盐城市卫生行政处罚自由裁量权适用规则

1、文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持附件：盐城市卫生行政处罚自由裁量权适用规则第一条为规范卫生行政执法行为，保证卫生行政部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、卫生行政处罚程序等法律、法规和规章的有关规定，结合我市实际，制定本规则。第二条盐城市各级卫生行政部门行使卫生行政处罚自由裁量权时，适用本规则。第三条本规则所称卫生行政处罚自由裁量权（以下简称自由裁量权），是指卫生行政部门实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，综合考虑违法情节、违法后果等因素，合理适用处罚种类、处罚幅度的权

2、限。法律、法规规定“应当”适用的，必须适用，不得自由裁量。第四条行使自由裁量权的原则：（一）公平、公正、公开原则行使自由裁量权，应当平等对待每一个被处罚的当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害等因素基本相近或类似案件，行政处罚适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。应当将作出裁量决定的事实、理由、依据告知当事人。当事人要求对作出行政处罚决定的事实、理由、依据予以解释的，应当予以解释。（二）过罚相当原则行使自由裁量权，必须以事实为依据，以法律为准绳，行政处罚轻重应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。不得重责轻罚、轻责重罚。（三）法定程序原则行使自由裁量权，必须遵循法定的程序，充分

3、听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。（四）教育引导原则行使自由裁量权，要说清法理，既制裁违法者，又要教育引导其自觉遵守法律。（五）综合裁量原则行使自由裁量权，要综合违法案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第五条违法行为轻重的自由裁量规定。（一）处罚种类。严重违法行为的，可以处以暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款；一般违法行为的，可以处以没收违法所得、没收非法财物、中等数额罚款；轻微违法行为的，可以处以较小数额的罚款和警告。（二）罚款幅度。严重违法行为的，可处以法定处

4、罚幅度内三分之二以上数额的罚款，但罚款应慎用最大值；一般违法行为的，可处以法定处罚幅度内三分之一以上、三分之二以下数额的罚款。轻微违法行的，可处以法定处罚幅度内三分之一以下数额的罚款；3文档收集于互联网，如有不妥请联系删除文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持（三）依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为，严重违法行为的，优先适用并处的处罚方式；轻微、一般违法行为的，可以实施单处的处罚方式。严重违法行为系指危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序，造成严重危害后果或者重大社会不良影响的违法行为；违法金额大的违法行为

5、。第六条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）违法行为轻微并纠正，没有造成危害后果的；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；（三）不满14周岁的公民有违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（五）其他依法可以不予行政处罚的。第七条具备从轻处罚情节的，应当在法定的处罚种类或处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚种类，或者在罚款幅度内从轻处罚适用。具备减轻处罚情节的，应当在法定的处罚种类或处罚幅度最低限度以下，对当事人进行处罚。当事人具有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他

6、人胁迫、诱骗实施违法行为的；（三）积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；5文档收集于互联网，如有不妥请联系删除文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持.（五）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。第八条具备从重处罚情节的，应当在法定的处罚种类或处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类内选择较重的处罚种类，或者在罚款幅度内选择从重处罚适用。行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）违法情节恶劣，造成严重后果或社会影响的；（二）被行政处罚后2年内再次实施同类违法行为的；（三）阻扰、抗拒执法的；（四）

7、主观恶意明显的；（五）伪造证据，隐匿、销毁违法证据的；（六）有社会影响的重大活动中的违法行为；（七）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；（八）在发生突发公共事件或者其他紧急状态时实施相关违法行为的;（九）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。第九条自由裁量实施程序（一）办案机构在行使行政处罚自由裁量权时，其程序应当符合行政处罚法、卫生行政处罚程序等法律、法规、规章的规定；（二）行政处罚自由裁量的具体意见，由案件承办人员提出，并同时提交相应的事实依据和法律依据；（三）适用一般程序的案件经合议后，适用听证程序的案件经听证后，报卫生行政部门审查决定。第十条案件承办人员在案件调查终结报

8、告、听证报告、行政处罚决定书等案卷文书中，应当对自由裁量权实施情况进行表述。对不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，应当书面说明理由并附上相应的证据材料。第十一条对同一类案件，若其违法行为、性质情节、社会危害程度等条件相近，受到行政处罚的的种类和幅度应基本一致，处罚不得畸轻畸重、相差悬殊。第十二条办案机构应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素以及拟作出的处罚种类、幅度等情况，向当事人说明告知。行使自由裁量权应当充分听取当事人的陈述、申辩。对当事人的申辩意见是否采纳，以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由，都应当在处罚决定中予以说明。第十三条卫生行政部门应当定期或不定期对本级和下级卫生行政部门行使自由裁量权情况进行检查，发现行使自由裁量权不当的，应当予以纠正。上级卫生行政部门在接到当事人对下级卫生行政部门处罚案件行使自由裁量权不当的投诉后，应当按照法律、法规和规章以及本规则进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当责令纠正。第十四条上级卫生行政部门在审理复议案件时，自由裁量权是否适当的审查按照本规则进行。第十五条实行自由裁量权过错责任追究制度有下列情形之一，构成执法过错的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法