烟草行业用工分配制度改革调研报告

1、烟草行业用工分配制度改革调研报告(1)用工分配制度是一个企业的生命线，它直接影响着企业 的发展与否，好的、具有强大生命力的企业，它的用工分配 制度必定公平合理，速亡、丧失生命力的企业，它的用工分 配制度必然颓废偏颇。改革开放以来，烟草行业经过多次探 索和实践，已经在用工分配制度上取得了卓著成效，一个渐 趋公平合理和蕴藏积极因素的用工分配制度业已建立，这些 制度为烟草行业的稳定和持续高速发展提供了保障，也为烟 草行业全面深化改革提供了支撑。但是，随着行业的不断发展和国际、国内各种环境的改 变，这些制度愈来愈显示出它的虚弱和不足，甚至背离中国 特色社会主义制度原则，成为国有企业可持续发展的瓶颈和

2、管理者满足无限私欲的工具。毋庸讳言，烟草行业现行的用 工分配制度并没有充分代表劳动者的意愿，其根本的实质是 既带有浓重封建色彩的小团体利益和资本主义味道颇重的 剥削阴影，也没有很好地沿着中国特色社会主义的路线前行， 因此，在这样一个历史时期，重提行业用工分配制度改革， 既符合党和国家的宗旨，也顺应行业企业发展的需要，更迫 切地迎合了行业广大劳动者的意愿，烟草行业用工分配制度 改革势在必行。、影响行业用工分配制度的因素众所周知，一个制度的形成和建立需要漫长的酝酿、探 索和实践，而在这种漫长的酝酿、探索和实践过程中，内外 因素的影响直接导致了一个制度的政治倾向和价值取向，现 行的行业用工分配制度大

3、体也是经历了这样一个过程。1、国际政治、经济快速两极分化和国内改革开放迅猛 推进是影响行业用工分配制度的大气候和潜意识。国际政治、 经济快速两极分化和国内改革开放迅猛推进的一个共同心 照不宣的现象是团体化、私有化，而且这种团体化和私有化 无不以政权或公正的形象出现，随着国际多缘融合和国内改 革深化，社会财富流向这些团体或个人，在短期内，全球的 稳定和国内的稳定不再依靠绝大多数民众，而是奇特地依附 在这些财团或个人身上，于是，每个人在这样一种潮涌下， 努力寻找属于自己的位置，意识里沉淀了这种龌龊的思维， 这种思维是一种集体无意识，更是一种思想和行动的支配。2、用工分配制度是一种管理制度，是由管理

4、者制定、 发布和执行，因此，管理者的政治立场、思想品质和人格定 势决定了他所订立的制度是否代表广大劳动者的利益，是否 与党的路线、方针保持高度一致，是否带有普遍性、合理性 和适用性。3、管理者的利益归属和工作方式方法决定了用工分配 制度的本质属性。毫无疑问，管理者的利益阶层确定了制度 的公平性，同时，管理者的调查方式和分析事物的方法无不 深刻影响着制度的准确性，站在绝大多数劳动者的立场和诚 恳听取绝大多数劳动者的呼声与站在各级各层管理者或听 取各级各层管理者的建议所做出来的决定迥然不同，当然， 由此制定出来的制度也不一样。4、地缘政治、经济和地域政治、经济，以及垄断行业 的潜规则发挥着不可小觑

5、的作用，越是贫穷的地方偏向于富 裕阶层的制度就越明显，越是封闭保守的地方，强权政治和 剥削制度就越显现，另外，由于烟草行业人财物内外贸高度 垄断，货币、物资高度统一，垂直管理严密，管理形成一个 较为独立的封闭循环系统，缺乏社会监督、忽略民主，各种 不合理的潜规则畅通无阻，所有这些现象都有形无形地左右 着一项公平合理制度的产生。二、行业用工分配制度现状1、用工现状行业组建 30 年来，基本上沿用了一条因事用人的路子， 也就是说，因为企业的需要，才招揽人员，可以说方向是正 确的。目前，行业用工大致可以分为两类，即正式工和聘用 工，正式工的来源基本上依靠国家分配和世袭，只有很少一 部分高端人才通过市

6、场调节，正式工里面的中高端管理人员 走的是国家公务员路子，运用的是行政管理体制，这类人是 行业的管理主体，通常在各级各类管理岗位或企业要害部位， 一般不参与生产经营和市场维护；聘用工来源比较多元，这 些员工大都因行业企业的需要陆续从多个渠道招聘的。从行 业组建直到现在， 上世纪 90 年代前， 行业用工机制正常时， 这部分员工里面的工龄长、有才干、业绩突出的极少数转成 了正式工，目前，这类人都工作在行业生产经营和市场管理 一线，也有的在机关服务类岗位上，他们远离管理岗位和要 害部位，极少部分在一线艰苦部位担任管理者，但职位在副 科级的几乎为零。 总体来讲， 阶层固化在烟草行业尤为突出。2、分配现状 描述行业分配现状用单一的方法很难概括，但如果把一 个单位一个企业总体分配作为一个整体，然后按照不同层次、 不同岗位、不同类型的人员所得进行切割，你就会清楚地看 到