十堰市推进“高效办成一件事”工作实施方案（20210427）.docx

1、十堰市推进“高效办成一件事”工作实施方案根据省政府办公厅关于印发湖北省深化“一事联办”工 作方案的通知（鄂政办发2021） 6号）、省人民政府关于 印发湖北省优化政务环境工作方案的通知（鄂政发2021） 7号）、市委办公室市政府办公室印发v关于深入推进优化 营商环境“一号工程”的实施方案的通知精神，为持续深化 放管服改革，进一步优化营商环境，市政府决定全面推进政 务服务业务流程革命性再造，确保企业和群众“高效办成一件 事"。现结合实际制定如下实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，以最大程度利企便民为 主线，以深入推进政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“一事 联办跨省通办

2、省内通办跨市通办市内通办”改革为 抓手，围绕线上线下两个维度，以及申请、受理、审核、办 结、考评五个环节，集成“高效办成一件事”所涉及的政务服 务事项，推动政务服务更加便利高效，打造更加优质营商环 境，全面提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。二、工作目标（一）将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企 业和群众需要依申请和公共服务事项，特别是跨部门、跨层 级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”， 实现“一件事、一次办”。（二）全面梳理发布市、县、乡、村四级依申请及公共 服务事项实施清单，整合跨部门、跨层级、跨区域的多环节 多事项，通过事项整合流程再造，达到“减材料、减流

3、程、减 时限、减跑动”效果，将“高效办成一件事”纳入大厅综合窗口 办理，全面实行“一网通办”。（三）根据省人民政府办公厅关于印发湖北省深化“一 事联办”工作方案的通知（鄂政办发2021） 6号）要求，巩 固推广2020年9项落地定标的“一事联办”事项运行办理；完 成10项全省试点高频联办事项上线发布运行和应用实施； 参考湖北省“一事联办”事项推荐清单（100项），选取本地 高频事项开展“一事联办''试点，完成事项梳理及流程再造， 力争全量通过省主管部门统筹定标，全省复制推广。（四）以推广运用“跨省通办”为契机，创新开展“省内通 办”“跨市通办”和“市内通办”，不断拓展异地和市域

4、政务服务 新路径。三、工作任务（一）夯基础，规范梳理发布政务服务事项实施清单按照“政务服务事项先行”的思路，严格落实省人民政 府办公厅关于印发湖北省省市县乡村五级依申请及公共服 务事项清单（目录）的通知（鄂政办发2020） 63号）要 求，完成市县乡村四级依申请及公共服务事项实施清单（以 下简称“四级实施清单”）的梳理，并按照“五级118同”标准 规范编制发布办事指南，牢固树立落实“清单之外无审批”的 理念，严禁超清单（目录）审批和各种变相审批。（牵头单位： 市行政审批局；责任单位：市直有关部门，各县市区人民政 府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，以 下均需各县市区落实，不再一一

5、列出；完成时限：2021年4 月30日前）（二）跨部门，无缝衔接高效落实“一事联办”1 .巩固提升9项“一事联办”成效。巩固提升2020年全省 定标推广的9项“一事联办”事项办理成效，加强对一线窗口 部门业务指导，完善各事项办理系统与全省统一受理平台对 接，实现“能办、好办、有办件”的目标。（牵头单位：省直部 门牵头“一事联办”事项对口市直部门、市行政审批局；责任 单位：“一事联办”涉及的市直部门；完成时限：长期）2. 新增10项“一事联办”事项推广落地。对照湖北省 2021年“一事联办”事项清单（10项），主动对接省直牵头部 门，全面梳理试点任务“开养老院”所涉及事项和流程，做好 系统对接联

6、调测试，形成“一事联办”标准规范（草案）报 省直牵头部门定标。（牵头单位：市民政局、市行政审批局； 责任单位：“开养老院”涉及的市直单位；完成时限：2021年 4月30日前）按照省级部门定标的“一事联办”全省通用标准规范，完 成10项高频联办事项上线发布运行和应用实施工作。（牵头 单位：省直牵头“一事联办”事项对口市直部门、市行政审批 局；责任单位：“一事联办”涉及市直单位；完成时限：2021 年8月31日底）3. 推进更多“一事联办”事项上线推广。围绕“高效办成一 件事”，确定“一事联办”事项主题，扩大“一事联办”主题事项 覆盖面。参考但不限于湖北省“一事联办”事项推荐清单（100 项），认

7、领“一事联办”主题事项。结合我市实际，其中，新 闻出版、公安、财政、教育、人社、自然资源和规划、生态、 住建、交通运输、卫健、商务、应急部门在推荐清单内应选 取不少于1件事项纳入“一事联办”，文旅、农业农村、行政 审批部门在推荐清单内选取不少于2件高频事项纳入“一事 联办”，市场监管部门在推荐清单内选取不少于5件高频事 项纳入“一事联办”。各政务服务部门结合部门实际，在100 项推荐清单之外可自行确定“一事联办”事项，编制“一事联 办”标准规范（草案），报省行业主管部门定标，推进上线实 施。（牵头单位：推荐清单之内“一事联办”事项由对口市直部 门牵头，清单之外的由办成“一件事”最后一个环节市级

8、行业 主管部门牵头；责任单位：“一事联办”关联事项涉及市直单 位、市行政审批局；完成时限：2021年5月15日前）4. 制订“一事联办”改革方案。根据各部门所认领的“一件 事”主题事项清单，将四级实施清单中所涉及的事项进行打包 重构，围绕“六个再造”（再造申请条件，实施“一次告知”。 为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告 知”向“一事一次告知”升级；再造申报方式，实施“一表申 请”，推行“多表合一、一表申报”，整合“一件事”所需申请材 料，实现一次提交、多次复用；再造受理模式，实施“一口 受理”，线上通过省政务服务网“一事联办”专区统一入口，线 下设置跨部门综合窗口，在一个

9、窗口实现跨部门综合收件； 再造审核程序，实施“一网办理”，依托“一网通办”平台， 加强部门协作，优化内部流程同步获取受理信息和相关前置 部门的办理信息，探索行政协助、容缺审查、联合踏勘、同 步审批；再造发证方式，实施“统一发证”，整合优化发证 环节，由发证窗口“一口发证”或通过统一物流快递方式送达 申请人，实现电子证照与实体证照同步发放；再造管理架 构，实施“一体管理”，明确“一件事''行业牵头和责任部门， 创新“一件事”管理模式，形成一家牵头、多方协同的审批监 管服务机制，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力） 对涉及“一事联办”的办事流程、办理时限、所需材料以及信 息化系

10、统等进行全面排摸，制定“一事联办”方案。各“一事联 办”事项牵头单位将“一事联办”方案报市政务服务和政务公 开领导小组办公室（设在市行政审批局，联系电话8418617）o（牵头单位：“一事联办”认领单位、市行政审批局；责任单 位：“一事联办”关联单位；完成时限：2021年5月31日前）（三）跨层级，推进线上线下办事深度融合1. 加快综合窗口设置。推进市县政务服务大厅综合窗口 建设，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件” 的运行机制，将“一件事''线上线下接件分办纳入综合窗口， 经综窗形式审查后的材料通过电子化或物流流转方式分送 审批部门，各审批部门完成审批后一次性将办

11、理结果汇总至 综合窗口，由综合窗口人员通过现场递交、邮寄送达等方式 送达。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：综合窗口办理 事项涉及的市直相关单位；完成时限：2021年4月30日前）2. 强化平台技术支撑。依托省政务服务网、鄂汇办APP 和统一受理平台，复用全省通用的“一事联办”线上业务平台 和线下受理模块，打通“一事联办”政务信息系统，推进线上 与线下窗口同事同标，加强电子证照、电子印章、数据归集 共享应用，创新拓展联办渠道，探索推进线下、移动端、自 助终端多场景融合，为“一事联办”提速提效。（牵头单位：市 行政审批局；责任单位：市直各相关单位；完成时限：2021 年12月31日前）（四）跨

12、省际，创新推广运用“跨省通办”政务服务模式1. 推行政务服务“跨省通办以满足企业和群众异地办 事需求为导向，按照国务院统一安排部署，坚持“省际、省内” 通办双着力，推进政务服务“四级四同”，通过线下代办、线 上流转、全程网办模式，对审批业务流程重塑再造，实现办 理结果互通互认。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：“跨 省通办”事项关联市直单位；完成时限：2021年12月31日 前）2. 梳理“跨省通办”清单。基于省市县乡村五级依申请及 公共服务事项清单（目录），重点选取公安、卫健、市场监管、 民政、医保、教育及医疗、就业、社保、养老、婚育、企业 及个体登记注册等涉企、涉民的高频事项，梳理确认“

13、跨省通 办”合作事项清单。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：“跨省通办”事项关联市直单位；完成时限：2021年6月30日 前）3. 统一“跨省通办”办理标准。以“跨省通办”事项清单为 基础，按照全程网办、线上流转、线下代办等类型，分别明 确业务审批或服务模式，按事项制定标准化工作运行和监督 管理机制，明确事项办理及流转程序，建立完善的“跨省通办” 体系。（牵头单位：“跨省通办”事项对口相关市直部门；责任 单位：“跨省通办”事项关联市直单位；完成时限：2021年8 月31日前）（五）跨市域，推行“省内通办”“跨市通办”“市内通办” 政务服务通办模式1. 以“跨市通办”促“省内通办”。以开展“省

14、内通办”为契机, 区域性开展“跨市通办”。探索与襄阳、随州、神农架开展“省 内通办”对接合作，议定通办事项、确定办理模式，实现高频 事项“襄十随神''区域通办，就近建立“省内通办”政务服务圈。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：“襄十随神”区域通 办事项相关市直部门；完成时限：2021年12月31日前）2. 推行“市内通办”试点。启动探索政务服务“市内通办” 新模式，采取先试点后覆面的方式，选取一定数量高频事项 在张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区开展试点，三区实 现“市区通办”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：张湾 区、茅箭区人民政府，十堰经济技术开发区管委会；完成时 限

15、：2021年7月31日前）3. 带动“全市通办”。通过以点带面，实现部分高频事项市 区与县市区、县市区之间实现就近办、高效办的“全市通办” 格局。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：通办高频事项 相关市直部门；完成时限：2021年12月31日前）四、工作要求（一）加强组织领导。“高效办成一件事”是优化营商环 境“一号工程”重要组成部分，各地各部门要高度重视，纳入 重要议事日程，明确分管领导和具体责任人，组建专班，协 调联动，加大保障力度，确保“高效办成一件事”改革取得实 效。（二）加强宣传引导。各地各有关部门要充分利用报纸、 电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时发布信息和政策法规 解读，正确引导社会预期，及时总结典型经验，推动服务模 式再优化再升级。（三）强化考评督查。市营商办、市政务公开办要