学习新加坡小贩中心经验模式

1、学习新加坡小贩中心经验模式南京市规划局河西分局邓芳岩一、新加坡小贩中心的缘起和发展新加坡和马来西亚的小贩中心（又称熟食中心，英文： ）是由政府兴建的饮食集中地，售卖食品物美价廉、种类繁多，以东南亚熟食以及饮品为主。新加坡全国共有个小贩中心，由政府统一规划、统一建设、定点经营，集中管理，环境公共卫生署小贩处负责管理。上世纪年代，数以千计的新加坡人在人行道和大街上售卖熟食，完全不理会交通、卫生和其他问题。结果街道垃圾成堆，造成堵塞，腐烂的食物散发出恶臭异味，四处凌乱污秽不堪，市区的许多角落都变成贫民窟。这个现象背后的情况是高居不下的失业率。新加坡总理李光耀回忆说：“部长和国会议员接见选民，帮助他们

2、解决问题的时段总是大排长龙。妻儿陪在旁的失业人士前来找工作，或要求小贩营业执照，或要求在学校食堂售卖食物。”当时新加坡政府无法取缔这些非法小贩以整顿市容。只有在年以后，政府能够提供许多工作机会时，法律才得以执行，街道才得以整顿。政府发出熟食小贩执照，把小贩从人行道和马路上移到附近严格建造，备有输水管、阴沟和垃圾处置系统的熟食中心。新加坡政府逐步在商业区、办公区、游览景区等周围都建起小贩中心，直至年代，所有小贩才得以获得徙置安排到熟食中心里。小摊贩总数达到近万家，已经成为新加坡人生活中必不可少的一部分。年代后期，新加坡政府开始改建部分小贩中心，改善环境，并将英文名称由 （熟食中心）改为 （美食广

3、场）。美食广场多数设于购物商场内部，而且备有空调系统，较室外的小贩中心凉快舒适。年，考虑到七、八十年兴建的一批小贩中心经过多年运营，已经设施陈旧、卫生条件较差，为了提高食物卫生水平、提供更为舒适的用餐环境，环境发展部推出斥资亿千万元的十年翻新计划，让新加坡各处的小贩中心、快餐店和食阁全面改观。据统计，目前已有个小贩中心完成翻新工程，剩下个正等待提升。二、小贩中心的特点就餐方便。一般小贩中心建于交通交汇处附近和人流密集区，或无论是组屋区还是商业街，无论是旅游景点还是商务办公楼、政府办公楼，往往都有由经营不同饮食的摊贩组成的小贩中心。比如，在新加坡最著名商业街乌节路的多数大商厦内都有此类熟食中心，

4、供购物者解决吃饭问题。在旅游景点圣陶沙也同样设有小贩中心。价格便宜。与新加坡的人均收入相比，小贩中心饭菜价格可以说非常便宜，一份饭菜价格一般在元左右，甚至在社区内有低至新元一份海南鸡饭、新元一份印尼炒饭。当然，社区、商厦、办公楼、景点等地方的小贩中心由于装修标准、有无空调等差别，同类饭菜价格会有上下，但差别不大，一般相差元。卫生放心。新加坡对小贩中心食品卫生管理严格，经过这些年的发展，建立起体系完备、操作性强的制度。据新加坡早报网介绍，绝大部分新加坡国民认为“本地熟食中心的清洁与卫生水平让人满意，特别是那些翻新以后的熟食中心。看起来干净、卫生，这是许多受访食客对熟食中心的评价。”选择多样。小贩

5、中心由不同摊贩组成，管理部门或者业主在招商中也有意形成错位竞争，因此少则几家、多则达几十家小贩往往经营不同风味饮食，这给每个人都提供了很多选择。并且不少新加坡熟食中心的摊位还成为著名的美食点，许多人会远道赶来品尝。小贩中心就近方便、物美价廉、卫生放心，许多新加坡人已把它作为经常光顾、解决用餐的地方。据笔者多方询问了解，小贩中心已成为新加坡人生活中的一部分，许多家庭特别是年轻人的家庭很少烧饭，经常通过小贩中心、美食广场等解决一日三餐。三、小贩中心管理经验小贩中心之所以能成为小贩的集中售卖场所，大众乐于消费的地方，离不开新加坡政府各个部门齐心协力的建设和管理。统一规划和建设。年政府推行街边小贩的迁

6、徙计划，指示建屋局在组屋区内规划建设小贩中心。此后，新加坡在建设组屋和商业设施时，都同步规划建设小贩中心或者熟食中心，特别是在组屋小区还规划了巴刹（即集贸市场），逐步把小贩问题妥善解决。建立管理体制。小贩中心由环境部下属法定机构环境局主管，由小贩署具体负责管理。环境局在全国划分五个管理区，内设小贩中心管理机构负责。此外，建屋发展局在组屋区拥有一批小贩中心和巴刹（集贸市场）的产权，负责场所的环境卫生；小贩中心所在的市镇理事会负责小贩中心外的环境卫生。严抓卫生监管。环境局小贩署专门有一批人负责摊位稽查工作，对小贩进行抽查，抽样检查食物，发现违规行为即采取措施，特别是近年运用掌上微型电脑记事簿，把发

7、现的问题立即加入管理信息库中。制定公共卫生条例，明确规定不准赤手处理食物；食物不超放，保持合适的温度；熟食必须放在生食品上面；不能使用破损餐具，食物处理场所必须清洁等。同时加强对小贩的管理，规定所有小贩必须注射伤寒预防针，凡岁以上的小贩必须照光检验是否有结核病；所有小贩也必须上食品卫生课程。还加强食物卫生训练课程、食物卫生教育。从年起，新加坡实行犯规记分制度，凡触犯公共卫生条例而被法庭定罪，或以缴纳罚款销案者，将一一加以记分在案，当局视累积分数和时间等，分别采取暂时吊销、撤销营业执照等处罚，这使监督管理变成量化的管理，减少了随意性，提高了可操作性。制定优惠政策。年政府推出小贩中心摊位时，以优惠

8、的津贴接收街边小贩，比如一般要收摊位费的以元左右价钱出租给小贩，这项政策一直实施到年，政府停止把空置的摊位以津贴价格分配给申请者，并开始实施摊位顶让制，对那些第一代以政府津贴方式获得承租权的小贩，允许他们转让承租权，但新接收的承租者则必须以市场价付给政府租金，这样使小贩对自己的摊位有更大的自主权，能够以获得一笔收益的方式退出经营。年政府把空置摊位定期公开给公众招标，使对经营小贩中心有兴趣的国民也能以市场价格获得小贩中心的摊位。年政府开始售卖一部分小贩中心，对第一批的小贩提供的折扣高达，最高顶限是万元。可以说，第一批街边小贩不仅享受了多年的津贴，而且购买摊位或者转让承租权时又得到了很大利益。四、

9、南京建设小贩中心可吸取的经验小贩中心是一个低门槛的大众消费场所，摊位费不能高，消费得低，而且区位条件要好，卫生环境标准还要高。小贩中心所处的区位都是在商业中心区、组屋区、交通交汇处等人流量大的地方，从市场角度来看，是高收益的黄金地段。在国土面积仅为平方公里的新加坡，这些地段真可谓是寸土寸金。新加坡政府不是在这些黄金地段建设高地价的商业地产项目，而是规划建设需政府财政补贴的小贩中心，不能不说是真正的让利于民。难怪不少作家对新加坡的小贩中心推崇备至，甚至把它列入必须亲临其境的“世界一千大”景观之一。适当的经济政策和严格的卫生管理是小贩中心的灵魂，而小贩中心的经营场所则是这灵魂的载体。下面我们从以下

10、几个方面来看看新加坡小贩中心规划建设方面可吸取的经验：类型：露天型：年建成的东海岸人工湖美食村，摊位整齐地排列于整个美食村的边缘，天然木质表层的桌椅被散布于整个地段各处。亭子与侧面的小房子间或地布置在这个开放式、通风的美食村内。其中还包括茂密花园景致和露天棕榈园。半开放型：经一年番整修之后，拥有年历史的联邦弯巴刹及小贩中心于 年重新开业。仍然是半开敞的空间，只是在内部增添了一些设施设备：电梯、电动扶梯、厕所以及轮椅代步的残障人士特制的桌子，所有的摊位都设有抽油烟机 、管送煤气、卫生烹煮与食物处理处。封闭型：年建成的达曼裕廊湿巴刹及小贩中心是达曼裕廊一带的一个地标性建筑物。由市场、小贩中心和停车

11、场组成，共层楼。新加坡位于赤道度以上的位置为热带气候，且地处海边上的小岛屿，海陆温度相补，所以全年的气温差度不大。每日平均气温为摄氏度左右，一年之内的温度从多度到多度。适宜露天型和半开放型的小贩中心。而南京地处中纬度地区，属于亚热带季风气候，具有冬冷夏热、四季分明的特点，一年之内温度可以从度到度。比较适合封闭型的小贩中心。规划布局与选址新加坡国土面积约平方公里，共有个小贩中心。平均平方公里布置一个小贩中心，服务半径在公里左右。河西南部平方公里，可布置个小贩中心。现在规划的社区中心位于人口密集处，能满足小贩中心的选址要求，而且可以在同一个地点满足人们的多种需求，比较方便。建筑布局与规模中巴鲁市场分为三层建设。一层摊挡分区销售蔬菜、水果、鲜花、杂货、冷鲜肉、水产品等；二楼共有间饮食摊档，经营亚洲各地的特色小吃；三楼是露天停车场。总建筑面积约多平方米（含层车库和层市场），小贩中心建筑面积约平方米。达曼裕廊湿巴刹及小贩中心，一楼为市场，二、三楼为小贩中心，围绕着两个由自然光线照亮的庭院，沿着建筑物的边缘布