法制办行政程序年自查报告

1、法制办行政程序年自查报告一、以确保活动扎实有序推进为目标，努力强化“行政程序年”活动的组织保障（一）动员部署到位。我市政府对“行政程序年”活动高度 重视，#月#日省政府召开“行政程序年”活动动员大会后，市政府立即召开专题会议学习了省行政程序规定，并就我市开展“行政程序年”活动进行了专题研究，明确了活动内容，确定了责任分工，落实了活动经费#万元。#月#日召开的新一届市政 府第一次全体（扩大）会议，把全面推进依法行政工作作为会议 主题，邀请国务院法制办专家对新一届市政府组成人员及各市区 政府、市政府各部门主要负责人进行了法制培训。新当选的市政府市长同志对我市开展“行政程序年”活动进行了全面动员部

2、署，要求各级各部门高度重视，按照活动要求扎实做好各项工作。 各市区、各部门随即分别召开会议对“行政程序年”活动进行了动员部署，做到了全市上下思想统一、行动迅速、落实到位，有 力推动了活动的全面深入开展。（二）组织领导到位。市政府成立了市政府常务副市长任组长、各部门主要负责人为成员的“行政程序年”活动领导小组， 多次召开会议，统筹调度活动进展情况。根据市政府的授权，市政府法制办印发了市“行政程序年”活动工作方案（威政法办#号）,对全市“行政程序年”活动做出具体部署， 明确了工作重点、职责分工、实施步骤及考核标准。各市区、各 部门也普遍制定了“行政程序年”活动工作方案，建立了主要领导挂帅、分管领导

3、牵头负责的领导小组，负责“行政程序年”工作的整体推进和综合协调。 健全的组织机构网络， 为“行政程序 年”活动的深入开展提供了强有力的组织保障。（三）方案落实到位。 认真抓好活动的全程跟踪调度，在对活动实施不间断调度的基础上， 市行政程序年活动领导小组 #月#日组织对“行政程序年”活动情况进行了一次全面集中调度，对各市区、各部门的活动开展情况做到心中有数，并以此宣传先进，督促落后，整体推进，确保活动措施的全面落实、不走过场。在 前期检查的基础上，我们注意总结推荐了市公安局、 市城乡建设 委等#个单位为行政程序建设示范单位，发挥典型示范作用，有 力地推进了工作的开展。为全面检查全市开展活动情况，

4、#月#日我市专门召开了全市“行政程序年”活动检查动员大会，市委常委、常务副市长徐东升同志亲自到会作动员，要求各市区、各部门充分认识“行政程序年” 活动的重要意义，切实提高对开展 “行政程序年”检查工作的认识，进一步贯彻落实好省行政程序规定的各项要求。会后，市政府法制办会同市编办、市财政 局、市监察局等部门组成#个检查组，对各市区、各部门开展“行 政程序年”活动的情况进行了全面检查，通过听汇报、看材料、 查案卷等形式，对各市区、市直各部门“行政程序年”开展情况 进行了全面检查，并严格对照年初制定的评分标准进行考核打 分，将有关检查结果记入年度依法行政专项考核当中。二、以学习宣传培训为抓手，切实提

5、高各级对“行政程序年” 活动的认识水平（一）狠抓领导干部学法，着力提高领导干部的依法行政意 识。在市政府领导带头抓学法、做表率的基础上，各级政府、各 部门将省行政程序规定作为今年领导干部学法的重点内容，通过政府常务会议、委办局办公会议、专题法制讲座、党校培训等形式学习省行政程序规定。据不完全统计，全市各级、各 部门共举办领导学法讲座、会议或者研讨班#多场次，参加学习的各级领导干部达#多人次。多层次、多形式的领导学法活 动的开展，促使全市各级领导干部准确把握、深刻领会省行政程序规定的精神实质和主要内容， 切实增强了领导干部的依法 行政意识。（二）打造立体宣传体系，努力为活动营造良好的舆论氛围。采

6、取多种形式开展“行政程序年”活动宣传，全市各级各部门悬挂宣传横幅#多幅，发放宣传材料#余份，举办省行政程 序规定专题电视讲座 #期，在主要报刊上刊发宣传文章 #篇， 在#多个各级政府及其部门的网站及其政务公开栏刊登“行政 程序年”活动信息#多条，有#条活动信息被省政府法制办网 站刊登，有效提高了社会公众对“行政程序年”活动的知晓度和 参与度。（三）着力做好法律培训，有效提升了行政执法人员的法律 应用能力。市县两级政府共举办#期专题培训班，对全市 #多名行政机关人员进行了省行政程序规定法律知识轮训。在此基础上，采取纳入部门法律培训内容、举办专题研讨班等多种形式，突出培训重点，有针对性地对行政执法

7、人员进行省行政程序规定有关实施问题的专题培训。 据不完全统计，活动期间， 各级各部门编印各类培训材料 #多份，举办各类培训班 # 多场次。三、以规范性文件制定和管理工作为重点，进一步健全完善各项制度建设（一）围绕全市重点工作，努力做好规范性文件的制定和管 理工作。根据我市建设半岛蓝色经济区等重点工作需要，出台了市人民政府#年规范性文件制定计划，科学安排了全年的 规范性文件制定项目。市政府制定了市规范性文件管理办法， 将省行政程序规定 的有关内容进一步细化， 增强了规范性文 件管理工作的科学性。认真落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度，市县两级政府法制办对部门出台的 #件规范性文件按照“三统

8、一”的要求予以统一登记、统一编号、统一平台发布。 严格实施规范性文件有效期制度， 全市所有规范性文件均注明有 效期。各市区也都确定了全年的规范性文件制定计划，严格按照计划开展规范性文件管理工作， 有力保障了政府抽象行政行为的 合法有效。（二）围绕防范政府民事行为的法律风险，完善了机关事业单位签订合同管理的制度。 针对我市行政机关事业单位合同管理领域存在的问题，按照市委、 市政府主要领导的部署， 历时一年 多，在进行广泛深入调研的基础上，市政府法制办起草了市市级机关事业单位签订合同管理办法，已经市政府常务会议通过。 该文件的实施将有效防范合同签订的法律风险和国有资产的流 失。各市区也都加强了合同

9、风险管理工作，认真做好政府签订合同的合法性审查工作，市县两级政府法制机构全年已审查各类合 同#多份。（三）围绕完善制度保障体系， 对规范性文件进行了最大限度的清理规范。依据国家的法律法规规章和国务院、省政府最新文件精神，我市组织专门力量对#年建市以来的规范性文件进 行了全面清理，并坚持做到逐一对照，逐一审核，逐一征询，逐 一提醒，废止了 #件不符合现行经济社会管理要求的规范性文件，对保留的#件进行了集中汇编，形成了最具权威性的规范 性文件汇编市人民政府现行规范性文件汇编（#-#），下发到各级各部门遵照执行， 为企业和群众提供了明确的办事指 南。（四）围绕促进法制统一，积极做好规范性文件备案工作

10、。严格依法开展规范性文件备案工作，市政府向省政府和市人大常 委会分别报备规范性文件 #件，对各市区报送备案的#件规范性 文件进行了备案审查和登记。加强规范性文件备案工作的检查督 促，将规范性文件备案情况纳入依法行政考核，定期对规范性文件备案情况进行通报，督促各市区按照规定报送规范性文件备 案。各市区也都按照规范性文件备案工作的要求，认真做好下级人民政府规范性文件的备案工作，全年共备案登记规范性文件 #件。规范性文件备案工作的深入开展，有效维护了社会主义法制的统一。（五）围绕提高制度建设质量， 切实做好了规范性文件的实 施情况评估工作。自#年开展规范性文件实施情况评估工作以 来，我市对所有实施满

11、一年的规范性文件均进行了实施情况评估。今年全市各级各部门先后对去年 #件规范性文件的实施情况 进行了评估，有效促进了制度建设质量的提高。四、以行政审批制度改革为突破口，全力优化经济社会发展的服务环境（一）围绕提速增效，全面精简规范行政审批事项。结合贯彻中华人民共和国行政强制法和省行政程序规定，对照国务院、省政府行政审批制度改革有关文件，组织对全市现有的行政许可审批事项进行了一次最大规模的清理，清理结果已经市政府发文公布（威政发#号）。此次清理，将市直部门 原有的#项行政许可事项精简至 #项，减少#项，占总数的 #.#%；市直部门现有的#项非行政许可审批事项压缩至 #项， 减少#项，占总数的#.

12、#%。各市区认真落实市级行政审批事项 清理结果，全部开展了相应的行政审批事项清理，精简县级行政审批事项#多项，行政审批事项总数减少一半以上。在全面精 简行政审批事项的基础上，全市加大行政审批流程的再造力度，切实减少行政审批环节，压缩办事时限，规范行政审批行为，政府为公众办事的效率大幅度提高。（二）及时把握上级决策动向，有效实施了行政审批事项动态管理。加强对上级行政审批制度改革动向的跟踪，根据国务院最新的第六批行政审批事项清理结果，积极与有关部门沟通衔接，对行政审批事项进行调整，新增从上级下放市级事项#项，取消#项，下放县级#项，总计#项，有关清理结果正在按程序报 市政府常务会议研究。五、以有效

13、化解行政争议为主旨， 积极推进行政复议工作机 制创新（一）围绕增强行政复议的矛盾化解作用，深入推进行政复议机制的改革创新。在市县两级全面推行了行政复议委员会试点 工作和相对集中行政复议权工作，组织制定了市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案，筹建了市、县两级行政复议委 员会，采取常任委员和非常任委员相结合的方式，出台了行政复议委员会工作规则等#多项保障制度，相对集中行政复议权的有 关材料已经按程序向省政府报批。（二）围绕促进社会和谐，不断改进行政复议工作方法。坚持“以人为本、复议为民”的原则，进一步完善办案程序，畅通 复议渠道，切实提高了行政复议的办案效率和质量。注重将行政调解和解手段引入行

14、政复议工作，积极将调解引入行政复议工作，协调争议各方妥善解决纠纷， 解决了 #余起群众反映强烈的 土地征收、海域使用权调整等方面的问题。（三）围绕强化行政复议保障， 扎实做好行政复议规范化建 设工作。按照国务院和省政府法制办关于行政复议工作规范化建 设的要求，制定了规范化建设方案， 组织荣成市和文登市申报了 全省行政复议示范单位。全市各级行政复议机构均按照要求配备 行政复议机构、人员、 场所和设施设备，借助行政复议委员会试点工作加强了行政复议工作力量，为行政复议工作的顺利开展提供良好的保障。六、以促进行政执法规范化为方向，切实强化监督协调工作（一）围绕提高行政执法效能，继续推进行政执法体制改革

15、。积极推动市级城建管理体制改革工作，指导有关业务部门依法规范行政执法行为，促进了城市管理上档升级。 全面开展了县级文 化市场相对集中行政处罚权工作，有关材料已经按程序上报省政 府待批，有力地推动了文化市场管理体制改革的不断深入。（二）围绕规范行政执法主体，大力加强行政执法管理工作。组织开展了行政强制实施主体的清理规范工作，以市政府文件公布了 #个市级行政强制实施主体， 各市区都以本级政府文件的形 式公布了行政强制实施主体。 认真做好行政执法指导工作， 市县 两级政府法制机构指导行政执法工作 #余次，及时解决行政执 法中发生的争议。强化行政执法证件管理，严格办证条件，依法办证#余个，确保行政执法

16、人员持证上岗。（三）围绕提高行政执法水平，定期开展行政执法案卷评查工作。按照市行政执法档案管理办法，每年联合档案部门组织开展行政执法案卷评查，对行政执法主体、行政执法程序、行政执法自由裁量权等情况进行检查，及时指出存在问题，促进行政执法部门尽快整改，切实提高了行政执法水平。 今年的行政执法案卷评查工作已经启动，在行政执法部门进行自查的基础上， 突出检查重点，对执法任务较重的部门进行重点抽查，将于#月底结束，将为提高我市行政执法水平发挥有力的推动作用。（四）围绕规范行政执法活动，积极开展行政执法制度创新。 活动开展以来，全市各级各部门大力开展行政执法制度创新，先后出台了行政执法监督检查、行政执法

17、案卷评查、 行政处罚听证管理，行政执法办案回访、 重大行政处罚案件备案、 重大行政强 制措施备案等#多项制度。通过规范行政程序，细化职能事项等 措施，进一步明确执法主体、执法依据、执法条件、执法程序和 执法时限等内容，促进了行政执法的严格规范公正文明。七、以政府主导与公众参与、 专家论证为纽带，推动重大行 政决策科学化、民主化（一）围绕行政决策的科学化、民主化，不断完善行政决策的制度保障。市政府出台了市人民政府重大行政决策程序规 定、市人民政府工作规则等行政决策工作制度，各市区、各 部门也都出台了各自的重大行政决策规则和相关保障制度，进一步规范了行政决策程序，健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的行政决策机制，增强了行政决策的科学性和民主性。 将重大行政决策工作纳入依法行政考 核当中，督促各市区、 各部门完善了重大行政决策制度，严格按 照制度进行决策。全市各级各部门重大行政决策均做到按制度办 事，依法进行行政决策，严格按照重大行政决策的 #个程序进行， 保障了重大行政决策的合法有效。（二）充分发挥专家作用， 妥善处理重大涉法案件。 市县两 级政府普遍建立了法律专家咨询制度，高度重视发挥法律专家在重大涉法案件处理中的作用， 在处理经区泰和投资土地使用权纠 纷