采石场。该五家矿山开采矿种为建筑用灰岩、制灰用灰岩，其主要问题为一矿多开，从而导致各矿山

31、生产规模小，实际生产能力不足，采掘面布置不合理造成了一系列的安全隐患，矿山之间的恶性竞争导致经济效益低下。方案将该五家矿山列入整合矿山，整合后的矿山将沿用松滋市桃树乡三溪口村采石场为采矿权人，根据矿山特征统一布设采掘面，提高生产规模，提高资源利用水平，改善矿山环境和安全生产条件。（四）挂牌督办矿区本轮整合方案的目标为整合关闭矿山7家，2010年底将采矿权个数压减至93个，1个煤炭采矿权纳入常态化管理，并将16个建筑用砂采矿权纳入常态化管理。关闭的6个矿业权分布在2个矿区，常态化管理的煤炭采矿权为另一矿区，根据挂牌督办的矿区不少于整合矿区的30%，故本方案确定挂牌督办的矿区1个，根据荆州市进一步

32、推进矿产资源开发整合实施方案，本方案将松滋市松宜煤矿区观音堂勘探区(C-8)纳入督办矿区。观音堂勘探区开采矿种煤炭，为省整合的重点矿种。目前该矿区保留有两个采矿权人，分别为松滋市华松矿业有限公司险桥煤矿、松滋市华松矿业有限公司鞭杆洞煤矿。目前险桥煤矿煤炭资源将近枯竭，保留资源储量无法满足最低年生产规模及3年以上的服务年限，方案根据省安委会有关文件将其纳入整合关闭矿山并将其所属的观音勘探区(C-8)列入挂牌督办矿区。表2 松滋市挂牌督办重点矿区一览表序号重点矿区名称范围面积（km2）地质工作情况主要地质特征资源储量情况开发利用情况整合工作进度整合工作要求挂牌督办责任单位挂牌督办责任人经度纬度1松

33、滋市松宜煤矿区观音堂勘探区111°22°2530°5°427.78普查梁山组煤保有147万吨资源枯竭2011年12月前完成关闭险桥煤矿松滋市国土资源局国土分管领导（五）预期目标通过收购、参股、兼并等方式，对全市境内的矿山企业合法开采的矿产资源及其生产要素进行重组，实现矿产资源和矿山企业同步整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改善，矿山开发布局更为合理，矿山企业结构不断优化，资源配置状况得以改进，资源利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区地质环境得到明显改善，矿产资源及其相关产业对经济社会可持续发展的保障与支撑能力明显增强。1、压减矿山数量，提高

34、矿山生产规模。通过整合，采矿权总数由现在的99家，到2010年底压减至93家，并将1个煤炭采矿权、16家建筑用砂采矿权纳入常态化管理。整合后矿山开采规模达到增加，开采总量与整合前相当，资源储量与开采规模和服务年限相适应。2、矿山开发主体在2010年底由99个减少至93个。3、矿产资源开发利用布局得到优化，小矿通过整合、改造和重组，生产规模、安全全投入有所改观。4、矿山地质环境得到了保护，小矿由于资源不确定，关闭整合后减少了生产的盲目性，矿山地质环境保护和矿山安全意识得到增强。四、政策界限一、保留条件（1）符合国家相关产业政策，开采矿种必须为鼓励或限制开采的矿种。（2）矿山布局符合规划和矿业权设

35、置方案。（3）现有资源储量能满足近期开采，否则应有接替资源配置，或资源已经揭露，可以补做勘查工作，查明资源储量，申请占用开采。（4）能达到最低生产能力和开采回采率，能体现规模经济效益。开采规模在最低开采规模以上，且与矿山占用资源储量相匹配。依据松滋市矿业权设置方案，矿山最低生产能力标准为：辖区内小煤矿达到生产能力达3万吨/年以上；水泥用灰岩矿生产能力达到10万吨/年以上；石灰石矿达3万吨/年；砖瓦用粘土达到2万米3/年（或5万吨/年）。达不到最低可采规模的小矿山，在2010年底前全部予以整合或关闭，有关证（照）到期将不再办理延续登记及换证手续。整合后矿山的开采方式、开采回采率、选矿回收率，必须

36、达到有资质部门设计的、并经有关部门审查通过的设计标准，资源综合回收利用水平得到明显提高。（5）能发挥资源的最大效益，开采矿种能物尽其用，如优质水泥灰岩应该专门用于生产水泥，不能当作普通建筑石料开采、熔剂用灰岩也不能作为建筑石料开采。（6）开采水泥灰岩、方解石、重晶石等工业基础原料类矿山，开采主体具有选矿加工能力且采选加工能力配套或者矿山与后续加工企业形成了采选加联合体。（7）履行了采矿权人各项责任和义务，安全、环保措施到位、保障有力，无重特大安全事故发生。2、整合条件（1）矿区内布局不合理、采矿权设置不符合规划和矿业权设置方案要求，影响大矿统一开采。（2）采选加工脱节、挖矿卖矿。松滋市此类矿山

37、包括开采水泥灰岩、方解石、重晶石等工业基础原料类矿山。（3）开采方法和技术设备落后，资源利用水平低。（4）生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、经营粗放、存在安全隐患(生产系统交叉重叠或井巷彼此相互贯通的矿山)、社会效益和经济效益较差的矿山。3、关闭条件（1）不符合国家相关产业政策，开采矿种为禁止开采矿种的矿业权必须关闭；位于禁止开采区内的矿业权，开采许可证到期不得延期。（2）资源开采枯竭，不能进行资源配置和参加整合。（3）长期不能达到最低生产能力和开采回采率，浪费资源。（4）不能发挥资源的最大效益，如优质水泥灰岩、熔剂用灰岩作为建筑石料开采。（5）安全生产投入不能保证安全生产需要的，矿山存

38、在重大安全隐患，又不能限期整改达标。（6）由于采矿引起的地质灾害严重，又不能消除或显著减轻地质灾害对人民生命财产、环境所造成的影响、危害。五、工作部署（一）方案制定在分类排查的基础上，制定松滋市矿产资源开发整合实施方案，并逐级上报省、市国土资源部门，经省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组批准后实施。（二）整合工作重点及要求1、以松滋市矿产资源开发整合实施方案为主要依据，发布整合公告，具体明确整合范围、整合对象、整合途径、整合标准、整合政策。2、依据松滋市矿产资源开发整合实施方案，分类处置现有矿山（采矿权），同时，推进上下游企业改造重组和产业重组。整改、重新配置边角资源以及进行资源接替区配置的矿

39、山企业在整合期间，按照新矿区范围和全层开采的要求重新编制和审定开发利用方案、环境影响评价、地质灾害危险性评价、安全生产专篇等。该项工作必须在2010年12月底前完成。合并集中的矿山在2010年8月底必须完成实质性资产重组，确定整合后的采矿权人，完成名称预先核准工作。按照新范围和全层开采的要求重新编制和审定开发利用方案、环境影响评价、地质灾害危险性评价、安全生产专篇等。（三）检查验收矿业权分类处置和企业重组工作基本完成后，县政府对照整合方案组织检查验收。资源整合未达到整合目标要求的，责令限期整改。（四）进度要求方案制定：2010年1月-2010年3月；整合实施：2010年3月-2010年10月；

40、检查验收：2010年10月-2010年11月；矿业权审批登记与相关证照换发：2010年12月。六、整合矿区矿产资源开发整合实施方案分述（一）松滋市东部砖瓦用粘土矿开采区（C-2）（1）、资源概括松滋市东部砖瓦用粘土矿开采区（C-2）保留有20个采矿权，主要分布在松滋市东部各乡镇，产量约80万吨，产值2400万元，保有储量109.70万立方米。普遍规模较小，部分矿山资源已近枯竭，部分矿山位于城镇规划区内。为控制矿山总数及开采总量，矿权设置方案对存在资源问题、城镇规划问题和占用基本农田的矿山实施关闭。2、矿业权设置现状及存在的问题我市粘土砖瓦矿山矿权数量多，规模小，工艺设备陈旧，经济效益低下，乱挖

41、乱采造成大量植被被破坏，矿山生产过程中留下的砖渣、煤渣给耕作带来了诸多不便。为了保护土壤,国家早已明令严格限制实心粘土砖生产，我市也随之出台了相关政策，通过数次的整合及关闭矿山，目前已取得了一定成效，矿业权数明显减少。但我市的砖瓦粘土矿的现状依旧严谨，与我省部分县市的同类矿山优化设置情况还存在一定差距，本轮整合方案中，我市将再接再厉，进一步推动整合砖瓦粘土矿山工作。3、整合方案我市砖瓦粘土矿山分布零散的特点，无法对多个矿山实施整合。方案根据各矿山资源状况，实际生产能力，经济效益情况等对矿区内20个矿业权整合关闭2个，保留18个。2010年以后将根据矿山资源情况及国家相关规定逐步实施关闭任务。关

42、闭矿山为松滋市街河市镇砖瓦一厂，松滋市街河市镇东山坡砖瓦厂。4、完成时间街河市镇砖瓦一厂在201年8月前关闭完成，东山坡砖瓦厂在2010年10前关闭工作完成。表3 松滋市东部砖瓦用粘土矿开采区（C2）整合中拟关闭矿山一览表序号矿山名称采矿许可证号换（办）证时可采储量（万吨）采矿权有效期至开采层位换（办）证时生产规模（万吨/年）目前实际实际储量（万吨）备注1松滋市永新建材责任有限公司砖瓦厂 42108708300055.9万m32011-4-7第四系1.615.72松滋市街河市镇东山坡砖瓦厂4210870720031 30万m32012-3-26第四系327（二）松滋市松宜煤矿区观音堂勘探区(C

43、8)1、矿区矿产资源现状观音堂矿区位于松滋市南西255°方向，直距41千米，行政隶属松滋市刘家场镇所辖。其地理座标为：东径111°216111°23°43；北纬30°4°1830°7°9。该区早在一九四二年，前人曾做过煤、铁等矿产调查工作，并著有鄂西矿产调查报告。解放后，国家对该区矿产资源极为重视，先后有鄂西地质大队、煤炭厅一八二队、湖北一二五煤田地质勘探大队、中化地质矿山总局湖北地质勘查院、中南冶金地质研究所等多家地质勘查单位到此地工作，主要提交地质报告有湖北省松滋、宜都县松宜煤矿区尖岩河矿井延伸地质报告、松宜矿

44、区观音堂勘探区普查地质报告、湖北省松宜矿区观音堂勘探区煤炭资源储量检测地质报告。2、矿产资源勘查开采现状目前矿区设置有两家采矿权人，分别为松滋市华松矿业有限公司鞭杆洞煤矿和松滋市华松矿业有限公司险桥煤矿。鞭杆洞煤矿建于1986年，年生产能力5万吨，采用斜井-平硐混合开拓，短壁式回采残留煤层，累计产煤70余万吨。险桥煤矿建于1983年，最高年产量4.5万吨，累计产煤70万吨左右，现矿山趋于老化，资源面临枯竭。截至2008年底，本矿区累计查明煤炭资源储量2545千吨。其中消耗储量1075千吨，保有储量1470。保有储量中，储量级别为122b类的资源储量为354千吨（证内），333类的资源储量111

45、6千吨（证外）。3、矿区内采矿权的基本情况矿区两个采矿权人，历史较为悠久，开采矿种都为煤炭。其中鞭杆洞煤矿保有资源储量204千吨，险桥煤矿保有资源储量为150千吨。在上一轮整合工作中，矿区内两个矿山均为保留矿山。4、主要任务目前险桥煤矿资源枯竭，根据安委会文件要求，将其纳入常态化管理关闭矿山，有关证照到期不得再申请延续。矿区内另外一家煤矿鞭杆洞煤矿列为单独保留矿山。表4 松滋市松宜煤矿区观音堂勘探区整合中拟关闭矿山一览表序号矿山名称采矿许可证号换（办）证时可采储量（万吨）采矿权有效期至开采层位换（办）证时生产规模（万吨/年）目前实际实际储量（万吨）备注3松滋市华松矿业有限公司险桥煤矿42000

46、00630278 152010-12.梁山组3（三）松滋市刘家场镇高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区(C-15)（1）、资源概括本区位于刘家场，以桃树为中心分布。本区岩性在底层上主要出露为奥陶系灰岩，按照矿石质量的不同可用于水泥用灰岩、制灰用灰岩及建筑用石材等。区内石灰石资源丰富，但大多勘查程度仅为预查。2、矿业权设置现状及存在的问题本区保留有采矿权数7个，分别为松滋市系马山石灰矿、松滋市桃树乡三溪口村采石场、松滋市兔子垴石灰厂、松滋市桃树石灰厂、松滋市金源矿业有限责任公司粘土矿、松滋市三望坡高岭土矿、荆州市水泥厂园艺队采石场。本区矿山分布密集，部分矿山与煤矿区交叉分布，其地表开采活动严重威胁

47、到煤矿采矿活动的安全。刘家场镇作为荆州市重点矿区，经过半个世纪的采矿活动，已经引发了一系列的地质灾害问题。尤其是地表矿山的不合理的开采，对地质环境破坏最为严重。其产品附加值低，产生的经济效益远不能补偿其带来的环境危害。3、整合方案鉴于本区不合理的矿业权设置对地质环境造成的恶劣影响，方案将其列入整合矿区。整合矿山为松滋市系马山石灰矿、荆州市水泥厂园艺队采石场、松滋市桃树乡三溪口村采石场、松滋市兔子垴石灰厂、松滋市桃树石灰厂。整合方案以松滋市桃树乡三溪口村采石场为主体，采用并购的方式，将参与整合的四家矿山先实施关闭，然后根据矿体特征及地质环境条件划定新的矿界范围，合理布置采剥面进行有序开采。4、完成时间本区整合工作确保在2010年10月前完成整合任务。表5 刘家场镇高岭土、方解石及建筑用石灰石开采区整合中拟关闭矿山一览表序号矿山名称采矿许可证号换（办）证时可采储量（万吨）采矿权有效期至开采层位换（办）证时生产规模（万吨/年）目前实际实际储量（万吨）备注4松滋市桃树石灰厂42108706200370.52010-12-6奥陶系0.55松滋市