专题讲座资料（2021-2022年）从产业结构谈延安非公经济发展的现状与问题

1、从产业结构谈延安非公经济发展的现状与问题2017/11/14 14:40:00     陕西统计局    近几年，延安市委、市政府紧紧围绕经济工作重心，大力推进产业结构调整，认真实施市第四次和第五次党代会确定的战略目标，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，主动适应和引领经济发展新常态，有效应对经济下行压力，创新发展领域，全力稳增长、促投资、调结构、抓改革、惠民生，非公经济总体呈现“缓中趋稳、稳中有进”态势。 一、非公有制经济的基本情况（一）全市基本情况市委市政府先后出台了2013年以来促非公有制经济发展的若干措施。关于

2、进一步促进中小企业发展的意见（延政发201310号）等；在2014年政府工作报告中，把非公有制经济发展作为延安经济发展的短板之一来抓；2015至2017年政府工作报告中，连续三年把非公有制经济列为各级政府的重点工作，并启动了扶持中小企业发展“五年行动计划”，带动中小企业快速成长，促使非公有制经济快速发展，增速和占比明显提升。1、从总量看2011年全市非公经济总量首次突破200亿元，2016年全市非公经济总量达到282.99亿元，比2010年增加131.52亿元，年均增加18.8亿元。2、从占比看非公占GDP的比重不断提高，2010-2016年延安市非公占比分别为17.1%、18.1%、18.5

3、%、19.7%、21.1%、23.4%和26.1%；年均提高1.3个百分点，比“十一五”高0.3个百分点，比全省年均占比高0.7个百分点。2016年非公占比比2010年高出9个百分点。可以看出，从2013年到2016年期间，非公占比大幅提高，主要是受石油工业持续下滑，非油、非能工业持续快速增长拉动非公占比呈逐年走高态势。3、从三次产业看（1）三次产业总量第一产业非公增加值由2010年的12.97亿元，增加到2016年的19.91亿元，占GDP比重由18.2%下降到16.9%；第二产业非公增加值由2010年的51.76亿元，增加到2016年的63.07亿元，占GDP比重由8.1%上升到11.0%

4、；第三产业非公增加值由2010年的86.74亿元，增加到2016年的200.02亿元，占GDP比重由48.5%上升到51.1%。可以看出第二、三产业同步发展，分别比2010年提高2.9个、2.6个百分点，但仍低于全省平均水平，2016年第二、三产业占比与全省相比，分别低42.7个、8.2个百分点。（2）三次产业结构-2010年，全市非公三次产业结构为8.6：34.1：57.3；全省为5.9:51.6:42.5。-2016年，全市非公三次产业结构为7.0：22.3：70.7；全省为4.7:48.9:46.4。数据对比分析得出，三次产业结构的变化与全省走势基本一致，一、二产占比呈倒“V”发展，三产

5、占比呈“V”字形。产业结构调整继续深化，第一、二产业占比略有下降，2016年比2010年分别降低了1.6个、11.8个百分点；第三产业发展较快，占比不断提高，比2010年提高了13.4个百分点，比全省高出24.3个百分点。4、从主要行业看（1）畜牧业发展缓慢，影响一产占比逐年降低。一产中非公增长主要依赖于畜牧业的发展。而“十二五”以来畜牧业呈下滑态势，一是产值增长较慢。2016年全市畜牧业完成产值32.3亿元，同比增长0.3%，低于农林牧渔业总产值增速4.4个百分点；二是占比逐年降低。2016年畜牧业占农业比重仅为15.4%，影响一产非公占比由2010年的18.2%降低到2016年的16.9%

6、，由此可以看出只有畜牧业发展到一定规模，才能支撑非公在第一产业中的份额得到有效提升。（2）非公规上工业稳步发展，占比不断提升。2010年非公规上工业占非公第二产业的46.3，到2016年提高到50.9，提高了4.6个百分点，占比由2010年的4.0%提高到2016年的6.1%。非公工业的发展拉动了非公经济的快速发展。（3）住餐、金融、其他服务业快速发展，推动非公经济稳步增长。近几年全市以红色旅游为契机，打造旅游精品，带动消费发展。鼓励高档住宿餐饮行业转变经营方式，大力发展乡村旅游和具有当地特色的农家乐，积极寻找住宿业发展新方向，提高酒店入住率，带动住宿餐饮和其他服务业快速发展。从2010年到2

7、016年，住餐、金融、其他服务业占GDP比重分别提高4.9个、2.4个和6个百分点。5、从全省各市看（1）从非公占比看：2016年全市非公经济占比达到26.1%，比全省平均水平低27.7个百分点，比居全省第9位的榆林市（42.0%）低15.9个百分点；比最高的安康(55.5%)相差了29.4个百分点。全省除延安和榆林外，其它地市均超过45%。（2）从占比上升幅度看：2010年-2016年各市非公占比都在不断上升，其中延安市上升幅度最大，提高了9个百分点，比全省水平高4.7个百分点（全省由2010年的49.5%上升到2016年的53.8%）。比榆林高3.0个百分点，且差距正在逐渐缩小。（二）分县

8、区指标看非公全市分县（区）非公经济协同发展，县域非公不断优化。其中宝塔区非公增加值总量数年来一直保持在全市首位，从2010年的48.12亿元增加到2016年的103.37亿元，非公总量占全市非公增加值的36.5%。其余12个县中2010年超过10亿元的仅有4个县，而到2016年增加至9个县。从南北六县对比看，2016年南六县非公增加值总计达到76.98亿元，超过10亿元的仅有3个县；北六县非公经济发展较为均衡，非公增加值总计仅达到99亿元，全部超过10亿元，与南六县相差22.02亿元，而与2010年比较，南北县域差额缩小了1.53亿元。从占比增加额看，2010年到2016年，全市13个县区均有

9、不同程度的发展，北六县发展较快，成为全市非公有制经济不断发展壮大的生力军，除吴起县外，其他5县占比提高均超过5个百分点。二、制约非公经济发展的不利因素几年来，全市非公经济发展取得了显著成绩，成为经济持续快速增长的重要支撑。但是，非公经济占比与全省平均水平差距较大，企业竞争力弱，产业结构矛盾突出，县域间发展不平衡，发展环境有待进一步优化。（一）经济结构单一，三次产业内部发展不平衡的矛盾依然突出。一是经济结构不尽合理，虽然经济总量中第二产业比重较大，但是非公工业比重较低，仅占GDP7.7%，与全省相差44.2个百分点。除煤炭企业外，其余行业发展慢、规模小，竞争力弱等问题依然存在，同时也是非公经济发

10、展的薄弱环节；二是三次产业结构不均衡。非公第三产业占到非公总量的半壁江山，但是占行业增加值比重低于全省水平8.2个百分点，仍然有较大的发展空间。且内部行业发展参差不齐。2016年交通运输、仓储和邮政业占非公第三产业比重9.1%，批发和零售业占比24.7%，住宿和餐饮业占比16.5%，金融业占比1.6%，房地产业占比12.3%，其他服务业占比32.5%。可以看出，服务业内部发展极不平衡，主要集中在批零住餐等传统行业。（二）“四上”非公单位规模小，行业分布良莠不齐。从初步掌握的情况看，截至2016年全市拥有“四上”非公单位800家，其中工业107家，服务业112家，批零住餐373家，单位数仅占到全

11、省“四上”非公单位的5.3%。国内外总体经济放缓影响，实体经济持续低迷，非公企业受市场需求和资金不畅影响，发展壮大的积极性受挫；科技、文化等新兴产业发展慢，传统产业萎缩的迹象不断显现。（三）县区非公发展极不均衡。受资源禀赋、经济基础等诸多因素的影响，全市非公经济发展不平衡的问题一直存在。十三个县区中，非公有制经济总量超过百亿的仅有宝塔区，非公总量占到全市非公增加值的36.5%，而最小的黄龙县非公经济总量仅有3.9亿；全市非公经济增加值占GDP比重最高的达到40.5%，最低的只有12.1%，相差28.4个百分点，非公经济发展及其不均衡。三、促进非公经济的措施（一）非公经济和园区建设相结合。工业园

12、区是工业企业发展的载体，既要关注载体建设，还要关注个体发展。要加大招商引资力度，引进一批大企业、大项目入住园区。行业主管部门要加强园区项目进展情况监测，对已落地生根的企业，加大支持和培育，达到规模的企业及时督促入统；对在建项目，要加大资金和政策支持，使早日开工，并尽快完善各类手续和证照；对在建同类企业，特别是针对规模小的同类企业，要谋划建立统一的公司名称，实行统一管理。大力扶持非能行业的发展。积极推进园区工业的建设，提高对农产品加工、新兴产业发展、高新技术等制造行业的政策和产业扶持力度，以科技创新推动全市经济发展。（二）发挥部门职能，培育壮大“四上”企业规模。一是涉及“四上”企业的相关职能部门

13、，要结合实际，出台培育发展“四上”企业的政策措施，建立综合扶持政策，进一步抓实企业培育，同时建立“四上”企业培育库，把那些具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库、实施重点扶持。及时收集、掌握企业生产经营状况以及存在的困难，加强对企业的指导和服务。对于已进入培育库的企业，要想尽一切办法，采取一切优惠措施，留住这部分企业；二是要鼓励和引导企业加强自身建设和发展，扩大生产经营规模，提高生产管理水平，积极申报“四上”企业；三是继续稳妥推进在延企业注册入统、加气站入库、统一结算、“个转企”、扶持电子商务企业等工作，积极做好企业服务，做到应统尽统。（三）多措并举发展第三产业。一是大力发展旅游业。延安是历史名城、革命圣地，全市的旅游资源非常丰富。全市应充分利用旅游资源，大力发展旅游业，将其打造成全市的支柱产业，带动住宿餐饮、交通运输等相关服务业的发展；二是培育发展新型服务业。加快培育产权交易、评估服务、信息咨询等新型服务业，促进现代服务业多元发展。积极吸引外资参与专业市场建设，构建大型专业市场，以满足苹果储藏、货运等