中级经济师基础第十七章财政政策

1、中级经济师考试辅导中级-经济基础知识第十七章财政政策本章重点：1 .财政政策的含义，财政政策的功能，财政政策的目标。2 .财政政策的工具，财政政策的类型。3 .财政政策的乘数，财政政策的时滞。4.2008年政策与1998年积极财政政策的差别。5 .我国实施财政政策的基本经验。知识点一：财政政策功能与目标（一）财政政策的含义：一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指 导原则和措施。财政政策：预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。中央政府是调控主体（二）财政政策的功能1 .导向功能:提出明确调控目标，通过利益机制引导和调整人们的经济行为。2 .协调功能:对经济中的失

2、衡状况进行调节。3 .控制功能:调节经济主体的经济行为，对经济社会有效控制。4 .稳定功能:调整总需求与总供给总量平衡，实现稳定增长。口诀：政府斜倒立（协导）着，就能稳控全局，真牛！【例题多选题】财政政策的功能包括（）。A.导向功能B.协调功能C.控制功能D.管理功能E.稳定功能正确答案ABCE答案解析财政政策的功能包括导向功能、协调功能、控制功能和稳定功能。（三）财政政策的目标1 .促进充分就业:充分就业是衡量资源充分利用的指标。2 .物价基本稳定：各国政府努力追求的目标之一。3 .国际收支平衡（1）经常项目（贸易项目）：一国的商品和劳务的进口和出口。经常项目盈余：国际贸易顺差；经常项目赤字

3、：国际贸易逆差；经常项目平衡：贸易平衡。（2）资本项目：指一国资本的流入和流出。资本项目盈余：资本流入大于资本流出；资本项目赤字：资本流入小于资本流出。4 .经济稳定增长：一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平保持稳定。 经济稳定增长决定于两个源泉：一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步。【例题多选题】我国财政政策目标包括(-A.促进充分就业B.物价基本稳定C.预算收支平衡D.国际收支平衡E.经济稳定增长正确答案ABDE答案解析我国财政政策目标包括促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长。知识点二：财政政策工具与类型(一)财政政策的工具财政政策工具：指用以达到财政政策

4、目标的各种财政手段，主要有预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。调控机理：减少总需求I总需求小于总雕t经济萧条L扩张型政策工具广,增加总需求第8页1 .预算政策(1)预算调节经济的作用表现在财政收支的规模及其差额上(2)工具用法：经济萧条：增加总需求，采用赤字财政； 经济过热：减少总需求，采用盈余财政； 经济稳定：保持总需求，采用平衡财政。2 .税收政策税收是政府公平收入分配的重要手段(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段。(2)工具用法：经济过热：减少总需求，增加税收；经济萧条：增加总需求，减少税收。3 .公债政策(1)流动性效应：在公债发行中通过期限种类的不同设计和调换公债长短

5、期限等办法，改变经济 资源的流动状况，影响经济的扩张或紧缩。短期国债：期限短、流动性强、变现能力越强；长期国债：期限长、流动性弱、变现能力越弱。刺激经济时，增加短期国债发行，增加社会流动性，反之亦然。(2)利率效应：国债发行利率水平影响金融市场利率，影响经济的扩张或紧缩。(国债利率通常 被视为基准利率)(3)工具用法：经济萧条：增加总需求，增发短期国债，降低国债利率；经济过热：减少总需求，发行长期国债，提高国债利率。4 .公共支出政策(1)含义：满足纯公共需要的一般性支出，包括狭义的购买性支出和转移性支出。狭义的购买性支出：消费性支出，政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出。转移性支出

6、：直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出、债务 利息支出。(2)工具用法：经济过热：减少总需求，减少公共支出；经济萧条：增加总需求，增加公共支出。5 .政府投资政策(1)含义：财政用于资本项目的建设性支出，它最终形成各种类型的固定资产。(2)工具用法：经济过热：减少总需求，减少投资支出；经济萧条：增加总需求，增加投资支出。总供求平衡但结构存在问题：减少过热行业投资，增加薄弱环节投资。6 .补贴政策(1)补贴政策保持经济稳定运行的重要手段之一。财政补贴还是政府公平收入分配的重要手段。(2)工具用法：经济过热：减少总需求，减少政府补贴；经济萧条：增加总需求，增加政府补

7、贴。【例题单选题】(2016年)当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采取()。A.提高税率，减少税收优惠，抑制企业和个人投资需求和消费需求B.缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求C.扩大支出规模，保持一定赤字规模，扩大社会总需求D.降低投资支出水平，使经济降温，平稳回落正确答案C答案解析本题考查财政政策的工具。当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采取扩大支出规模、保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求；当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采取缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求；当社会总供给与总需求基本平衡即经济稳定发展 时，政府一般实行中性的预算平衡政策，保持预算收支规模的基

8、本平衡。(二)财政政策的类型1 .按调节经济周期的作用划分(1)自动稳定 财政政策:财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为，自动调 节经济运行的机制。表现在两方面：累进所得税和政府福利支出 。(2)相机抉择 财政政策:政府主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具。具体包括：汲水政策和补偿政策 。汲水政策：指在经济萧条时期进行 公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。特点以市场经济具有的自发机制为 前攫，是一种诱导经济复苏的政策以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资财政投资规模具有 有限性，即只要社会投资恢复活力、经济实现自我增长，政府就不再投资 或缩小

9、投资规模如果经济萧条的现状不再存在，这种政策就不再实行，因而它是一种短期财政政而补偿政策：指政府有意识的从当时经济状态的反方向上调节经济变动的财政政策。经济繁荣：减少财政支出、增加财政收入，减少社会过剩需求；经济萧条：增加财政支出、减少财政收入，增加社会有效需求。2 .按调节经济总量和结构中的不同功能划分(1)类型：政策类型应对经济总量张性财政政策经济萧条增加国民收入紧缩，忆财政政策经济过热减少国民收入中性财政政策保持经济稳定稳定国民收入(2)财政政策与货币政策协调:类具体作用扩张财政+扩张 货币使社会总需求扩大，刺激经济增长、扩大就业，但也会带来通货膨胀 风险紧缩财政+紧缩 货币有效抑制需求

10、膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞的后果扩张财政+紧缩 货币保持经济 适度增长的同时,尽可能 避免通货膨胀,但会积累大量财政 赤字紧缩财政+扩张 货币控制通货膨胀的同时，可以保持 适度经济增长,但货币政策过松， 逛 以抑制通胀一【例题单选题】在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策， 保持经济的持续稳定发展。这种政策属于()财政政策。A.自动稳定B.相机抉择C.紧缩性D.中性正确答案D答案解析本题考查中性财政政策的概念。知识点三：财政政策乘数与时滞(一)财政政策的乘数：财政收支变化对国民收入的影响。1 .税收乘数(1)含义：税收变动对国民收入变动的影响程度。=

11、YGT= b/ (1 b)Kt表示税收乘数， Y表示国民收入变动率， T表示税收变动率，b表示边际消费倾向。(2)特点：Kt为优燹：税收变动与国民收入变动反方向；国民收入变动是税收变动的b/ (1 b)倍。【示例】假如边际消费倾向为0.8,则税收乘数为4。政府增加税收200万，国民收入将会减少800 万。2 .政府购买支出乘数(1)含义：购买性支出变动对国民收入变动的影响程度。kG= mG= 1/ (1b) Y表示国民收入的变动率， G表示政府支出的变动率，b代表边际消费倾向。(2)特点kG为史楚，购买支出增减与国民收入变动同方向；购买瓦标数大于税收乘数，说明财政支出政策作用大于税收政策。【示

12、例】假如边际消费倾向为0.8 ,则购买支出乘数为一5。政府增加消费性支出 200万，国民收入 将会增加1000万。3.平衡预算乘数(1)含义：政府收入和支出同时以相等数量增加或减少时，即政府在增加(或减少)税收的同时， 等量增加(或减少)购买性支出，维持财政收支平衡，对国民收入变动的影响程度。Kb = A Y/AG (AT) = ( 1 b) / (1 b) =1(2)特点：增加税收会减少国民收入，但同时等额增加政府支出，国民收入也会等额增加。平衡预算政策具有扩张效应，其效应为1。【示例】假设政府增加税收200万，同时增力口基础设施建设投资支出200万，国民收入同时增加200 万。【例题单选题

13、】(2018年)假设边际消费倾向为0.6,则政府购买乘数是()。A.2B.1.5C.2.5D.1正确答案C答案解析本题考查财政政策乘数。政府购买支出乘数=1/ (1b) =1/ (1 0.6) =2.5。【例题单选题】(2017年)假设边际消费倾向为0.6,则税收乘数为()。A.1.5B. 1.5 C.2.5D. 2.5正确答案B答案解析本题考查财政政策乘数。税收乘数=-边际消费倾向/ (1边际消费倾向)=-0.6/(1-0.6 ) = - 1.5。【例题多选题】(2016年)财政政策乘数主要包括()。A.税收乘数B.债务乘数C.赤字预算乘数D.政府购买支出乘数E.平衡预算乘数正确答案ADE答

14、案解析本题考查财政政策的乘数。财政政策乘数具体包括税收乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数。【例题多选题】关于财政政策乘数的表述正确的有()。A.当政府投资或支出扩大、税收减少时，产生宏观经济的扩张效应B.当政府投资或支出减少、税收增加时，产生宏观经济的紧缩效应C.购买性支出乘数大于税收乘数D.实行平衡预算政策，不具有扩张效应E.平衡预算乘数等于11 ,选项D说法有误。正确答案ABCE答案解析实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于（二）财政政策的时滞含义内在时滞（只涉及行政单位与立法机构 无关，属于研究过程）认识 时滞 行政 丽7从经济发生变化到决策者认识，取决于行政部门掌握经济信息和准

15、确预测的能力经济问题调查研究外在时滞（与决策机构发生直接关系， 直接影响社会经济活动）决策 时滞分析的结果、提交给立法机关审议执行 日寸滞立法机关批准后交付有关单位付诸实施效果 时滞政策正式实施到已对经济产生影响时滞的存在对财政政策实施效果的影响：（1）经济从萧条走向复苏：实行扩张财政政策，时滞导致通胀；（2）经济高涨：实行紧缩财政政策，时滞导致萧条。题例题多选题】在财政政策时滞中只属于研究过程，与决策机关没有直接关系，在经济学上被称 为内在时滞的有（）。A.决策时滞B.执行时滞C.认识时滞D.行政时滞E.效果时滞正确答案CD答案解析认识时滞和行政时滞，只属于研究过程，与决策机关没有直接关系，

16、在经济学上被称为内在时滞。知识点四：我国财政政策实践经验（一）政策发展1993 1997年：适度从紧（紧缩性）财政政策；19982004年：积极（扩张性）财政政策；（亚洲金融危机）20052008年第三季度：稳健（中性）财政政策；2008年第四季度开始：积极财政政策。（世界金融危机）2016年为应对经济下行压力，我国进一步加大了实施积极财政政策的力度。（二）2008年实施积极财政政策1.实施背景：2008年金融危机2.主要内容（1）扩大政府公共投资，加强各项重点建设；（2）实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担；（3）大幅度增加对低收入群体的补贴，扩大居民消费需求；（4）优化财政支出结构，保障和改善民生；（5）大力支持科技创新和节能减排，推动经济发展方式转变。(三)与1998年积极财政政策的差别(1)政策实施的环境发生变化