徐汇区绿化市容十三五规划

1、徐汇区绿化市容“十三五”规划徐汇区绿化和市容管理局上海环境卫生工程设计院有限公司2016年10月目 录一、“十二五”回顾1（一）生态绿化发展良好，环境品质逐步提升。1（二）重大活动保障有力，市容环境治理成效显著。2（三）固废分类处理体系日趋完善，作业质量稳步提高。4（四）四联机制落实有速，违法工作有序推进。5二、发展趋势7（一）生态文明建设为绿化市容行业发展提供持续动力7（二）全球城市建设目标给绿化市容工作带来更大的发展空间8（三）创新驱动发展给绿化市容行业现代化管理提供了技术支撑9（四）人口结构和产业调整使城市运行保障面临压力9（五）土地资源紧张使生态环境建设受到制约10三、基本原则与发展目

2、标10（一）基本原则10（二）总体目标11（三）具体指标12四、主要任务13（一）推进绿化建设和管理，健全综合性服务功能13（二）加强城市综合管理，提升市容景观环境品质16（三）落实环境卫生设施建设，提高生活垃圾“三化”水平19（四）固化“五违四必”综合整治，形成常态长效管理机制22五、重点项目23（一）城市绿化23（二）市容景观25（三）环境卫生25（四）违法建设26六、实施保障27（一）建立长效常态管理机制，明确相关部门责任27（二）落实设施用地，完善实施细则27（三）创新管理，加强部门整合与联动28（四）建立财政资金保障机制，加强多元化资金投入28（五）加大人才培养力度，提高行业科技水平

3、29（六）加大宣传教育力度，鼓励社会参与29附件一：城市公园绿地建设工程30附件二：城市公园绿地建设工程公共绿地改造提升计划表33附件三：绿道建设项目34附件四：拆违和区域环境综合整治任务表35附件五：五拆治理工作任务计划表40“十三五”是我国发展的重大战略机遇期，上海按照改革开放排头兵和创新发展先行者的要求，加快推进“四个中心”和具有全球影响力科技创新中心建设。这一时期，经济发展进入新常态，生态文明提出新要求，社会治理发生新变革，政府管理探索新模式。徐汇绿化市容行业在全面完成“十二五”任务的基础上，以建设现代化国际大都市一流中心城区为目标，坚持开拓创新，系统谋划“十三五”发展蓝图。一、“十二

4、五”回顾（一）生态绿化发展良好，环境品质逐步提升。1、稳步推进绿化建设任务。“十二五”期间，完成61.3公顷的绿地建设，绿化覆盖率和人均公共绿地面积在全市中心城区中分别位居第二、第三；建成了以新漕河泾国际商务中心等为代表的屋顶绿化 9.257公顷、垂直绿化1.01公顷；推进老绿地改造工作，完成绿地改造面积10公顷，拓展公园无障碍设施、体育健身、文化活动等功能；结合市政部门龙吴路道路大修，调整改造龙吴路中央绿带，充分发挥绿化植物滞尘的功能。2、逐步提升管理能力和水平。推进行政审批改革和行政审批标准化，重点解决第三方测评各类不满意诉求；构建“绿化养护动态信息管理系统”，逐步建立了区级社会绿化日常巡

5、查监督机制。完成衡山路、宛平路、复兴西路、永福路等13条林荫道的创建工作，新创“园林式居住区”1家，新增 “上海市花园单位”4家、“上海市绿化合格单位”6家。推进绿化养护市场化进程，进一步完善绿化养护监管和考核机制；在铁路上海南站绿地试行绿化养护监理制度，探索绿化养护管理的监管新模式。3、园林绿化科技实力进一步增强。“十二五”期间，落实公园绿地、行道树枯枝落叶资源化利用，结合上海植物园有限公司的园林废弃物处置场，形成就近粉碎、集中处置、还田为主的资源化利用模式；成功应用了一系列新优花卉品种，为绿化景观面貌提升和建设“美丽上海”发挥了技术示范和引领作用；推广综合养护作业车、登高作业车、深根施肥机

6、、高射程喷药机、草坪施肥打洞机等机械在日常养护作业和抢险中的应用。（二）重大活动保障有力，市容环境治理成效显著。1、重大活动保障工作卓有成效。“十二五”期间，聚焦“亚信峰会”相关区域，重点建设“世博中心”对岸徐汇滨江、徐家汇商圈和三等甲级医院周边等市容环境示范点，建立第三方巡查、作业队伍重点保障和专业部门联合检查等三个处置机制。每年传统节庆期间，区绿化市容部门组织区域景观灯光开放、环境宣传布置，为徐汇传统节日增添了节日气氛；主动协调，全力组织好上海国际马拉松赛、上海旅游节等节庆活动的市容环境保障工作。2、市容环境治理工作持续推进。“十二五”期间，根据市政府办公厅转发关于本市进一步加强城市无序设

7、摊综合治理工作的实施意见，锁定我区8个设摊聚集点，分三年加以治理，2014、2015年共取缔7个设摊聚集点，设立设摊管控点1个、设摊疏导点7个；推进“春夏季节市容环境整治活动”，积极开展以集贸市场、旧居住区、学校、医院和轨交站点周边区域为重点的市容环境整治工作；组织开展“主题宣传”、“专项检查”和“知识培训”活动，促进上海市市容环境卫生责任区管理办法落实。3、工作成果更加贴近市民感受。“十二五”期间，市容管理部门坚持以标准为基础、以质量为原则，一手抓责任区管理达标街镇的创建，一手抓市容环境示范街镇的创建，推进市容环境卫生责任区制度的落实。截止“十二五”期末，达标街镇实现全覆盖，7个街镇成功创建

8、示范街镇，典型引路、示范带头的辐射作用更加明显。2012年到2015年连续测评结果稳居“优良区域”，全市排名第2名。市容环境市民满意度测评工作已成为我区推动市容环境水平提升的重要抓手。4、制度体系和工作机制逐步健全。“十二五”期间，完成展示区和控制区户外广告设施设置阵地实施方案的编制，拆除、整治了一批不符合实施方案的户外广告设施，开展户外广告设施设置阵地规划和实施方案的后评估工作，建立区户外广告和店招牌网上审批平台、监管系统和网上基础档案信息库。建立了跨街镇、跨部门、跨行业的协调解决机制；在重大活动市容环境保障工作中，建立紧逼督查机制；在难点顽症综合治理过程中，形成协调联动工作机制；在市容环境

9、卫生责任区达标创建工作中，建立复查机制等。（三）固废分类处理体系日趋完善，作业质量稳步提高。1、垃圾“大分流、小分类”处理渠道基本稳定。落实上海市促进生活垃圾源头减量办法等系列法规和政策，建成联席会议制度。探索并深化试点“绿色帐户”激励机制，共有29万户居民推进分类减量试点。建成徐浦生活垃圾中转码头湿垃圾 “十二五”期间的湿垃圾指厨余垃圾。末端处置设施，新增湿垃圾专用运输车13辆。2015年底进入末端设施（老港基地）的生活垃圾量减至894.18吨/日，分类处理的厨余垃圾44.95吨/日。区内大件垃圾、枯枝落叶、餐厨垃圾等专项分流收运、利用和处理的模式基本形成。2、废弃食用油脂管理体系实现闭合。

10、贯彻实施上海市餐厨废弃油脂处理管理办法，制定实施工作计划，举办培训讲座暨宣贯工作会。制定徐汇区餐厨废弃油脂申报及合同管理临时办法等规范性文件，编制餐厨废弃油脂处理管理业务手册。建立收运单位的例会和沟通制度，明确对收运单位监管的重点内容和违规行为的处理程序，细化完善收运单位评议制度，明确评议的主要内容和评议结果使用方式。截止2015年底，餐厨废弃油脂申报达2334户、申报率约100%，覆盖大中型餐饮单位。3、道路水域保洁长效机制日趋完善。道路和水域保洁基本实现清扫保洁服务的全覆盖。全区推行“两班制”和机械化保洁模式，道路保洁工艺流程突出“组团式作业法”，着重在龙吴路推进。2015年全区道路机扫率

11、和冲洗率均达到93%，道路整洁优良率超过90%，重点水域水面整洁优良率达90%以上。4、环卫市场化改革稳步推进。2015年在天平街道试点人工保洁市场化招投标工作，徐汇滨江包括清水平台、绿化及周边道路在内26.5万平方米的整体空间通过市场化运作方式确定保洁公司。深化背街小巷清扫保洁作业服务项目市场化运作试点，追加道路大件垃圾、暴露垃圾清运项目。自2013年起试行道路保洁质量水平评议工作，根据评议结果与各环卫公司签订服务合同，约定作业质量标准，探索根据评议结果的经费奖励调整机制。（四）四联机制落实有速，拆违工作有序推进。1、综合施策有力推进拆违工作。自2014年起，市拆违办要求开展体制内单位历史遗

12、留违法建筑整治工作，以此为契机，我区逐步加大了成片违法建筑的治理力度。积极建立了“联合指挥、联合清退、联合整治、联合维稳”的四联机制，在区绿化和市容管理局牵头下，形成街道属地管理、主体部门立案查处、区拆违办全面协调的治理格局，强化街道对区域内违法建筑的日常管理和具体组织实施职能，加强和相关部门的沟通协调，形成拆违合力。2、集中成片区域违法建筑治理效果显著。2014年至2015年期间，我区完成了19个重点地块的违法建筑治理，共拆除违法建筑2065处，面积超53万平方米。其中新增违法建筑1037处，面积近2.1万平方米，其余1028处为存量违法建筑，面积约50.9万平方米。连续两年,徐汇区拆违办在

13、市拆违办的考核中名列前茅，并被评为上海市违法建筑治理工作优秀单位，2015年考核成绩位居全市中心城区第一名。 “十二五”主要指标完成情况序号内容单位十二五指标完成情况1“三类区域”建设达标率%不低于97完成2责任区管理达标率%不低于97完成3示范街道（镇）镇创建率%70完成4户外广告设施设置规范率%不低于98未完成5景观灯光集中控制率%不低于98完成6节能光源使用率%100未完成7生活垃圾无害化处理率%100完成8人均生活垃圾处理量减少率%20完成9道路、主要河道水面整洁优良率%95完成10公厕布局指标4座以上/km2完成11绿化覆盖率%28完成12人均公共绿地指标/人5.75完成在充分肯定“

14、十二五”取得成绩的同时，徐汇区绿化市容行业的发展仍存在以下问题需要破解：1、绿地总量不足，总体布局有待进一步优化。徐汇的人均公园绿地指标对比（2013年）为3.07平米/人，远低于长宁区的5.34平米/人；根据市局每年开展的遥感信息的数据分析，仍有不少绿地被蚕食。全区绿地分布不均，北部内环以内历史风貌保护区域公园绿地较少。2、绿化管理精细化程度不够，尚存提升空间。社会绿地、单位绿化面貌质量一般，绿化养护作业机械化程度不高，养护水平需要进一步提升。精品绿地的比例较低，植物景观多样性不够丰富；部分公园、绿地原有功能与现状需求不相配套，部分绿地服务功能单一，绿地综合功能需进一步拓展。3、综合管理有待

15、加强，保障力度有待进一步加大。无序设摊、摊亭棚等城市短板难以有效突破，成果难以固化；区域南北地区发展不平衡，城市顽症治理需要整体推进；社区共治、居民区自治等社会治理体系不够成熟，影响社会稳定的因素和事件时有发生，政府管理和社会治理方式方法需要加快创新。4、垃圾分类减量效率不高，环卫设施用地缺乏。黄浦江沿线现有码头面临拆迁，新码头选址困难；生活垃圾分类的“绿色帐户”推进工作刚刚起步，区内缺乏餐厨垃圾、湿垃圾、建筑装潢及大件垃圾分拣、处置、转运场所；公厕和环卫作业设施主要布局在北部，存在局部缺失。二、发展趋势（一）生态文明建设为绿化市容行业发展提供持续动力党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战

16、略决策，把“生态文明建设”放在突出地位，市委、市政府已经明确了经济发展注重质量、效益和结构优化的导向,生态环境优先的导向。从新一轮城市建设推进生态文明落地建设的机遇来看，徐汇区将在现状人均绿地率不足的情况下，增加公共绿地，配合规划部门提升城市生态绿化系统规划水平。同时低碳化、循环经济的发展潮流是我区绿化市容行业发展的全新理念与思路，将节能环保的理念融入环卫作业和设施运行中，推广节能、节地、节水型技术，提高固体废弃物的资源利用效率，采用新型高效的城市保洁工艺机具，将生态文明的要求落实到行动中。（二）全球城市建设目标给绿化市容工作带来更大的发展空间上海新一轮总规将聚焦国家“一带一路”和长江经济带战

17、略，围绕2040年建设综合性全球城市定位，全面优化形成“主城区-新城-新市镇-村庄”的城乡体系。未来五年，是徐汇区基本建成经济活跃、文化繁荣、环境优雅、安全宜居的现代化国际大都市一流中心城区的关键期，城市建设的生态空间品质和城市管理软实力将逐渐作为重要的要素参与全球竞争。以全面提升产业竞争能力、科技创新能力、文化影响能力、社会治理能力、环境亲和能力为战略动力，以创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇建设为战略框架，围绕城乡体系建设，绿化市容行业将获得更多的发展空间。（三）创新驱动发展给绿化市容行业现代化管理提供了技术支撑积极实施创新驱动发展战略，运用现代化理念优化以往的管理思路、模式，运用信息

18、化手段提升传统的管理方式、方法，运用高新技术创新平台建设，使绿化市容行业管理更加安全、便捷、有效和人性化，持续推动行业发展。未来五年，随着“互联网+”、“云计算”等技术的运用，使有形与无形相结合、线上与线下相结合，为综合治理、在线监控、信息汇总等工作提供了较为理想的网络技术环境和信息环境。理念的创新、技术的创新促使绿化市容行业管理人员不断地接受新知识、新技能，走与信息技术高度融化的现代管理之路；同时大数据、大平台的开放，调动了全民参与积极性，为多元共治提供了源源动力。（四）人口结构和产业调整使城市运行保障面临压力未来五年，是徐汇中部、南部区域的开发建设的加速期，加之区域内教育、医疗等资源优势，

19、区域内常住人口规模持续扩大，垃圾分类减量工作压力巨大；流动人口增加带来人口和文化将日益多元化，对城市公共管理和公共服务能力都提出更高的要求，区域基础设施建设管理、生态环境治理和各类生活垃圾的处理都将面临较大压力。随着产业结构调整的层层深入，区域南北地区发展不平衡的问题依然突出，如何保障市容景观建管水平均衡发展，将成为今后工作的关注点、聚焦点，市容景观管理部门将面临更大的挑战。（五）土地资源紧张使生态环境建设受到制约“十三五”期间，全市面临“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理思路，城市发展的空间和土地资源约束将愈发趋紧。随着大分流、小分类实施进程，各种生活垃圾需单独运输

20、、单独处理，区域内环卫基础设施配套选址困难，使系统正常运行受到影响；规划绿地上大量建筑和违法设施、城郊结合部规划绿地土地情况复杂且动迁量大、部分“城中村”地区规划绿地难以落实等种种困难，使得区域绿林地建设、高品质生态环境打造受到严重制约。三、基本原则与发展目标（一）基本原则1、管建并举，重在管理。在推进建设过程中充分考虑后续管理的需求，做到建设和管理的理性融合及互相促进。在继续保持生态建设稳步发展的基础上，将工作重心进一步向管理转移，增强管理意识，创新管理方法，坚持保护优先，切实把“重在管理”的要求落实到工作的各个环节。2、提升数量、注重质量。要按照生态文明建设的要求，坚持科技创新，注重建设管

21、理的集约化、资源化，不断提升生态建设的内涵品质和市容环境质量。积极拓展生态空间，优化结构、系统布局，加强各生态用地之间的有机联系，不断提升绿化感受度和绿视率，改善城市生态环境。3、以人为本、服务民生。坚持“以人为本”的理念，创新社会治理方式和方法，探索精细化、人性化的城市管理模式，构建绿色友好、生态和谐的城市环境，不断满足市民日益增长的对生活环境质量的需求，实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。4、政府主导，社会参与。把握行业公共性和公益性特点，进一步明确政府主导地位，健全市场化改革运作和监管机制，加强社会协同参与，引导广大市民自觉践行社会公德，培育社会自治、共治意识，积极争取公众、企业

22、、社会团体等参与和支持生态建设和市容环境卫生管理。（二）总体目标至2020年，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇”的建设战略框架，积极推进区域治理体系与治理能力现代化，全面完成城市建成区违法建设治理任务，提高公共服务水平，改善城区居民生活品质，打造“上海一流”的绿化市容环境水平，努力让居民群众在发展中拥有更多的认同感、幸福感。加大绿化建设，发展不同类型绿地，逐步完善绿地布局, 形成东看滨江开放空间、西游中环绿廊樱花大道、中观中城绿谷枫香长廊、北赏历史风貌风花雪月的格局；历史风貌保护区以创建林荫为主要目标，形成林荫片区，其他区域力争基本消除5

23、00米公园绿地服务半径盲区；提升城区绿化特色，创造人与自然共生的城市人居环境。建立有效的市容景观长效管理机制，提高区域综合竞争力；实现市容景观管理现代化，城市管理难题得到破解；培育一批自治管理的自律性组织，提升行业公共服务水平。推进湿垃圾、建筑垃圾资源化利用，提高道路水域保洁精细化作业水平，优化环卫公共设施布局，提高环卫作业设施装备现代化水平，创造清洁、卫生、健康、安全的生态环境和人居环境。（三）具体指标1、绿化覆盖率达到30%；计划完成公共绿地建设79.66公顷，人均公园绿地面积将达到5.61m2/人；计划完成新增立体绿化15 公顷，力争基本完成22公顷；道路成荫率73%；改造提升公园绿地

24、10公顷；建成城市绿道11公里。2、市容环境综合管理示范街镇达50%以上；徐家汇等重点区域节能环保光源使用率达90%以上；户外广告设施按照实施方案规范管理，覆盖率达90%以上；户外招牌建档率达95%以上。3、生活垃圾无害化处理率100%，原生垃圾基本实现零填埋；人均生活垃圾末端处理量较2010年减少25%，生活垃圾资源化利用率达到38%；生活垃圾分类覆盖率90%，单位生活垃圾分类覆盖率100%；进入资源化利用设施的拆房垃圾和装修垃圾资源化利用率70%；可机扫道路机械化清扫、冲洗全覆盖，道路、主要河道水面整洁优良率95%。4、2016年全面摸清违法建设地数，拆除违法建设比例不低于10%；2017

25、年拆除违法建设比例不低于50%；2018年拆除违法建设比例不低于70%；2019年拆除违法建设比例不低于90%。 “十三五”时期绿化市容发展的主要指标类别序号指标名称单位属性2020年目标建设指标1人均公园绿地面积平方米约束性5.612绿化覆盖率%预期性303生活垃圾无害化处理率%约束性1004拆除违法建设比例%预期性90管理指标5市容环境综合管理示范街镇%约束性50以上6重点区域节能环保光源使用率%预期性90以上7户外招牌建档率%预期性95以上8人均生活垃圾末端处理量减少率%预期性259可机扫道路机械化清扫、冲洗%约束性100注：人均生活垃圾末端处理量减少率25%，以2010年为基数。四、主

26、要任务（一）推进绿化建设和管理，健全综合性服务功能1、加快绿地建设，增加绿地总量。根据绿地均衡化、网络化、系统化要求，坚持风貌保护区公共绿地补绿；结合城区结构转型、城市更新、区域功能提升等机遇，加快公共绿地建设，同时3000平方米以上的公共绿地应按标准配套绿化管理用房；按照服务半径扫盲要求，实现中心城500米服务半径全覆盖，见缝插绿，建设小型街心花园、街道绿地，满足居民休憩需求。“十三五”期间，至少新增开放式公共绿地11块，争取完成绿化管理用房5-10座，到“十三五”期末每个街镇至少有5块3000平方米以上的开放式公园绿地，风貌保护区天平和湖南街道有5块500-3000平米的开放式公园绿地；依

27、托徐家汇体育公园的建设，对周边区域的绿化做功能整合和景观提升；继续大力推进外环生态专项绿道建设和贯通，推进桂江路高压绿廊建设，结合体育、文化等需求充分考虑绿化的服务功能。着力于构建大生态、大网络，加快徐汇滨江绿化建设发展；提升生态景观和社会服务功能，提高绿化品质，加大绿化开放程度，突出绿化为人服务、微社区提供便利理念，结合立体绿化、林荫道建设、河道绿化等改善提升区域绿化感受度。2、加强科学管理，提高绿化整体水平。继续推进绿地精细化管理。开展公共绿地、公园改造的评估机制，结合新一轮城市更新，实行升级调整改造，提高存量绿地的景观面貌、服务功能和生态效益；加强公园绿地土壤的监测，通过换土、施肥等手段

28、不断改良和提高土壤理化结构和养分，促进植物良好生长。强化绿化养护管理的全过程监管。严格落实公园绿地、行道树养护的合同化契约管理，继续推进绿地养护监理试点工作，推进挂牌养护；依托市“公共绿地养护监管平台”，形成市、区、街镇三级养护监管模式；逐步健全单位绿化管理技术协作网络,发挥绿化指导员作用，大力培育单位绿化典范，持续发挥社会示范效应。优化资源和配置力量，顺畅绿化条线管理。围绕市委市政府1号课题提出的进一步完善基层社会治理体系，坚持绿化管理重心下移，发挥街镇绿委的作用，增强街镇对园林绿化管理能力。3、创新管理手段，提高绿化支撑能力。加快科技成果的推广和应用。参与相关绿化技术、植物引种等现有研究成

29、果的应用和推广；加强成熟综合技术的引进、集成创新和转化，通过吸收创新、中试实验和技术集成进行推广。结合绿地重大建设工程、立体绿化推进、老公园改造以及绿地更新、林荫道等工程建设和实施，推进新技术、新工艺、新品种的试点。加大绿化科技投入，逐步推进新技术、新工艺、新器械等在绿化建设和养护管理中应用，提升绿化建管技术水平，更好地提高绿地的生态功能、景观功能和社会综合服务功能。4、拓展绿化功能，提升服务能力。不断落实“公园姓公，服务为民”的服务理念，继续开展公园绿地内经营设施的整治工作，严控公园服务建筑的使用属性，使经营内容的公众化、平民化，在市局统一规范下，逐步推进“公园延长开放”工作，确保市民充分享

30、用公园公共服务。充分发挥公园的园艺特色，举办各类公园主题活动，提升公园文化内涵；围绕公园人文环境、自然风貌、园艺艺术等内容，做到政府引导，市区联手，发挥社会、企业、协会的主导力量和作用，开展有特色的公园主题文化活动；利用公园、街头绿地、古树名木等各类载体，发挥绿化行业具备的专业知识和技能，开展“市民绿化节”、“公园园艺讲堂”等形式丰富多彩的活动，为市民生活增添活力。5、推进市场化作业，规范管理养护标准。进一步推进绿化建设和养护的市场化进程，强化绿化企业诚信建设，通过公开招标方式引进优质绿化从业企业，参与绿化建设和养护作业；强化绿化养护管理规范，完善绿化养护考核体系；增强服务意识，积极协助绿化企

31、业抓好对企业员工的市场化业务培训，规范操作。积极与相关部门沟通协调，逐步按定额标准落实建设和养护经费。（二）加强城市综合管理，提升市容景观环境品质1、打造精品，综合提升区域市容景观水平。“十三五”期间，结合“一轴一带七片区”的城市发展格局，介入市容景观高标设计、规范建设、专业维护、精细管理，形成一批有品质、有内涵、有魅力的多功能市容景观区域；进一步完善景观灯光布局，提升徐汇魅力夜景。推进徐家汇区域南丹路和南丹东路、枫林和斜土区域的斜土路开展市容综合建设和整治，打造和提升一条贯穿我区东西交通主干道市容环境整洁、管理有序的美观街景；优化斜土路和复兴中路城市区域道路环境，实现城市“有机更新”，完善城

32、市区域功能、改善生态环境、提升区域档次、完善基础设施、激发城市区域发展活力，使之成为市内高品质的室外街道空间的典范。2、全面提升，保障景观灯光设施安全运行。积极引导建设单位和维修队伍采用新技术、新灯具，推动景观灯光节能减排工作，提高景观灯光设施品质；加强对景观灯光管线和灯具的日常巡检和维护工作，确保辖区内节假日期间景观灯光正常亮灯率；严格控制建管标准，提高户外广告集控管理水平；打造精品广告、个性广告，注重低碳绿色，加强环保科技在户外广告中的运用，注重推陈出新，鼓励设置创意性户外广告；加强批后监管，搭建景观管理和城管执法平台，有序推进违法设施整治清理工作，消除管理盲区，确保实施方案真正落地；注重

33、沟通协调，对公益广告宣传阵地加强源头监管，规范公益广告设置行为；开展风险点梳理、风险巡查、风险处置，实施分类分级监管，引入第三方巡查机制，加强专业安全检测，重视日常监管，提高景观设施安全运行水平。3、夯实基础，全面保障文明城区创建成效。“十三五”期间，进一步扩大创建成果，提高工作覆盖面，力争完成虹梅路街道、漕河泾街道、龙华街道的示范街道创建任务。紧密结合联席会议平台、网格化平台，推进垃圾投放机制，用好信息档案机制，推进自律自治机制，强化检查执法和舆论监督，切实保障责任区管理制度的有效落实。强化重心下移，推进基层单位建设；固化网格化管理，完善配套机制，进一步健全指挥通畅、监督有力、反馈及时、整改

34、迅速的市容景观保障体系；完善基础管理，加强与横向部门联系，建立联动执法体系。4、强化治理，进一步改善居民工作生活环境。“十三五”期间，深入开展无序设摊综合治理，构建本区设摊管控指数生成系统，全面完成“三年计划”（2015-2017年）；推进湖南和天平区域的整条复兴中路历史风貌保护区综合治理和修缮进程，重点落实高压线下桂果路地块、梅陇路396号和400号等地块的拆违整治、河道两侧水环境整治、风貌区和优秀历史建筑环境整治任务。严格落实属地管理责任，重点加强“乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、”现象的治理；有序落实定点拆除、疏导入室进场、规范管理等措施，探索试行摊亭棚纳入社区服务的管理模式，

35、有序推进摊亭棚综合治理；完成重点区域、重要道路和区域高架二侧户外广告(非)设施违规设置专项整治工作。5、精心组织，更有力的提升全面保障能力。建立应急处置队伍，进一步完善重大活动保障工作体系，加强长假期间的市容环境的检查频率，认真做好“重大活动”、“重要时段”和“重点区域”的市容景观服务保障工作。积极推进专业化保障服务，提升市容景观的日常维护、日常监督、社会评价等专业化水平，推进景观灯光日常养护专业化、标准化建设；加强行业组织建设，建立诚信档案，促进行业自律、自治和自我管理；加强考核和社会监督，用好市民投诉、社会媒体投诉曝光处理机制，完善“三评”机制，建立健全完善分层分类的综合性考核评价体系。创

36、新城区管理机制，健全“1+13+X”城市综合管理体系，完善城区综合管理服务联动机制；探索城区物联感知体系建设，加强对城区运行数据的采集分析，提升城区运行、灾害预警等领域的服务水平。（三）落实环境卫生设施建设，提高生活垃圾“三化”水平1、有效分类，建立专项收运处系统。一、积极推进生活垃圾分类减量工作。利用绿色账户的激励机制，提高分类达标率；制定切实可行的分类垃圾品质检查、考核制度，杜绝物业、环卫作业等单位混装混运的现象；重视企事业单位的分类工作，增加商务楼宇可回收物和有害垃圾的单独收运工作；按照标准配置分类收集设施设备，将分类收运装备的配置、维护、更新等纳入装备常规配置计划；开展小压站设施设备更

37、新改造，提高压缩设备脱水能力，减小作业噪声、污水滴漏等污染现象。二、湿垃圾 “十三五”的湿垃圾包括餐厨垃圾、厨余垃圾。外运处理，配置湿垃圾中转场所，同时通过推进配置家庭厨余垃圾粉碎机、鼓励机关单位使用生化处理机等措施提高湿垃圾就地、就近处理能力。三、推进建筑垃圾源头减量，探索和研究建筑垃圾区域内排放、消纳自平衡体系，加强源头申报管理，建设分拣中转场所。四、初步建成“两网协同”体系，至少实现玻璃、塑料、铝罐、木料、纸张5类低值可回收物的分流体系，分设13处再生资源和低价值可回收物回收中转站，设立1处集中仓储场所。2、完善布局，推进环境卫生设施建设。一、保持环卫公共设施建设的常态化，切实履行环卫前

38、置审批制度，地块开发时通过控制性详细规划配套设置环卫设施，同时按照年度计划实施环卫公共设施的大修和更新。新增公厕以新建地区为主，等级达到二类以上，同时积极引导社会公厕开放；新建小区配套建设垃圾房，按照公共厕所、环卫作息场所和垃圾房合建的方式规划新建“三合一”环卫设施；全部取消管道及其他落后的生活垃圾收集设施，并设置适应分类收集的收集设施，完善垃圾箱房“六定”制度，加强垃圾箱房管理保洁力度；通过配建、租赁等形式解决作息场所、停车场选址难的问题。二、龙水南路粪便码头拆除后应新建一处预处理设施。三、利用土地管理的时间差，选取1到2处符合条件的地块建设“环卫职工之家”，解决环卫职工住房困难。3、提高标

39、准，实现环卫作业精细化。一、进一步落实城市道路、特定公路、街巷里弄通道、村内通道等场所保洁责任和管理标准，实现道路清扫保洁服务全覆盖和“两班制”保洁全覆盖，提高并保持主要道路的整洁优良率在95%以上；采用机械化与人力相结合的作业模式，推广灵活机动的小型保洁机具，将机械化清扫扩大至非机动车道和人行道；将道路保洁扬尘污染防治纳入保洁作业技术规范，根据城市污染特点选用不同功能的车辆。二、结合湿垃圾处置系统和农业废弃物处置系统，基本实现水生植物无害化处置，力争水生植物资源化利用取得突破性进展；落实水域保洁应急机制，在水生植物爆发季节实行24小时值班、联系机制，配置水生植物应急打捞设备。三、通过提供优质

40、公厕保洁服务、完善无障碍设施、落实文明公厕管理办法等措施全面提高城市公厕设施保洁服务管理水平，文明公厕比例达到95%。针对特殊人群的如厕需要，在有条件的公厕内设置第三卫生间和无障碍厕位，提高女厕位数。4、深化改革，拓展市场化作业范畴。一、提高环卫车辆排放标准，结合车辆更新将环卫运输车辆逐步升级达到国五排放标准。重点推广使用新能源车，清运车向专用化、密闭化、自动化方向发展，继续推广洗扫车，增加降尘车等新型功能性车辆，加大使用小型循环保洁收集车的范围。二、改变行政命令式的管理机制，全面实行协约制，道路保洁作业单位逐步向完全的企业化转变；试点分类收集市场化作业模式，明确清运服务中分类收运服务内容、标

41、准等，将分类收运执行情况纳入环卫作业服务评议；扩大市场化作业范围，鼓励社会资金参与固废处理设施建设和运营，同时加强运行过程的第三方监管。三、加强环卫设施配套建设的行政审批，按照规划超前、同时建设的原则，落实环卫公共设施。四、加强机械装备租赁平台建设，积极探索机械装备应用的长效管理机制和模式，构建机械装备租赁平台。（四）固化“五违四必”综合整治，形成常态长效管理机制1、对新增违法建设零容忍。制定强有力的措施，建立由街道、社区等基层单位和相关部门组成的违法建设巡查网络，制定巡查管控方案，划定责任单位和责任区域，严控新增违法建设。充分利用遥感技术，信息技术，建立违法建设信息管理平台，及时共享违法建设

42、的发现和查处信息，逐步实现“天上看、地下查、网上管”的多维防控手段。2、全面排查现状违法建设，完成占地2亩以上环境“脏、乱、差”的成片违法建筑拆除和区域环境整治。根据城乡规划法等有关法律法规，对设市城市建成区现有违法建设进行全面摸底排查，摸清违法建设总数并建立台账，明确治理目标，定期销账。一是完成“1+24”重点地块拆违工作，其中“1”是被列入2016年市级生态环境综合治理地块的华泾镇北杨和东湾地块，地块总面积为1893亩；其余24个地块为区级综合治理地块，共涉及8个街道（镇）。二是推进4个地块的综合整治，包括浦园（桂林路15号线站台）地块、滨江黄石路地块、万体馆地块、徐浦大桥下地块。三是以“

43、土地储备+拆违整治”为抓手，初步拟定“3+2+X”的模式推进落实具体工作，其中“3”是指西岸滨江地块、南站8号地块、华泾工业园区3处成片地块，占地面积约3000亩，总违法建筑面积约96万平方米；“2”是指上中西路135弄1号地块及靓妆市场2处中型地块，占地面积约21亩，总违法建筑面积23506平方米；“X”是指管辖范围内占地面积2亩以上环境“脏、乱、差”的地块和各街道镇选定的占地面积2亩以下环境“脏、乱、差”的小型地块。3、建立违法建设月报和销账制度，健全违法建设举报制度。各街道定期向区绿化市容管理部门报送区域内违法建设查处情况和进度，包括既有和新增违法建设查处情况、拆除总量和占地面积、累计进

44、度等指标。公布违法建设举报电话和信箱，鼓励公民、法人和其他组织采用电话、书信、电子邮件等形式反映问题，举报违法建设行为。同时做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。五、重点项目（一）城市绿化1、特色景观。全市唯一行车时能看江景的龙腾大道与滨江开放空间相依相伴，全长超过6公里的悬铃木林荫道成为滨江的一大特色；徐汇滨江腹地跑道公园，历史记忆与绿化长廊完美结合；徐汇滨江的油罐艺术公园、南拓景观项目等，以原历史遗迹为主题，打造生态景观；南站中城绿谷北美枫香营造的秋季彩叶大道五彩缤纷；中环绿廊的樱花大道春天赏樱绵延五公里。以植物的花、果、叶的不同色彩、不同形态营造各具特色的景观空间。2

45、、绿地建设。结合商业开发和旧区改造项目，建设34块3000平方米以上公园绿地，继续推进滨江公共开放空间、龙华港沿岸、春申塘及淀浦河沿岸绿带的建设；到2017年底，完成外环生态建绿任务；提升徐汇滨江片的景观质量，建成徐汇区沿江生态绿道。3、立体绿化。推进高架桥柱、沿口绿化、重点区域、环卫设施、创意园区等区域的立体绿化建设；引导学校、医院（护理院）工业园区、宾馆饭店、旅游景区等重点行业的立体绿化建设。“十三五”期间计划完成立体绿化15公顷，力争22公顷。4、绿道、林荫道、绿化特色街区建设。完成徐汇区域内的外环绿道、徐汇滨江绿道、桂江路绿道等；计划创建林荫道6 条，力争达到10条，其中，林荫道新建储

46、备1条，新增命名9条；在衡山路复兴路历史风貌保护区范围形成1个有徐汇特色的“林荫片区”；推进漕河泾开发区作为绿化特色街区试点；创建“绿化景观示范道路”1-2条。5、绿地调整更新。完成公园绿地改造10公顷；以植物造景为主，提升公共绿地的游憩、生态、美化、健身等功能，完善休闲活动空间；强化街镇绿化景观面貌的改善和管理水平的提升，“十三五”期间创建1个“园林街镇”。6、古树名木复壮及保护。加强衰弱濒危抢救复壮。对目前生长势衰弱的50株古树、濒危的6株古树，编制抢救和保护方案，落实专业队伍实施抢救、复壮。（二）市容景观1、加强难题顽症治理。依法拆除22条区重要道路、4个重点区域和高架范围内未经批准擅自

47、设置的、未按审批要求设置的、审批手续超期的户外商业广告设施；陈旧破损、存在安全隐患、歇业商家的户外广告、店招牌设施；衡复历史风貌保护区域LED显示条屏；区域各类违规指示牌设施。2、完成原铁路南浦站范围、龙吴路500号政强建材销售有限公司 （部队）、南站8号地块内夏城路、中山西路1788弄的环境综合整治；完成特定区域街道牵头的河道两侧水环境整治、风貌区和优秀历史建筑环境整治。3、推进市容景观示范区域建设。围绕“一轴一带七片区”的城市格局，推进高品质市容景观示范区域建设；加强20条景观道路和4个景观区域的日常养护和管理，确保已有成果的常态长效。4、编制完善徐汇区户外广告设施设置实施方案修订，制定徐

48、汇区户外招牌设置管理办法实施细则。（三）环境卫生1、新建粪便预处理设施一处，占地5000平方米，其中处理工棚800平方米。2、新建建筑垃圾分拣中转场，用地5000-10000平方米。3、新建湿垃圾中转场地，占地800平方米，可与新建的建筑垃圾分拣中转场结合设置。4、借助街镇环卫所分设13处再生资源和低价值可回收物回收中转站，安排1处集中仓储场所。5、结合城市建设新增环卫作息场所8座，改建5-10座。6、新增环卫停车场 2座，总面积约30000平方米。7、更新、新增环卫车辆约340辆。8，建设“环卫职工之家”1-2处。（四）违法建设1、完成“1+24”重点地块拆违工作。包括华泾区块（北杨村466

49、街坊和百联集团、龙吴路2046）、高压线下桂果路地块、梅陇路396号和400号地块、石龙支路6号7号铁路地块、龙华污水处理厂、罗城路490号兴环废品收购站、武宣路南宁路、张虹路宋园路地块、桂林路907号申通地块、小闸镇河西地块、喜泰路235号、云锦路42汽车检测线、云锦路龙水南路滨江地块云峰标志和森娜美4S店、虹梅南路1号铁路地块及凌云街道周边（铁路）、罗秀路776号纸盒十六厂（周边）、银都路以南关港物流中心地块、长桥污水处理厂地块、夏家厍、罗秀路445号等。2、完成4个地块综合整治。包括浦园（桂林路15号线站台）地块、滨江黄石路地块、万体馆地块、徐浦大桥下地块。3、推进“3+2+X”的模式落

50、实。“3”是指西岸滨江地块、南站8号地块、华泾工业园区；“2”是指上中西路135弄1号地块、靓妆市场；“X”是指管辖范围内占地面积2亩以上环境“脏、乱、差”的地块和各街道镇选定的占地面积2亩以下环境“脏、乱、差”的小型地块。六、实施保障（一）建立长效常态管理机制，明确相关部门责任围绕“十三五”期间徐汇区绿化市容行业发展的目标与任务，遵守相关法规，积极促进绿化市容管理领域的长效常态管理机制的形成。进一步明确管理要求，明确各行各业、各个部门的职责和广大市民的权利与义务，用较为完善的法律法规体系，保障绿化市容建设和管理工作顺利进行，切实落实长效管理措施。协调好综合管理与专业执法的工作衔接。建立日常工

51、作沟通机制，以及情况通报制度。（二）落实设施用地，完善实施细则市、区两级政府加强对环卫规划执行情况的监督管理，协调落实建设土地，保证绿化市容环卫设施建设有序进行。积极参与地块控制性详细规划的编制，在地块开发时落实配套设施，确保设施建设与地块开发进度一致。根据国家、地方的政策法规，结合区内实际情况，出台操作办法与实施细则，明确社会各方在市容环境管理、生活垃圾分类收集、固废处理处置、保洁、设施建设与服务等工作中的责任与义务，保障绿化市容环卫作业和设施正常、有序运行。（三）创新管理，加强部门整合与联动加大内部业务整合，进一步理清市容环境、景观管理等业务系统的工作关联，执法与管理相结合，在规划、计划、

52、决策等环节做到统筹考虑、互相融摄，在充分发挥各自优势的同时确保形成整体最大合力；增强联席会议平台的作用，进一步明确相关部门的责任，加强部门沟通协调。建立和完善社会主体合力参与的“共管”机制。扩充参与渠道和平台，通过购买服务、志愿行动等方式，积极鼓励企业、社会组织、社会个体参与绿化市容的日常管理。（四）建立财政资金保障机制，加强多元化资金投入确保公共财政对绿化市容环境建设的投入与发展需求挂钩，完善支持行业发展的配套经济政策。建立绿化市容环境维护资金保障机制，进一步完善绿化市容维护保障工作的定额标准；发挥收费价格杠杆作用，构建高效的市场运作机制；加强和规范资金管理。为绿化市容环境建设建立良好的政策

53、（如融资政策、优惠政策等）环境、制度环境和运行机制，使市容环境建设行为得到有效激励、保障和约束。引导和鼓励企事业单位积极参与绿化市容环境建设，形成政府、企业和个人的多元化投入机制。（五）加大人才培养力度，提高行业科技水平加大绿化市容环境人才引进、培养力度，提高绿化市容环境行业骨干队伍建设。加大科技研发力度，组织社会力量参与绿化市容环境课题研究，集思广益，努力提高城市绿化市容环境认知度，提高绿化市容环境科技水平；完善绿化市容环境管理科技创新和技术推广体系，加强信息化技术建设，整合利用城区网格化系统等信息资源，提高绿化市容管理的信息获取、分析与评估水平，为决策、管理、执行提供支撑。（六）加大宣传教

54、育力度，鼓励社会参与完善新闻宣传工作机制，充分发挥区政府网站、区有线电视台等宣传资源的优势，加强同媒体的沟通合作，围绕市民关心的绿化市容环境管理热点问题，开展有声有色的新闻宣传，提高绿化市容环境管理系统的公信力和亲和力，塑造绿化市容管理部门健康形象。精心组织各类社会宣传活动，着力提高广大市民的保护市容环境意识，引导社会公众对市容环境工作的理解、支持和参与，提高社会动员能力，积极引导市民参与、配合市容环境建设，努力在全社会形成关心市容环境、维护市容环境的良好氛围。46附件一：城市公园绿地建设工程类型项目名称地块编号项目地址状态面积(m2)规划属性建设主体备注实施计划总计815136面上绿地建设项目小计387136绿地建成已开放新辟吴中路养护绿地XH-319/322新开3000公园绿地区绿化中心区上报扫盲绿地小闸镇华石路沿线XH-274新开10000公园绿地开发商部分区域在实施地下空间建设中环绿廊（桂江路临时绿地一期）平阳路江安路47741区绿化中心已建成开放中环绿廊（桂江路绿地中房地块三期1）XH-127江安路桂江支路新