行政法学第九章依职权行为

1、l 一、依职权行政行为的概念和特征一、依职权行政行为的概念和特征l 依职权行政行为，又称主动性行政行为、积极行政行为，依职权行政行为，又称主动性行政行为、积极行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。依职权行政行为具有以下主要特征：请即可作出的行政行为。依职权行政行为具有以下主要特征：l 1、具有法定性。、具有法定性。l 2、具有强制性。、具有强制性。l 3、具有主观能动性。、具有主观能动性。l 4、具有及时、迅捷性。、具有及时、迅捷性。l 5、具有侵权救济性。、具有侵权救济性。l 二、依职权

2、行政行为的种类二、依职权行政行为的种类l 依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制等等。政征收、行政处罚、行政强制等等。l l 一、行政规划的涵义一、行政规划的涵义l 行政规划，又称行政行政规划，又称行政计划计划，是指行政主体在实施公共事业及，是指行政主体在实施公共事业及其活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝其活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各项政

3、策性大纲的活动。行政规划以及基于行政规划而所必需的各项政策性大纲的活动。行政规划以及基于行政规划而展开的规划行政，被视为现代行政的重要特色之一。行政规划具展开的规划行政，被视为现代行政的重要特色之一。行政规划具有如下特征：有如下特征：l 1、综合性。行政规划的重要特征之一，就是其目标设定、综合性。行政规划的重要特征之一，就是其目标设定和手段的综合性。和手段的综合性。l 2、法定性。、法定性。l 3、广泛的裁量性。、广泛的裁量性。l 行政规划就其性质而言，具有与行政立法及准立法共通的一面行政规划就其性质而言，具有与行政立法及准立法共通的一面，即作为统一行政上的各项政策并付诸于实施的基本标准而发挥

4、，即作为统一行政上的各项政策并付诸于实施的基本标准而发挥其作用。但是，行政规划与行政立法不同。行政规划的策划与决其作用。但是，行政规划与行政立法不同。行政规划的策划与决定，与其说是法的行为，倒不如说是具有强烈政策性的行为。定，与其说是法的行为，倒不如说是具有强烈政策性的行为。l 二、行政规划的种类二、行政规划的种类l 1、根据对象事项，行政规划可以分为：经济规划、产业规、根据对象事项，行政规划可以分为：经济规划、产业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系划、社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系规划、教育发展规划、国防工业规划、生态建设规划、科技发展规划、教育

5、发展规划、国防工业规划、生态建设规划、科技发展规划、等等。规划、等等。l 2、根据其对象的范围，行政规划可以分为综合规划（或总、根据其对象的范围，行政规划可以分为综合规划（或总体规划）和特定规划（或专项规划）。体规划）和特定规划（或专项规划）。l 3、根据其区域范围，行政规划可以分为全国规划、地方规、根据其区域范围，行政规划可以分为全国规划、地方规划和区域规划。划和区域规划。l 4、根据其时间长短，行政规划可以分为长期规划、中期规、根据其时间长短，行政规划可以分为长期规划、中期规划、短期规划。划、短期规划。l 5、根据其内容的具体性，可以分为目标规划和实施规划。、根据其内容的具体性，可以分为目

6、标规划和实施规划。l 6、根据其有无法律上的根据，可以分为法制上的规划和事、根据其有无法律上的根据，可以分为法制上的规划和事实上的规划实上的规划l 7、根据其是否具有法律上的拘束力，可以分为非拘束性规、根据其是否具有法律上的拘束力，可以分为非拘束性规划和拘束性规划。划和拘束性规划。l 三、行政规划的作用三、行政规划的作用l 1、科学、合理地实施行政的功能。、科学、合理地实施行政的功能。l 2、调整和综合功能。、调整和综合功能。l （一）行政规划的法律效果（一）行政规划的法律效果 行政规划的法律效果有以下几种：行政规划的法律效果有以下几种： 1事实行为，不具有法律上的拘束力。如各种长期或中短期经

7、事实行为，不具有法律上的拘束力。如各种长期或中短期经济发展规划。济发展规划。 2不直接改变相对人权利义务，而对行政机关内部具有拘束力不直接改变相对人权利义务，而对行政机关内部具有拘束力的行政规划，属于行政规定。例如的行政规划，属于行政规定。例如公路法公路法第二章中规定的国道第二章中规定的国道规划、省道规划、县道规划、乡道规划等。规划、省道规划、县道规划、乡道规划等。 3改变不特定相对人的权利义务的，性质上属于行政立法。例改变不特定相对人的权利义务的，性质上属于行政立法。例如依据如依据土地管理法土地管理法制定的土地利用总体规划等。制定的土地利用总体规划等。 4直接影响特定相对人或者可确定范围的人

8、的权利义务，导致直接影响特定相对人或者可确定范围的人的权利义务，导致法律效果的成立、变更、消灭或确定时，性质上属于行政处理。法律效果的成立、变更、消灭或确定时，性质上属于行政处理。 （二）行政规划与法的拘束（二）行政规划与法的拘束 对于具有外部的规制效果或影响公民权利义务的规划，特别是拘对于具有外部的规制效果或影响公民权利义务的规划，特别是拘束性规划而言，应特别强调需要有法律的根据。束性规划而言，应特别强调需要有法律的根据。 （三）行政规划与裁量（三）行政规划与裁量 行政机关可以以颁布裁量基准的形式，通过行政的自我拘束以控行政机关可以以颁布裁量基准的形式，通过行政的自我拘束以控制规划裁量权。制

9、规划裁量权。 （一）规划公开制度（一）规划公开制度 包括规划制定和变更过程中的公示制度和规划制定后的公开制度。前包括规划制定和变更过程中的公示制度和规划制定后的公开制度。前者的目的在于通过公示来征求公众意见。后者旨在通过公开让公众了解规者的目的在于通过公示来征求公众意见。后者旨在通过公开让公众了解规划的内容，也利于对有关行政部门的监督。划的内容，也利于对有关行政部门的监督。 （二）咨询委员会制度（二）咨询委员会制度 咨询委员会（咨询委员会（Advisory Committees）是非官方的有制度保障的一）是非官方的有制度保障的一种独立的公众参与组织。咨询委员会作为介于公共机构和私人机构之间的种

10、独立的公众参与组织。咨询委员会作为介于公共机构和私人机构之间的一种形式，不仅能作为意见表达的装置，反映公众所关心的问题；还可以一种形式，不仅能作为意见表达的装置，反映公众所关心的问题；还可以保证社会公正，并从专业角度保证行政规划的公平性与权威性。保证社会公正，并从专业角度保证行政规划的公平性与权威性。 （三）听证制度（三）听证制度 行政规划的听证使得公众可以参与行政决策过程，使得多元利益主体行政规划的听证使得公众可以参与行政决策过程，使得多元利益主体的合理意见得以反映到规划编制之中。的合理意见得以反映到规划编制之中。 （四）协商制度（四）协商制度l 一、行政命令的涵义一、行政命令的涵义l 按照

11、通俗用法来理解，行政命令泛指政府的一切决定和措施按照通俗用法来理解，行政命令泛指政府的一切决定和措施。而行政法上的行政命令，是指行政主体依法要求行政相对人为。而行政法上的行政命令，是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示，是行政行为的一种形式，但不是唯或不为一定行为的意思表示，是行政行为的一种形式，但不是唯一形式。它的基本特征是：一形式。它的基本特征是：l 1、行政命令的主体是行政主体。、行政命令的主体是行政主体。l 2、行政命令是一种意思表示行为。、行政命令是一种意思表示行为。l 3、行政命令是一种设定义务性行为。、行政命令是一种设定义务性行为。l 4、行政命令的实质是为行政

12、相对人设定行为规则。、行政命令的实质是为行政相对人设定行为规则。l 5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。l 6、行政命令是依职权行政行为。、行政命令是依职权行政行为。l 7、行政命令适用特定的程序、行政命令适用特定的程序（即时性）（即时性）l 二、行政命令的作用二、行政命令的作用l 在现代管理中，行政命令既具有积极的作用，同时又具有一定在现代管理中，行政命令既具有积极的作用，同时又具有一定的局限性。的局限性。l 一、行政征收的涵义一、行政征收的涵义l 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国

13、家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。由此可以看出，它具有如下特征：数额金钱或实物的行政行为。由此可以看出，它具有如下特征：l 1、强制性。、强制性。l 2、无偿性。、无偿性。l 3、法定性。、法定性。l 二、行政征收的种类二、行政征收的种类l 目前，我国行政征收的种类主要由税和费组成。目前，我国行政征收的种类主要由税和费组成。l 三、行政征收的原则三、行政征收的原则l 1、行政征收法定的原则。、行政征收法定的原则。l 2、公平、公开的原则。、公平、公开的原则。l 3、及时、足额征收并尊重

14、行政相对人财产权的原则。、及时、足额征收并尊重行政相对人财产权的原则。l 一、行政处罚的涵义一、行政处罚的涵义l 行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法

15、律制裁的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。政行为。l 1、行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须根据法、行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须根据法定权限。定权限。l 2、行政处罚是针对有违反行政法律规范行为（违反行政性、行政处罚是针对有违反行政法律规范行为（违反行政性衡管理秩序的行为）的行政相对人的制裁。衡管理秩序的行为）的行政相对人的制裁。l 3、行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共、行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，

16、同时也是对违法者予以惩戒和教育。也是对违法者予以惩戒和教育。l 4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。相对人的制裁。l 二、行政处罚的原则二、行政处罚的原则l （一）处罚法定原则（一）处罚法定原则l （二）处罚公正、公开原则（二）处罚公正、公开原则l （三）处罚与教育相结合的原则（三）处罚与教育相结合的原则l （四）保障相对人权利原则（四）保障相对人权利原则l 三、行政处罚的种类和设定权三、行政处罚的种类和设定权l （一）行政处罚的种类（一）行政处罚的种类l 理论上的划分：理论上的划分：1、人身罚；、人身罚；2、财产

17、罚、财产罚；3、行为罚；、行为罚；4、申诫罚。、申诫罚。l 立法上的划分：立法上的划分：1、警告；、警告；2、罚款；、罚款；3、没收违法所得和非法所得；没收违法所得和非法所得；4、责令停产停业、责令停产停业；5、暂扣或吊销许可证或执照；、暂扣或吊销许可证或执照；6、行政拘、行政拘留。留。l l 四、行政处罚的实施主体、管辖和适用四、行政处罚的实施主体、管辖和适用l （一）行政处罚的实施主体（一）行政处罚的实施主体l 1、具有行政处罚权的行政机关、具有行政处罚权的行政机关l 2、法律、法规授权的组织、法律、法规授权的组织l 3、行政机关委托的组织、行政机关委托的组织l （二）行政处罚的管辖（二）

18、行政处罚的管辖l （三）行政处罚的适用（三）行政处罚的适用l 1、行政处罚的构成要件、行政处罚的构成要件l 2、行政处罚的适用原则、行政处罚的适用原则l （1）一事不再罚原则）一事不再罚原则l （2）时效原则）时效原则l （3）行政处罚折抵刑罚原则）行政处罚折抵刑罚原则l （4）具体量罚的合理性原则）具体量罚的合理性原则l （5）行政处罚与责令纠正并行原则）行政处罚与责令纠正并行原则l 五、行政处罚的程序五、行政处罚的程序 l （一）行政处罚的决定程序（一）行政处罚的决定程序l 1、简易程序、简易程序l （1）简易程序的概念）简易程序的概念l （2）简易程序的条件）简易程序的条件l （3）简易

19、程序的内容）简易程序的内容l2、一般程序、一般程序l （1）一般程序的概念和特征）一般程序的概念和特征l （2）一般程序的步骤）一般程序的步骤l 1）立案；）立案；2）调查；）调查；3）决定；）决定；4）制作处罚决定书；）制作处罚决定书；5）说）说明理由并告知权利；明理由并告知权利；6）当事人陈述和申辩；）当事人陈述和申辩；7）正是裁决；）正是裁决；8）行政处罚决定书的送达。行政处罚决定书的送达。l3、听证程序、听证程序l （1）听证程序的概念和特征）听证程序的概念和特征l （2）听证程序的内容）听证程序的内容l（二）行政处罚的执行程序（二）行政处罚的执行程序l 1、行政处罚执行程序的概念和原

20、则、行政处罚执行程序的概念和原则l 2、行政处罚执行程序的内容、行政处罚执行程序的内容l （1）专门机构收缴罚款；（）专门机构收缴罚款；（2）当场收缴罚款；（）当场收缴罚款；（3）强制）强制执行。执行。l 一、行政强制的概念和特征一、行政强制的概念和特征l 行政强制，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财行政强制，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。产、身体及自由等予以强制而采取的措施。l 根据我国现行有关立法的规定，行政强制包括三种形式：行根据我国现行有关立法的规定，行政强制包括三种形式：行政强制执行、即时强制和行政调查中的强制。政强制执行、即时强

21、制和行政调查中的强制。l 行政强制执行，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行行政强制执行，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。它是现代法治国家中取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。它是现代法治国家中行政强制的最为基本的类型。行政强制的最为基本的类型。l 行政上的即时强制，是指行政主体根据目前的紧迫情况没有行政上的即时强制，是指行政主体根据目前的紧迫情况没有余暇发布命令，或者虽然有发布命令的余暇，但若发布命令便难余暇发布命令，或者虽然有发布命

22、令的余暇，但若发布命令便难以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政以达到预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制的活动或制度。由和财产予以强制的活动或制度。l 行政调查中的强制，是指为了实现行政目的，由行政主体依行政调查中的强制，是指为了实现行政目的，由行政主体依据其职权，对一定范围内的相对人进行的，主要指影响相对人权据其职权，对一定范围内的相对人进行的，主要指影响相对人权益的检查，了解等信息收集活动。益的检查，了解等信息收集活动。l（一）行

23、政强制执行的特征（一）行政强制执行的特征l 1、行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条、行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。件。l 2、行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。、行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。l 3、行政强制执行的目的是实现义务的履行。、行政强制执行的目的是实现义务的履行。l 4、行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。、行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。l 5、在行政强制执行中不得进行执行和解。、在行政强制执行中不得进行执行和解。l （二）即时强制的特征（二）即时强制的特征l 1、即时强制的主体只能是行政主体。、即时强制的

24、主体只能是行政主体。l 2、即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规而采取、即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规而采取的强制措施。和行政强制执行不同，即时强制不以法定义务的不履行为的强制措施。和行政强制执行不同，即时强制不以法定义务的不履行为必要条件。必要条件。l 3、即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社、即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态，同时也具有保障义务履行的一面。会状态，同时也具有保障义务履行的一面。l 4、即时强制的程序性规范相对而言不很严格。、即时强制的程序性规范相对而言不很严格。l （三）行政调查中强制的特征

25、（三）行政调查中强制的特征l 1、行政调查中强制的主体是行政主体。、行政调查中强制的主体是行政主体。l 2、行政调查中的强制是行政主体的职权行为，具有命令行、强制性、行政调查中的强制是行政主体的职权行为，具有命令行、强制性和执行性。和执行性。l 3、行政调查中强制的对象是行政相对人。、行政调查中强制的对象是行政相对人。l 4、行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律规范、调查对象应当、行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律规范、调查对象应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定、命令。遵守的法律规范或应当执行的行政决定、命令。l 5、行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查、了解等信、行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查、了解等信息收集行为。息收集行为。l 6、行政调查中的强制间接影响相对人的权益。、行政调查中的强制间接影响相对人的权益。l 7、行政调查中强制的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合、行政调查中强制的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，确保圆满地实现行政目的。理且有效的行政管理手段，确保圆满地实现行政目的。l 二、行政强制的种类二、行政强制的种类l （一）行政强制执行的种类（一）行政强制执行的种类l 行政强制执行的种类一般分为间接强制和直接强制。行政强制执行的种类一般分为间接强制和直接强制。l