谈建筑施工安全文明管理的制度化建设

1、（本文档仅供参考用途，所载资料皆来自整理，欢迎大家分享交流）谈建筑施工安全文明管理的制度化建设2001 年是广州市促 “中变 ”、迎 “九运 ”，加快城市建设步伐关键的一年，也是广州市建设系统的安全生产文明施工管理取得最好成绩的一年。2001 年，广州地区建设工程质量安全监督站还被建设部评为“全国建筑安全生产先进集体 ”。主要成绩体现在：第一，重大安全责任事故明显下降。2001 年发生重大安全责任事故5 宗，死亡 6 人。事故宗数和死亡人数与 1999 年同比分别下降了77.28%和 75%；与 2000 年同比分别下降了44.45%和 40%，连续三年未发生三级以上重大事故。千人死亡率，国家

2、要求不超过0.1， 2001 年我市为 0.017， 2000 年仅为 0.025，均远低于国家标准。第二，安全文明施工优良率显著提高。2001 年在建工程安全监督覆盖率达98%，受监的在建工程2500 多项，全年竣工工程1109 项，已经发出安全施工综合评价书的有826 项，被评为优良等级380 项，优良率达46%，与 2000 年相比，有明显上升。第三，创双优样板工地比例增大。在创建市安全文明施工样板工地评选活动中，共有146 个工地进入创建名单，占建设工地总数的5.7%。其中 55 项被评为市 “双优 ”工地， 17 项被评为省 “双优 ”工地， 1 项被评国家 “双优 ”工地。能取得以

3、上成绩，除各级建设行政主管部门的正确领导外，在管理措施的落实方面，我们主要是加强了安全文明管理的制度化建设。一、 “五挂钩 ”制度结合整顿规范建筑市场，实行安全文明施工与企业资质、投标资格、 市场准入、 项目经理资格、 质量评优 “五挂钩 ”的管理办法。市建委2000 年对造成重大安全事故责任的19 家企业予以通报批评，其中取消承接市属建设工程资格1 家，暂停承接市属建设工程资格6 家，受警告12 家。 2001 年又分别对5 个发生重大安全事故工地的施工、监理单位及项目经理分别予以通报批评，降低企业资质等级、取消、暂停项目经理、项目总监理工程师资格，以及暂停承接市属建设工程项目等的行政处罚。

4、2001 年处理的5 宗重大安全事故的责任单位都是施工许可证上登记的施工企业、监理企业，不再仅是处理联营或分包企业。这在全市建设系统产生很大影响，改变了以前一些企业以包代管，只得利益，不负责任的现象，对安全生产起到了良好的教育和警示作用。市建委还以网络信息化为手段，通过城建信息网将施工企业的各种行为记录在案，实现信息共享，从而有力地保证了 “五挂钩 ”制度的实施。1（本文档仅供参考用途，所载资料皆来自整理，欢迎大家分享交流）二、岗前培训制度加强对一线作业工人的安全教育，提高工人的安全意识。针对近年发生安全事故的直接原因98%以上是工地一线作业工人的安全意识不足，违反操作规程，死亡人员绝大部分是

5、民工的现状，市建委2000 年下发了关于加强建设工地劳务工人安全教育的通知，要求积极开展民工安全基本知识培训工作，建立全市建设工程现场劳务工人安全生产基本知识岗前培训制度，要建设工程工地劳务工人必须经过基本的安全生产培训，并持证上岗。三、 “全过程评价 ”制度各级安监机构依据建筑施工安全检查标准 （ JGJ59-99）和广东省建设工程施工安全评价管理办法（试行），将安全文明施工的检查监督工作贯穿于施工的全过程。首先，把好开工前提条件审查关，将安全生产文明施工的管理关口前移。要求施工企业在领取施工许可证前，必须先将围蔽、大门、洗车槽、生活设施等做好，经项目经理和项目总监确认后填报安全生产文明施工

6、申报表，再由监督站到现场核查安全生产者文明施工方面是否具备开工条件， 经核查达到开工条件的工地才能领取施工许可证。由于把好了开工前提条件审查关，我市新开工的工地安全生产文明施工水平比以往有了较大提高。其次，完善阶段性安全评价和安全中间评价措施。工程项目的监督员在工程的基础、主体结构施工和粉饰等不同阶段开展不少于 5 次的安全评分。 同时，为了使施工过程的安全评价更加客观合理， 监督站还成立了中间安全评价小组，在工程完成 50%60%时，组织进行一次安全评价。最后，做好竣工工程的综合安全评价工作。竣工工程的综合安全评价评分中，企业自查40%，工程项目监督员评价占30%，监督站中间的安全评价占30

7、%。通过三方面的综合考虑，可以比较客观真实地反映出工地安全生产文明施工的水平。四、专项检查制度市建委针对广州市的实际，连续发出了关于转发建设部加强建设系统安全工作的紧急通知、关于加强立面装饰工程和拆卸工程安全文明施工管理工作的通知、关于开展全市建设工地文明施工整治活动、迎接“九运会 ”的通知、印发关于加强对广州市建设施工扬尘污染防治管理的意见的通知及关于建设工程施工许可管理的有关问题的补充通知等多个文件，提出了具体要求，加大了管理力度。特别是迎“九运 ”和 “三年一中变 ”的工作， 市建委要求各部门、各单位结合 “三年一中变 ”和 “迎九运 ”积极开展文明施工活动，全市进行了三次大规模的安全文

8、明施工大检查，共检查工地600 多个，整治脏乱差的安全文明施工隐患5000 多项次。整治过程中，发现并责成整改事故隐患1614 项，停工整改的工程47 个，对 72 家企业给予不同程度的处理，对严重违反2（本文档仅供参考用途，所载资料皆来自整理，欢迎大家分享交流）安全文明施工管理规定的24 个工地、 31 家企业给予通报批评，其中取消在穗承接施工任务资格1 家，取消在穗承接监理任务资格1 家，暂停承接施工任务资格1 家，予以警告28 家。在处理的同时，各级安全监督站对停工工地的整改进行跟踪检查，从而督促施工企业提高安全生产意识，加强安全生产管理工作，将安全事故消灭在萌芽状态。五、 “样板引路

9、”制度根据市建委制定的安全文明施工样板工地的评选办法，各级安全监督站积极配合开展这项评选活动，树立安全生产和文明施工的先进典型。对申报创 “双优 ”工地的工程项目在工程施工各个阶段实施定期检查，同时淘汰不达标的工地。在工程竣工后，以各次检查的平均分作为评选依据，评选出年度的市“双优 ”工地。创双优活动已成为提高企业施工管理水平、提高企业的知名度，提高企业参与市场竞争能力和一项有广泛群众基础的活动。这项工作于1999 年全面开展，2000 年共 151 个工地进入了创广州市安全文明施工样板工地名单，其中有47 个工地获得 “广州市安全文明样板工地”的称号， 3 个工地获得省 “双优 ”样板工地称

10、号；2001 年区 146 个工地进入了创广州市安全文明施工样板工地名单，其中有5 个工地获得市“双优 ”，17 个工地获得省“双优 ”称号， 1 个工地获得全国建筑安全生产文明施工工地。六、 “末位督查 ”制度实行安全生产管理末位工程上报检查制度。2001 年 6 月，市建委下发了关于实行建设工程施工工地安全文明施工管理上报制度的通知，规定各安全监督机构对存在重大安全隐患、多次发出整改通知仍未整改的工程项目，每月一次上报市监督站，由各安全监督机构派员组成检查小组进行交叉检查，以市建委的名义发出整改或停工通知书， 限期改正， 经复查达标后方可复工。从 2001 年下半年共检查末位工程55 项，其中责令停工13 项，占 23.6%。我们认为，检查只是手段，提高企业的自我约束行为，消灭施工安全隐患才是目的。检查后，我们还与企业主管安全的负责人、 项目经理就安全管理问题通报情况和交换意见，并组织企业经理、 项目经理、资料员、安全员到市创“双优 ”工地参观学习。因而这项工作受到了企业的支持和好评，某总承包位的总经理说：“这个做法很好。过去，一些联营单位不服管理，钱他们赚了，出了事故砸的是我们的牌子。现在的末位工程检查，对不服管理的联营、分包单位，有人抓了”。建筑施工安全文明管理制度化建设的不断健全，使广州市2001 年在安全文明方面取得了一定的