导游资格证知识点考点第三篇-第九章-旅行社法律制度(二)

1、第三篇-第九章-旅行社法律制度(二)第二节 旅行社管理法律制度-、旅行社经营许可管理制度(一)定义.旅行社业务经营许可证. 是指具有许可权的旅游主管 部门颁发的，证明持证人具 有从郭旅游业务资格经营的 凭证.许可证和副本由国家旅游 局制定统一样式，国家旅游 主管部门和省级旅游主管部 门分别印刷.旅行社业务*代壮4sllt= 0生力朝松隼。欣要 X 45 W-： V,*Ffc Wsfe. S5.fiVEftC41 kf-过1 街人;息座WWHL W经营许可证I副本J牌画文号：岬忠厘代豪:A i 展 M 号：VOEil春Mm段西事 力i袅*重*!(二)持证经营规定1.经营规则(1)未经旅游主管部门

2、许可不能经营旅行社业务旅游法第28条规定：设立旅行社，招徒、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备一定条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商 登记。(2)未经许可不能经营出境旅游业务、边境旅游业务旅游法第29条旅行社可以经营下列业务：境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游 和其他旅游业务。(3)旅行社不得非法转让经营许可证旅游法第30条规定：旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式 非法转让旅行社业务经营许可。2.法律责任(1)对未经许可经营旅行社业务的单位和个人的行政处罚旅游法第95条第一款规定：违反本法规定，未经许可经营旅行 社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管

3、理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的， 并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。(2)对未经许可经营出境旅游业务、边境旅游业务和非法转让旅行社业务许可的旅行社的 行政处罚旅游法第95条第二款规定：旅行社违反本法规定，未经许可经营本法经营出境旅游业务、边境旅游业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行 社业务经营许可的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处 一万元以上十万元以下罚款； 违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员，处二千元

4、以上二万元以下罚款，并责令停业整顿；情节严重的， 吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。二、旅行社公告制度（一）公告的定义旅行社公告制度是指相关行政管理部门对其具体行政行为，通过报刊、网络或者其他形式向社会公开发布告知的管理制度。（二）旅行社公告的内容旅行社条例第 42条规定：旅游、工商、价格等行政管理部门应当及时向社会公告监督检查的情况。公告的内容包括 旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况，旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录、旅游者投诉信息等。（三）公告的具体内容和期限时间国家或者省级旅游主管部门应当在作 出许可决定或者备案后20个工作

5、日内 向社会公告作出处理决定的施旃主管葡门在处 罚生效后10个工作日内向社会公告！ 处理投M的旅游主售部门每季度麻 会公告旅行社的诚信记录是f系统的, 综合相关要素形成的完整表现,可以 采取定期的方式公告.保证金存缴数颔降1氐、旅行社业务经营许可证颁发、变期口注销.旅行社违法经营或者被吊销旅行社 业务经营许可旅游者对旅行社的投诉信息旅行社诚信记录三、旅游市场黑名单管理办法（试行）（一）概述1 .目的：为维护旅游市场秩序，加快旅游领域信用体系建设，促进旅游业高质量发展，依据旅游法行政许可法政府信息公开条例旅行社条例和国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014 2020年）的通知（国发201

6、421号）、国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发201633号）等有关规定，制定本办法。2 .概念与范围：旅游市场黑名单管理，是指 文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构 将严重违法失信的旅游市场主体和从业人员、人民法院认定的失信被执行人列入全国或者地 方旅游市场黑名单， 在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施的统称。旅游市场主体：旅游市场主体包括 旅行社、景区、旅游住宿等从事旅游经营服务的企业、个体工商户和通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者；从业人员包括上述市场主体的法定代表人、主要负责人以及导游等其他从

7、业人员。3 .黑名单管理机构级管理原则文化和旅游部 负责制定旅游市场黑名单管理办法，指导各地旅游市场黑名单管理工作，建立全国旅游市场黑名单管理系统，向社会公布全国旅游市场黑名单。省级、地市级文化和旅游行政部门负责本辖区旅游市场黑名单管理工作，向社会公布本辖区旅游市场黑名单。地市级及以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构按照属地管理及“谁负责、谁列入，谁处罚、谁列入”的原则 开展工作。（二）列入黑名单的情形（掌握）下列情形之一的旅游市场主体和从业人员列入本辖区旅游市场黑名单：1 .因侵害旅游者合法权益，被人民法院判处刑罚的；2 .在旅游经营活动中因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；3 .

8、受到文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构吊销旅行社业务经营许可证、导游证处罚的；4 .旅游市场主体发生重大安全事故，属于旅游市场主体主要责任的；5 .因侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的；6 .连续12个月内两次被列入旅游市场重点关注名单的；7 .法律法规规章规定的应当列入旅游市场黑名单的其他情形。将人民法院认定的失信被执行人列入旅游市场黑名单。（三）黑名单列入程序（熟悉）1 .相关信息获取 各级文化与旅游行政部门可以通过政府信息共享机制、人民法院网站等多 种渠道获取（二）规定的情形。2 .履行事前告知或公示程序。将旅游市场主体和从业人员列入旅游市场黑名单前，列入机关

9、 应履行告知或者公示程序，明确列入的事实、理由、依据、约束措施和当事人享有的陈述、申辩权利。自然人被列入旅游市场黑名单的，应事前告知。3 .申辩与受理时间。 旅游市场主体和从业人员在被告知或者信息公示后的10个工作日内，有权向列入机关提交 书面陈述、申辩及相关证明材料 ，列入机关应当在15个工作日内给予 书面答复。陈述、申辩理由被采纳的，不列入黑名单。陈述、申辩理由不予以采纳的，列入 黑名单。4 .守信”红名单“与失信”黑名单“对比。 列入前，列入机关应将旅游市场主体和从业人员 信息与全国信用信息共享平台各领域“红名单”和地方设立的各领域“红名单”进行交叉比对，如“黑名单”主体之前已被列入“红

10、名单”，应将相关信息告知“红名单”列入部门，列入部门将其从“红名单”中删除。5 .书面告知。文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构向严重违法失信当事人下达 行政处罚决定书时，应当提示其被列入旅游市场黑名单的风险，或者告知其被列入市场黑名单。6 .跨区通报。旅游市场主体和导游跨区域从事违法违规经营活动，被 违法行为发生地文化和 旅游行政部门或者文化市场综合执法机构发现被吊销许可证或导游证的情形，应当通报旅游市场主体所在地和导游证核发地 同级文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构，由旅游市场主体所在地和导游证核发地相应机构负责列入旅游市场黑名单。（四）黑名单的移出时限（熟悉）列入旅游市场黑名单所依据的行政处罚决定被撤销的，文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当自行政处罚决定被撤销之日起30个工作日内，将相关市场主体和从业人员信息移出旅游市场黑名单。（五）黑名单信息记录与发布共享1 .信息记录：旅游市场主体 黑名单信息包括 基本信息（法人和其他组织名称、统一社会信用 代码、全球法人机构识别编码、法定代表人姓名及其身份证件类型和号码）、列入事由（认定严重违法失信行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、有效期 ）和其他信息（联合 奖惩、信用修复、退出信息等 ）。从业人员黑名单 信息包括 基本信息（姓名、公民身份证号码、 港澳台居民的公民社会信用