弋江区开展农村集体三资清理工作

1、弋江区开展农村集体资金资产资源清理工作实施方案芜湖市弋江区农水局芜湖市弋江区农水局王自保王自保为传达贯彻全省农村集体“三资”清理和委托代理服务培训会议精神，对村级集体经济组织“三资”清理工作进行再培训、再动员，6月2日下午，省农委召开“三资”清理和委托代理工作培训会议。在培训会上省农委许伟副主任作了重要讲话，他在讲话中要求：“各地要高度重视清理工作、要明确清理工作任务、要组建专门的工作队伍、要把握清理的两个时限、要精心组织实施、要严格把握清理政策、要确保清查质量”。根据本次培训会安排，由我向大家介绍“弋江区开展农村集体资金资产资源清理工作实施方案”，其主要内容包括一、农村“三资”清理工作的意义

2、和方案制定的依据二、主要任务和目标三、对象和范围四、操作程序五、实施步骤六、切实加强对“三资”清理工作的领导一、农村一、农村“三资三资”清理工作的意义和方案制清理工作的意义和方案制定的依据定的依据什么是三资？顾名思义就是指资金资产资源什么是三资？顾名思义就是指资金资产资源（一）意义（一）意义：1、是加强农村集体“三资”管理的重要基础，2、是推进农村党风廉政建设的重要内容，3、是维护农民群众切身利益的重要举措，4、对加快社会主义新农村建设，促进农村社会和谐稳定具有重要意义。（二）依据（二）依据：1、根据省纪委、省监察厅、省农委、省财政厅关于开展农村集体资金资产资源清理工作的实施意见（皖农经201

3、0101号）和我区推进“阳光村务工程”建设实施方案（弋办201042号）等文件；2、结合我区的实际。二、二、“三资三资”清理工作的主要任务和目标清理工作的主要任务和目标（一）主要任务（一）主要任务 全面清理村（居）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定（二）具体（二）具体目标：目标：1、通过清理，全面摸清村（居）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、帐款相符。2、通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理

4、顺产权关系，维护集体和农民合法权益。3、通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。4、通过健全各项规章制度，完善委托代理服务，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。5、通过摸清“三资”底数，理顺产权，为探索我区农村集体经济组织产权制度改革奠定坚实的基础。三、三、“三资三资”清理工作的对象和范围清理工作的对象和范围（一）工作对象（一）工作对象 是全区所有拥有农村集体“三资”的村（居）、组集体经济组织（包括江南资产管理委员会、爱国资产管理委员会）。（二）工作范围（二）工作范围1、现金、银行存款等货币资金；2、各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固

5、定资产、在建工程、无形资产和其他资产；3、集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产以及农村“三资”运营和管理过程中产生的债权和债务等。清理登记时点为2009年年12月月31日日。四、四、“三资三资”清理工作的操作程序清理工作的操作程序 农村集体“三资”清理工作严格按照以下6个程序进行：清理、登记、核实、公示、确认、上报（一）清理。（一）清理。1、以村（居）自查为主，全面进行清理，镇（街道）要严格审核把关。2、每个村（居）成立由村两委或集体经济组织主要负责人、报账员、村（居）务监督委员会或村（居）民主理财小组成员和群众推荐的村民代表、党员代表参加的79人工作小组，对集体“三

6、资”进行逐笔逐项清理。3、资金、资产的清理，要以村会计账为依据，没有入账的资金资产资源要先建账后清理登记，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；4、对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，镇（街道）应抽调干部和懂财务人员驻村（居）指导督查。区纪检、监察、财政、农水、审计等部门将不定期对村（居）集体“三资”清理情况进行抽查。（二）登记（二）登记。 在“三资”清理过程中，按照省里统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况

7、。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。（三）（三）核实核实 成立由由村（居）务监督委员会或村（居）民主理财小组、各村民小组组长和村（居）民代表、党员代表参加的57人核实小组，对已清理登记的集体“三资”进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。（四）公（四）公示示 对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村（居）务公开栏和村民组中进行公示，或通过发放明白纸等形式，向村（居）民和有关当事人征求意见，公示时间不得少于7天。 公示期间，村（居）要安排清理核实人员

8、，接待村（居）民的咨询和反映，镇（街道）也要公布咨询电话，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，村（居）民对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至村（居）民认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，报镇（街道）“三资”清理机构协调处理。（五）（五）确认确认 公示期满，按照有关规定，召开村（居）民会议或村（居）民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认，形成会议记录。（六）（六）上报上报 经村（居）民会议或村（居）民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村（居）两委或集体经济组织主要负责人、村（居）报帐员、村（居）民主理财小组组长分别签字后分别上报镇（街

9、道）村级财务委托代理服务机构审核，再经镇（街道）核定同意后，汇总上报区推进“阳光村务工程”建设领导小组。五、五、“三资三资”清理工作的实施步骤清理工作的实施步骤 这次农村集体“三资”清理工作从2010年6月开始，到2010年9月底前结束，分三个阶段实施。做到不拖省、市对该项工作时间要求的后退。（一）组织发动（一）组织发动（2010年6月上旬）1、成立组织机构。、成立组织机构。各镇（街道）要在党委、政府的统一领导下，成立“三资”清理机构，承担组织实施工作。各村（居）按规定组建清理小组和核实小组。2、制定实施方案。、制定实施方案。各镇（街道）要在广泛调研的基础上，结合本地实际，制定切实可行的农村集

10、体“三资”清理工作实施方案。3、做好宣传发动。、做好宣传发动。各镇（街道）要认真组织学习中央和省有关文件精神，利用会议、广播、简报、公开栏等载体，广泛宣传农村集体“三资”清理的意义、内容、方法和政策，切实做好动员部署工作。4、开展业务培训。、开展业务培训。对参加清理工作人员开展政策、业务培训，使他们了解政策，明确方法，掌握程序，把握重点，及时开展清理工作。（二）全面清理二）全面清理（2010年6月中旬2010年8月底）1、以村（居）自查为主。、以村（居）自查为主。村（居）、组集体“三资”，由村（居）统一组织清理。各镇（街道）要认真组织，加强督促，必要时组织人员帮助清理。2、在清理的基础上，镇（

11、街道）要组织核实小组，、在清理的基础上，镇（街道）要组织核实小组，核实核实“三资三资”所有权。所有权。全面建立管理台帐，做到家底清楚、台账健全、手续完备、产权明晰。3、对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。、对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题及时上报。4、对、对“三资三资”清理结果及时汇总上报。清理结果及时汇总上报。各镇（街道）于2010年8月底前将清理结果（并附2009年12月31日各村（居）的资产负债表），分别上报区推进“阳光村务工程”建设领导小组办公室和区财政局、区农水局。（三）检查验收（三）检查验收（2010年9月）1、检查验收。、检查验收。自查结束后，各镇（街道）

12、集体“三资”清理机构组织检查验收。区推进“阳光村务工程”建设领导小组组织核查。对自查不彻底，清理工作不符合要求的，要责成补查。2、工作总结。、工作总结。清查结束后，各镇（街道）要全面总结“三资”清理工作并写出报告，于2010年9月15日前报送区“阳光村务工程”建设领导小组办公室。3、建章立制。、建章立制。制定集体“三资”管理制度和办法，依法签订委托代理协议，完善委托代理服务，构建规范有序、经营高效、监督到位的集体“三资”管理体制和运行机制。六、切实加强对六、切实加强对“三资三资”清理工作领导清理工作领导 开展农村集体“三资”清理，是关系到农村改革发展稳定的一件大事，时间紧、任务重、要求高，各镇

13、（街道）要高度重视，加强领导，结合本地实际，制定具体措施，狠抓工作落实，确保“三资”清理的顺利实施。（一）加强组织领导（一）加强组织领导。 各镇（街道）要从农村改革发展稳定大局出发，把农村“三资”清理和代理服务工作当作当前农村工作的一项重要任务摆上议事日程，切实加强领导。1、成立机构，明确职责，做到人员、经费到位，办公场地、设施齐全，管理规范、监管有力。2、纪检监察、财政、农水、审计、民政等单位要按照责任分工，密切配合，认真履职，共同落实好“三资”管理各项工作，并纳入党风廉政建设责任制考核内容。（二）认真做好宣传培训工作（二）认真做好宣传培训工作。1、要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清

14、理工作的目的意义，把政策和方法交给群众，统一思想，消除顾虑，争取社会各界的理解和支持。2、要加强对镇（街道）业务干部和“三资”清理工作人员的培训，准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。（三）加强工作督查和指导（三）加强工作督查和指导。 “三资”清理工作涉及面广、政策性强，各有关部门要经常深入村（居），加强调研指导，定期开展检查。1、要督促镇（街道）、村（居）既要积极主动，按照规定的程序开展清理工作，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农民群众的合法权益。2、对清理中遇到的问题，要加强研究，提出对策和措施，帮助基层解决。3、对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，补差补缺，确保“三资”清理工作落到实处。 （四）