关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见

1、中共白银市委 白银市人民政府关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见（2014年11月28日）随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对优质教育资源的需求日益增长，经济社会发展对人才培养质量提出更高要求，数字化信息技术正在引发深刻的教育变革。面对新形势、新挑战，我市教育发展面临诸多不适应、不协调的困难和问题，学前教育资源短缺，入园难尚未根本解决，保教水平亟待提高；义务教育发展不均衡，城乡差异较大，择校和大班额问题依然存在；普通高中负债发展，缺乏特色，在全省范围内有影响力的学校不多；职业教育布局不合理，专业设置重复，服务经济社会发展能力不明显；经费投入保障不足，信息技术与教育的深

2、度融合不够，办学条件还不能完全适应教育现代化的需要；教师结构不尽合理，艺术、信息技术等专业教师缺乏，专业化水平不高；教育治理能力不强，办学行为不够规范，评价方式单一。为了贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应教育发展新变革，人民群众新期盼，解决突出问题，全力推动教育事业持续健康快速发展，现提出如下意见。一、推进各级各类教育全面协调发展1.努力提高学前教育普及程度。实施好新一轮学前教育三年行动计划，增加城区公办幼儿园，实现农村小学或教学点附设幼儿园全覆盖。灌区乡镇和人口居住相对集中的行政村，独立设置公办幼儿园；人口居住相对疏散的山区乡镇和行政村，实行小学附设幼儿园或教学点附设幼儿园模式。逐步形成公

3、办民办并举，互促互补的学前教育体系。到2016年，学前三年毛入园率有较大幅度提高。坚持“保教并重、游戏为主”，提高保教水平。加强民办幼儿园监管。实行乡镇卫生院医务人员派驻乡镇公办中心幼儿园制度。2.推动义务教育均衡发展。科学合理配置义务教育资源，县区按照全市推进义务教育均衡发展总体规划，实施好“全面改薄”项目，加强标准化学校建设，确保2018年全市实现县域义务教育均衡发展目标任务。科学规划学校布局，扩大城区优质教育资源，加强乡镇政府所在地和人口居住集中大村学校建设，解决小学中高年级寄宿问题和城区大班额问题。严格实行义务教育免试就近入学，2018年实现100%。严格落实优质普通高中指标分配到农村

4、初中比例不低于50%的规定。3.不断提高普通高中办学水平。完善课程建设体系，健全发展评价制度，走优质特色内涵发展之路。在35年内创建5所左右省级特色实验学校，6所市级特色实验学校。注重学生创新精神和实践能力培养。研究对接高考制度改革政策，巩固提高普通高中教育在全省的领先地位。严格执行招生计划，规范办学行为。整合白银城区普通高中教育资源。规范民办普通高中管理。4.加快发展现代职业教育。整合职业教育资源，优化职业学校布局，走集团化发展的路子。以白银矿冶职业技术学院为龙头，形成中高职衔接互补的办学模式，各县区集中办好1所中职学校。围绕服务区域经济发展需求，重点培植有色金属、能源、化工、陶瓷、物流、旅

5、游、幼师等15个特色和对口就业率、优质就业率“双高”的专业。2015年起，实施市内中职学校优秀毕业生直接升入矿冶职业技术学院直通车模式。搭建校企合作平台，推进校企合作，把企业车间办成学校实训基地，实现共赢发展。加强“两后生”职业技能培训。5.拓展提升特殊教育。实施特殊教育提升计划（20142016），建设随班就读资源教室。建立完善特殊儿童少年群体的确定、登记和组织入学制度。残疾儿童和残疾人家庭子女就学义务教育段实行零收费，非义务教育段实行免学费制度，免费资金由市、县区财政按1:3比例承担。落实特殊教育学生年生均6000元拨款标准，残疾人保障金用于特殊教育比例不低于10%，落实特殊教育学校教师基

6、本工资15%的特教津贴。6.积极发展高等教育。立足“一区六园”白银工业集中区和“3+4”产业集群建设，打造高等院校科教一体化发展水平。重点办好白银矿冶职业技术学院，扩大规模，提高质量和办学层次。促进靖远师范学校与兰州城市学院合作办学，创办学前和艺术专科层次教育。推进国家开放大学白银分院建设，实施好学历教育和非学历教育。支持高等院校建设与白银产业发展联系紧密的学科。二、全面提升办学水平和教育质量7.坚持立德树人的基本导向。把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入国民教育全过程，把立德树人放在学校教育和家庭教育的首位，构建爱学习、爱劳动、爱祖国、讲文明、讲诚信、讲法治、护安全、护健康、护家园的教

7、育长效机制。加强学校德育体系建设，丰富内容，创新方式，分层次开展品德养成教育、公民素养教育、理想信念教育及各类专题教育。加强校外教育和学校教育衔接，推进校外教育活动综合改革试点工作，加强校外实践基地建设，广泛开展学生校外实践活动。8.把内涵发展贯穿教育教学全过程。建立中小学章程，坚持学校走精细管理、文化立校、特色强校之路。深化课程改革，开齐开足国家课程，大力开发地方和校本课程，标本兼治，切实减轻中小学生课业负担，健全学业水平和体质健康水平测试体系，加强体艺教育和学生实践创新能力培养，全面开展德育示范校、校园文化示范校、快乐校园、特色学校建设。构建德育为先、能力为要、健康为重、全面发展的教育教学

8、体系和中小学教育质量综合评价体系。建立校长教育质量问责机制，校长带头任课、听课、评课。鼓励教科研机构和学校加强与先进地区教育交流合作。9.大力推进教育公平。实施义务教育阶段学校学区制和一体化、委托式、合作式办学模式，实现办学资源、教师资源、教研成果“三共享”，招生管理、师资配置、教学管理、教学评价“四统一”，构建教学研究、德育管理、后勤服务“三个共同体”。简化义务教育进城务工人员子女入学手续，按规按时参加当地升学考试。严禁义务教育学校通过考试选拔学生，实行阳光分班、均衡配置教师资源。强化乡镇政府控辍保学、校园周边环境整治、建校所需土地征用划拨、监管和规范办学行为等职责。完善学生资助体系建设，确

9、保贫困家庭学生顺利完成学业。10.加强教育信息化建设。贯彻落实国家教育信息化建设总体要求，努力建设“三通两平台”，加强应用，发挥效益。按照“全面改薄”资金分配要求，加快学校信息化基础设施建设，各级各类学校5年内信息化建设达到基本办学标准。利用市场运作等方法，大力推进“优质资源班班通”建设，优先为村小学和教学点配置数字化优质教育资源。加强信息化软件建设和应用跟进服务。实施幼儿园、中小学教师信息技术应用能力提升工程，到2017年完成全员培训，使所有专任教师熟练运用信息化手段实施教学。11.健全完善督导考核评价机制。全面落实教育督导条例，强化督政督学工作，实现各级各类教育依法督导评估全覆盖。对年度考

10、核优秀的县区进行奖励，对在投入保障、均衡发展、队伍建设方面未完成年度任务的县区实行“一票否决”。建立发展性评价机制，客观公正评价中小学办学水平和教学业绩。发挥中考导向作用，体育课作为国家统一规定的学业水平考试必考课，毕业和升学必须达到合格水平。三、建设一支德才兼备的高素质教师队伍12.加强师德师风教育。在教师岗前、职后培训中开设师德教育课程，把思想政治素质、道德品质作为教师年度考核、职务聘任和评优奖励的必备条件，实施师德表现“一票否决”制。开展年度“美德教师”评选表彰活动。引导广大教师做有理想信念、道德情操、扎实学识和仁爱之心的好老师。严格执行教育部“六条禁令”及中小学教师违反职业道德行为处理

11、办法。对违规违纪行为，依法依规进行惩处，情节严重的坚决清除教师队伍，对侵害学生行为零容忍。13.健全完善教师补充机制。以教育行政部门为主，人社、编制部门配合公开招聘教师，按学科、专业设置考试内容，市上组织笔试、县区面试。加强紧缺学科和学前、高中学段教师补充力度，2015年开始，连续3年每年公开招考幼儿教师150名，连续2年每年招考特殊教育教师10名。简化教育部直属师范院校免费师范生录用程序，在编制许可范围内，由普通高中学校根据需求直接考察，考察合格的报教育主管部门和人社部门审定录用。拓宽引进优秀教育人才渠道，采取奖励等优惠政策，引进一批知名骨干教师，每年从国家985、211综合类高校中选拔50

12、名优秀毕业生到普通高中任教。县区对英语、音乐、美术、信息技术等农村紧缺学科教师实行订单培养，考核合格后进入教师队伍。完善教师编制动态管理、教师退出机制和城区学校教师男女性别比调配政策。14.加大教师培训培养力度。多渠道筹措教师培训经费。创新教师岗前培训，加强新教师入职教育。健全完善国家、省、市、县、校五级教师培训体系，落实5年一周期教师全员培训制度。加强市县教师培养培训基地建设，与企业联合建立职业学校“双师型”教师培养培训基地。市、县两级每年在国家教育培训基地培训名优骨干教师达到500名以上。实行名优、骨干教师动态管理，每2年开展一次农村乡镇骨干教师、市级骨干教师、学科带头人评选活动。市名校长

13、、名教师每3年评选一次。市、县区两级每年培训幼儿教师和园长不少于幼儿教师总数的30%。对在职进修获得学前教育类专业专科及以上学历并取得教师资格证的幼儿教师，同级财政补贴进修学费的30%，单位承担20%。15.完善校长选拔任用制度。建立校长人才后备库，组织后备干部对外挂职、交流、学习培训。校长（园长）的培养、选拔、任用、交流、考核等工作以教育行政部门为主，实行分级管理。由市组织、编制、教育、人社、财政部门制定义务教育阶段学校去行政化工作实施方案（试行），取消校长行政级别，实行职级制，分特级、高级（一、二档）、中级（一、二档）、初级（一、二档）4个级别7个档次，数量分别控制在全市义务教育学校校长总

14、人数的2%、8%、30%、60%以内，实行动态管理，每两年考核聘任一次，兼顾城乡学校（教学点负责人按初级二档设置）。设立校长级等津贴，特级每人每月1000元，其余从初级二档每人每月200元到高级一档每人每月700元，每提高一个等次增加100元。所需经费由市县区财政按照1:4比例分担。普通高中（职业中学）校长由组织部门商教育行政部门组织考察，充分听取民意，注重工作实绩、群众印象和社会评价，逐级推荐，党委任命。试行开展普通高中校长在全市或全省范围内公开招聘。副校长按组织程序实行公开选拔聘任，学校中层管理人员由学校聘任。16.推进校长教师交流。义务教育段学校实行“县管校用”教师交流机制，统筹管理使用

15、本县区中小学教职工编制，同一县域内农村边远地区中小学教职工编制实行互补余缺。重点推进城乡学校之间、优质和薄弱学校之间、中心小学和村小、教学点之间的校长教师交流，用23年时间实现县域内校长教师交流的制度化、常态化。公办初中和小学校长在同一学校连续任职达到8年、教师在同一学校连续任教达到10年，必须交流。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。在职称晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面予以倾斜。建立义务教育城镇学校教师服务农村学校制度，将教师到农村学校任教2年以上（含累计年限）的工作经历作为职务（职称）评聘的必

16、备条件。17.努力提高教师待遇。各县区在本区域内核定岗位等级，按照职称评审资格条件，实施教师职称“平茬”。对教龄20年以上的在岗一线教师解决中级职称，对第一学历为本科且教龄18年以上和第一学历为大专且教龄28年以上的在岗一线教师解决副高职称，对第一学历为中专（中师）及以上且男教龄35年以上、女教龄30年以上的在岗教师解决副高职称。完善学校绩效考核发放办法。把农村教师住房和周转房纳入各县区经济适用房、廉租房和保障性住房范畴，在乡镇建设教师集中居住区，解决教师交流住宿和住房问题。关注教师身心健康，落实教师一年一次健康体检制度，每年组织部分优秀骨干教师赴外疗养，费用由同级财政承担。2015年起，分区

17、域类别落实国家乡村教师生活补助政策，平均补助标准三县不低于每人每月300元。积极争取将两区纳入国家乡村教师生活补助政策范围，补助标准不低于每人每月200元。对经审批合格的民办学校（普惠性幼儿园）中具备相应教师资格的教师，按规定缴纳养老保险费、医疗保险费，对学校承担的部分由同级财政按不低于50%的比例补助。18.提高班主任津贴。市、县财政设立班主任津贴专项资金，提高班主任津贴补助标准，小学、初中、高中分别按标准班额每人每月不低于400元、500元、500元标准执行。寄宿制学校班主任每人每月增加特别津贴100元。义务教育段学校所需资金由同级财政承担，非义务教育段学校所需资金由市、县、学校按2:5:

18、3比例分担。具体由各县区制定实施细则（幼儿园可参照小学标准执行）。四、强化教育事业发展保障能力19.多渠道筹集落实教育经费。确保“三个增长”和“两个比例”全面落实到位。建立普通高中、中职学校和学前教育经费投入保障机制，高中阶段学校按年生均400元补助公用经费，农村（镇区）、城区幼儿园分别按年生均50元、100元补助公用经费，补助经费全额纳入同级财政预算并及时足额拨付。落实“以县为主、市级指导、省级统筹、中央奖补”的“全面改薄”政策，积极筹措项目资金。接入集中供暖的新建各级各类学校和培训机构，管网入网费减半收取。将农村义务教育营养改善计划食堂从业人员工资列入本级财政预算。加强教育资金监管，教育项

19、目一律实行代建制。20.积极化解普通高中学校债务。市、县区每年从财政一般预算收入超收部分、教育费附加和地方教育附加、土地出让收益中安排资金，按照“锁定旧债、防控新债、分清责任、分类处理”的原则和分级负担的方式，启动债务化解工作，力争到2018年完成学校债务化解工作。21.建立教育质量奖励机制。对当年通过国家评估认定的义务教育均衡发展县区，市财政一次性奖补100万元。市县区财政筹措经费，每年对发展性评价前3名的普通高中学校，职业教育三级技能大赛（国家、省、市）中累计得分前3名的学校（院）、创建成省级综合性实训基地、特色专业学校的职业学校，通过省级验收认定的普通高中特色学校、省级示范性幼儿园、省一

20、类幼儿园以及通过验收的其它各类示范学校，分级分层分类给予奖励。22.完善教师奖励激励机制。从2015年起，对获得省级特级教师、省市名校长、市名班主任（名教师）在岗履行岗位职责，分别按每年2000元、1500元、1000元标准计发工作经费；市骨干教师、学科带头人，按每年800元计发工作经费，所需资金由同级财政统筹，经考核后一次性发放。对发挥示范引领作用明显的名师工作室，同级财政每年补助2万元工作经费；企业工程技术人员、高技能人才到职业学校担任专兼职教师，同级财政按每人每年5000元给予补贴。五、优化教育事业健康快速发展环境23.加强对教育工作的领导。市、县区委常委会、政府常务会议每年专题研究教育工作不少于2次。建立教育优先发展问责制，把教育工作列为县区领导年度考核的主要内容之一，对教育工作履职不力或不当的县区主要领导和分管领导进行戒勉谈话。建立健全各级党政领导班子成员定点联系学校制度。职能部门结合各自职能，在制定规划、项目安排、学校用地、建设报批、基础设施配套、资金拨付、教师补充等方面简化程序，倾斜支持教育，确保教育改革发展的各项任务落到实处。24.强化教育治理能力建设。以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进教育“管办评”分离为要求，切实提高政府“管”的针对性、学校“办”的规范性以及社会第三方“评”的科学性，坚持依法治教、依法治校，逐步形成政府宏观管理、学校