农产品贸易法律制度

1、第八章第八章 农产品贸易农产品贸易法律制度法律制度By 张 洪n第一节第一节 农业协定农业协定的主要内容的主要内容n第二节第二节 农业协定农业协定下的保障措施条款下的保障措施条款主要内容主要内容一、农产品市场准入的国际纪律一、农产品市场准入的国际纪律二、允许合理的国内支持二、允许合理的国内支持三、出口补贴条款三、出口补贴条款四、动植物卫生措施条款四、动植物卫生措施条款五、特殊保障条款五、特殊保障条款六、特殊与差别待遇六、特殊与差别待遇n一、农产品市场准入的国际纪律一、农产品市场准入的国际纪律n（一）农产品非关税措施的关税化（一）农产品非关税措施的关税化n协议仅允许采用关税手段对农产品贸易进行限

2、制，非关税措施均须转化成关税措施关税化步骤：n1、现行的非关税措施应该转成相应的关税等值n2、关税等值的计算方法n3、关税等值用来制定农产品进口的从量税或从价税n4、农产品加工品的关税等值=农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产品加工品的比重n5、大米条款（二）关税削减（二）关税削减n1、减让基期：1986-1988n2、实施期限：6（发达国家）10（发展中 ）n3、减让承诺（1）发达国家削减36%，发展中国家削减24%（2）每项产品的关税税率至少削减15%（24%，10%）（3）约束所有关税（三）保证最低市场准入（三）保证最低市场准入n1、属于关税化的产品，承诺最低市场准入机会。（如不足5

3、%）n2、最低市场准入的实施通过市场配额来进行n3、维持现行市场准入二、允许合理的国内支持二、允许合理的国内支持n给予农业生产的资助，不包括出口补贴n绿箱政策：经济上中立而不需要限制的政策n黄箱政策：对农产品的价格有影响而需要限制n蓝箱政策：欧共体提出，将与限制产量有关而直接支付的资助措施单列一类，免予减让（一）可免除削减义务的绿箱政策（一）可免除削减义务的绿箱政策协议认为：政府执行某项农业计划时，其协议认为：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，而不是从消费者转移而来，没没有或仅有最小的贸易扭曲作用有或仅有最小的贸易扭曲作用，对，对生产影响很小生产

4、影响很小的支持措施的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是作用的补贴措施，均被认为是“绿箱绿箱”措施，属措施，属于该类措施的补贴被认为是绿色补贴，可免除削于该类措施的补贴被认为是绿色补贴，可免除削减义务。减义务。绿箱措施主要包括以下几项：1、政府一般服务2、用于粮食安全目的的公共储备补贴3、国内粮食援助补贴4、与生产不挂钩的收入支持5、收入保险计划补贴6、自然灾害救济补贴7、通过生产者退休计划提供的结构调整补贴8、通过农业资源停用计划提供的结构调整补贴9、通过投资援助提供的结构调整补贴10、农业环境补贴11、地区援助补贴“绿箱”政策是

5、我国对农业进行国内补贴的主要方式，主要用于政府一般服务、粮食安全储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护、区域援助等6个方面。资料资料虽然我国的“绿箱”补贴水平呈增长趋势，但结构不合理，这主要表现为政府一般服务和粮食安全储备所占比重过大(两者合计超过“绿箱”补贴总量的75%)，而与生产脱钩的收入支持、收入保险、农业生产者退休补贴、结构调整补贴等项目仍为空白。（二）黄箱政策（二）黄箱政策协议认为那些协议认为那些容易引起农产品贸易扭曲的政容易引起农产品贸易扭曲的政策措施策措施，包括政策对于农产品的直接价格干预和补贴。种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。这些一般被称为

6、黄箱这些一般被称为黄箱政策。属于黄箱政策范围内的农业补贴，叫政策。属于黄箱政策范围内的农业补贴，叫“黄箱黄箱政策政策”补贴。补贴。协议用综合支持量（综合支持量（A Aggregate ggregate M Measurement easurement of of S Support, AMSupport, AMS）来衡量“黄箱政策”补贴的大小，并要求在约束该类补贴的基础上逐步予以削减。综合支持量是衡量一国政府用于支持一部门的衡量一国政府用于支持一部门的投入的货币价值的指标投入的货币价值的指标。正如农业协定对综合支持量的定义，综合支持量包括预算支出和从消费者向生产者转移的收入，其结果将导致市场价

7、格扭曲。综合支持量包括对生产者直接支付（如差额补贴）、投入品补贴（如对灌溉用水的补贴）、能够引起市场价格扭曲的收入转移的估计值（如市场价格支持）、商品贷款计划的利率补贴的实际发生额或累计额。 综合支持量综合支持量= =（国内价格（国内价格世界价格）世界价格）* *产量产量+ +不按产不按产量或价格提供的国内补贴总和量或价格提供的国内补贴总和国内支持削减承诺国内支持削减承诺（1） 发达成员：6年内削减20%，发展中成员10年内13%（2）微量允许： 不超过该产品生产总值的5%（10%，发展中成员）与农产品限产计划有关的“黄箱政策”可纳入“蓝箱政策”，列入基期总AMS的计算，但免予削减，不受农业协

8、议的约束和限制，有关成员可以自行决定政策的调整以便按要求削减AMS（二）黄箱政策（二）黄箱政策特殊和差别待遇特殊和差别待遇发展中国家只需削减13%的AMS，且实施期限增加到10年发展中国家的一些黄箱政策也列入免予削减的范围如农业投资补贴，对于低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的补贴资料资料扭曲贸易的扭曲贸易的“黄箱黄箱”政策作为政策作为农业协议农业协议的重点规的重点规制对象，也是中国国内支持承诺的要点所在制对象，也是中国国内支持承诺的要点所在。根据农业协议，凡基期“黄箱”政策水平超过微量水平者，均须以综合支持总量为尺度进行削减，基期“黄箱”政策

9、水平未超过微量水平者今后则以微量水平为限。1996一1998年基期内，中国实施的“黄箱”补贴措施主要有两种:一是对粮食、棉花等特定产品的政府定价收购和价格保护；二是针对非特定产品的投资补贴和投入品补贴。由于1996一1998年间我国对粮、棉的政府收购价格和保护价格均低于国际市场价格(个别年份玉米价格除外)，因此针对特定产品的“黄箱”补贴基本为负值，与其说是支持，不如说是剥夺。与此同时，我国在基期内对非特定产品的投资补贴和投入品补贴也相当有限，年均水平仅为294亿元，不到农业总产值的1.5%。鉴于中国的基期“黄箱”补贴水平远远低于微量水平，因此在国内支持承诺表中，这意味着中国在农业支持上不存在削

10、减问题，但今后的“黄箱”补贴只能以微量为限中国最终承诺的微量支持水平为8.5%。基于同样的原因，对于农业协议第6.2条规定的原本无需计算综合支持量的发展性支持措施，中国也承诺将其纳入综合支持量中，一并受制于8.5%的微量水平的限制。尽管中国在“黄箱”补贴问题上作出了超越发展中国家标准的承诺，但由于我国在农业长期处于负保护状态，因此“黄箱”补贴的空间依然相当可观，尤其是对非特定产品的补贴。有学者估算，在现有补贴水平的基础上，我国对粮、棉等特定产品仍有61.75亿元的剩余支持空间，对非特定产品的剩余支持空间仍有1768亿元。三、出口补贴条款三、出口补贴条款以减让基期的出口补贴为尺度，在一定的以减让

11、基期的出口补贴为尺度，在一定的实实施期内逐步削减施期内逐步削减n（一）减让基期：1986-1990n（二）列入减让承诺的出口补贴措施范围n（三）出口补贴减让承诺1、数量减让：21%，14%2、价值减让: 36%,21%第9条出口补贴承诺1 下列出口补贴受本协定项下削减承诺的约束： （a）政府或其代理机构视出口实绩而向公司、行业、农产品生产者、此类生产者的合作社或其他协会或销售局提供的直接补贴直接补贴，包括实物支付； （b）政府或其代理机构为出口而销售或处理非商业性农产品库存，价格低于向国内市场中同类产品购买者收取的可比价格； （c）依靠政府措施供资的对一农产品出口的支付，无论是否涉及自公共账户

12、的支出，包括由对有关农产品或对产生该出口产品的农产品征税的收入供资的支付； （d）为减少出口农产品的营销成本而提供的补贴（可广泛获得的出口促进和咨询服务除外），包括处理、升级和其他加工成本，以及国际运输成本和运费； （e）政府提供或授权的出口装运货物的国内运费，其条件优于国内装运货物； （f）视出口产品所含农产品的情况而对该农产品提供的补贴。n（四）控制补贴的扩大n（五）对农产品加工品的规定n（六）对发展中成员的差别待遇1、补贴的数量与价值优惠2、允许实施市场营销与国内运输补贴措施3、减让的实施期为10年加拿大牛奶制品出口案加拿大牛奶制品出口案n美国和新西兰指控加拿大通过某种销售系统对于出口牛

13、奶制品的加工商提供低价牛奶，这种专业机构由专业机构运营，政府并不干预。n这种使出口商获得低价牛奶的措施是否出口补贴；这种补贴是否属于第9条第1款意义上的补贴？n加拿大认为它不是由政府提供的而是私人机构即省级牛奶销售委员会提供的，而该委员会由农民自己组织经营。n专家小组认为，省级牛奶销售委员会由政府设立和享有政府授权，没有政府的干预这种提供低价牛奶的系统根本无法运营，所以省级牛奶销售委员会实际上是政府的一个机构n对于补贴补贴是否属于第9条意义上的补贴，专家小组认为支付并非仅仅是金钱的支付，而是广义的经济资源转移，提供低价牛奶属于资源转移的一种方式。n综上分析，争端机构认为，表面上，似乎是生产商对

14、牛奶加工商提供了补贴，实际上是加拿大政府提供的补贴。补贴属于第9条意义上的补贴，则这种补贴列入加拿大的减让承诺表。当这些被裁定为出口补贴的牛奶数加上其他出口补贴措施的牛奶数后，加拿大出口补贴牛奶数超过了其减让承诺表中的承诺，违反了协议的规定中国的出口补贴中国的出口补贴 中国在20世纪80年代后期曾对部分农产品出口进行补贴，从1990年开始，中国逐步取消农产品出口补贴，并且也曾宣布不再恢复使用出口补贴。 在“入世”谈判过程中，考虑到中国部分农产品生产成本和价格大幅上升，逐渐失去国际竞争优势，中国曾希望保留对农产品进行出口补贴的权利，但遇到了很大的阻力。四、动植物卫生措施条款四、动植物卫生措施条款

15、n1、不得以环境保护或动植物卫生为由变相限制农产品进口n2、对进口农产品的卫生措施必须以科学依据为基础，但在科学依据不充分时，成员可以根据已有的有关信息，采取临时性的卫生措施n3、进口限制措施在充分透明的基础上进行五、特别保障条款五、特别保障条款n当农产品进口突然增加时，或价格急剧下跌当农产品进口突然增加时，或价格急剧下跌到一定限度时，允许进口国对于该产品征收一定的附加税。n形式：形式：1、数量触发：当农产品某年度的进口数量超过前3年进口量的平均水平（触发水平），则进口国可援用特殊保障条款，但税额最高只能达到约束税率的1/3，且加征期以当年为限。2、价格触发：当进口品价格下降且低于1986-1

16、988年进口参考价格平均水平的10时，可援用特殊保障条款n注意：特别保障措施仅适用于关税化的产品六、特殊和差别待遇六、特殊和差别待遇n放宽了对于发展中成员的市场准入要求n、发展中成员的平均关税减让承诺为24%，每项产品的最低减让为10%，实施期为10年n2、发展中国家可以灵活的建立关税上限约束n3、最不发达国家虽然也进行关税化和关税约束，但可免于减让承诺第二节农业协议中的保障措施第二节农业协议中的保障措施一一 背景背景为了避免自由化过程中，各成员的农业遭到严重损害，农为了避免自由化过程中，各成员的农业遭到严重损害，农业协议第条引入。业协议第条引入。二、第条农产品特保措施二、第条农产品特保措施n

17、（一）实施形式征收附加关税n（二）援引的前提条件针对农产品的非关税措施已经关税化在减让表中用SSG表示（三）援引的实质要件n1.“数量触发水平”条件n触发水平应根据下列以市场准入机会为基础的公式确定，市场准入机会定义为进口相当于可获得市场准入机会定义为进口相当于可获得数据的最近三年相应国内消费量的百分比数据的最近三年相应国内消费量的百分比：n（a）如一产品的此类市场准入机会低于或等于10，则基准触发水平应等于125； n（b）如一产品的此类市场准入机会高于10但低于或等于30，则基准触发水平应等于110；n（c）如一产品的市场准入机会高于30，则基准触发水平应等于105。n2、价格触发水平条件

18、n（b）根据有关装运货物的进口到岸价确定的、并以该成员本国货币表示的该农产品进入给予减让的成员关税领土的进口价格，低于与该产品1986年至1988年平均参考价格相等的触发价格。（四）关税的征收n1、数量启动条件下n根据第1款（a）项征收的任何附加关税只能维持至征收该项关税的当年年底，且征收的水平不得超过采取该措施当年实施的普通关税水平的三分之一。n2、价格启动条件下5 根据第1款（b）项规定征收的附加关税应根据下列公式确定： （a）如以本国货币表示的该批装运货物的进口到岸价（下称“进口价格”）与该项下定义的触发价格之间的差额低于或等于该触发价格的10，则不得征收附加关税； （b）如进口价格与触发价格之间的差额（下称“差额”）高于触发价格的10、但低于或等于触发价格的40，则附加关税应等于该差额超过10部分的30； （c）如差额高于触发价格的40、但低于或等于触发价格的60，则附加关税应等于该差额超过40部分的50，