王忠同志领题调研报告

1、王忠同志领题调研报告4王忠同志领题调研报告找准差距发挥优势全力建设经济强县全省经济强县创建工作始于 1999 年，桐梓县被列入第一轮建强县。由于国家宏观调控政策发生重大变化，以烤烟产业和“五小”企业为支撑的桐梓县经济受到严重冲击， 经济发展陷入谷底，各项指标无法达到建强县标准， 被迫退出第一轮建强县行列。近几年， 桐梓县作出了建设新型工业大县的战略决策，发挥资和区位优势，强化项目申报建设，大力发展工业经济，全县经济从农业支撑转变为工业支撑，成功实现了经济结构的根本性转变。 2008 年 8 月，省建设经济强县领导小组决定将桐梓县列入全省第三轮建强县（2008-201X 年），时隔 10 年之后

2、，桐梓县凭借发展速度和综合实力再次跻身省级建强县行列。 根据我县的经济基础和发展优势， 县委、县政府提出了建设贵州 20 强的目标，省委作出建设黔北综合经济区的战略部署后， 市委、市政府把我县规划为“中部崛起”区域， 提出桐梓县要进入全省经济强县前10 位的要求。 1 桐梓县与其他建强县相比，主要有三大差距、三大优势。三大差距表现在：一是经济总量上的差距。2007 年 27 个建强县平均生产总值676 亿元，云岩区、南明区、红花岗区、盘县、钟区生产总值均在 100 亿元以上，桐梓县仅304 亿元，排名第24 位，不足平均值的一半。 27 个建强县平均财政总收入、地方财政收入为83 亿元、 39

3、 亿元，桐梓县分别为 307 亿元、 14 亿元，不足平均值的一半，分别排名 24 位、 26 位。二是人均水平上的差距。27 个建强县中， 平均人口规模为3万人，毕节市、 遵义县、盘县人口在100 万人以上， 16 个县（市、区）人口在0 万人以下，小河区仅14 万人，白云区20 万人，息烽县 2 万人。桐梓县在27 个建强县中是第六人口大县，经济指标按人均水平计算后明显处于劣势。 2007 年 27 个建强县人均生产总值 14727 元，桐梓县仅 436 元，排名 27 位。 27 个建强县人均地方财政收入 872 元，桐梓县仅 209 元，排名 27 位。三是协调发展上的差距。主要体现在

4、高中教育是一块短板，高中阶段毛入学率仅 269%。科技、城镇化、就业、节能减排、绿化等各项指标与先进县相比，面临极大的压力。三大优势表现在：一是基础优势。27 个建强县中，主要支撑产业均为二、三 2 产业，其中 10 个区主要是以城市经济和一定的支柱产业支撑，其余 17 个县、市的经济结构有相似之处，产业趋同、结构趋同，相当一部分是靠一至两个重要支柱产业支撑。如仁怀主要是酒业，福泉、开阳主要是磷煤化工，钟、金沙、盘县、兴义主要是煤炭和火电。有的县（市、区）除了现有项目和企业，缺少成熟的拟建项目和储备项目，发展后劲不足。从产业门类上看，桐梓县有能、化工、冶金、建材四大支柱产业支撑，经济结构更为合

5、理，经济稳定性和抗风险能力增强。桐梓县最具优势的是开工和即将开工的省级重点项目多， 在创建期内将有部分建成投产，加上投资拉动效应，将会产生良好的效益。二是速度优势。目前桐梓县的多项经济指标未达到27 个建强县的平均值，甚至处于挂末位置，在基数较小的情况下，容易实现较高的增长速度，其他县由于基数大增长速度会明显降低，从横向比较上看桐梓县具有速度优势。 27 个建强县的考核主要是各县内部的纵向比较（自我发展速度） ，预计桐梓县可以按期达到建强标准。三是区位优势。在 27 个建强县中，桐梓县在区位上仍具有比较优势。除了多数县具备的通铁路、 通高速公路等共有优势外，桐梓县还独具一个优势， 就是已经融入

6、重庆经济圈， 与重庆市的经济协作程度相对较高， 既可以得益于贵州经济圈的拉动， 更有 3 自于重庆的这股外部力量拉动，桐梓县内的煤矿等企业，不少是自于重庆市的投资，桐梓县三次产业的市场份额，很大一部分自于重庆，同时也吸收了重庆市先进观念。未三年内， 27 个建强县的竞争，是一种全方位和综合性的竞争，核心是综合实力的竞争，桐梓县既面临极大的挑战，也极具竞争能力，只要围绕既定发展目标，扎实抓好项目建设，强化组织保障措施，完全有可能实现贵州20 强目标。一、把增强实力作为首要任务，在发展目标上竞争衡量经济实力最主要的标志是生产总值和财政收入两项，贵州 20 强也是指这两项指标进入前20 位。 27

7、个建强县中， 2007年生产总值后10 名分别是赤水、平坝、修、桐梓、息烽、小河、铜仁、福泉、开阳、金沙，财政总收入后10 名是赤水、铜仁、平坝、桐梓、福泉、修、都匀、毕节、息烽、花溪，地方财政收入后 10 名分别是赤水、桐梓、平坝、修、福泉、息烽、铜仁、都匀、凯里、汇川。贵州 20 强的竞争， 实际上就是这1 个县（市、区）的竞争。桐梓县要进入20 强，就必须保证综合实力要在上述 1 个县（市、区）中超过7 个县（市、区）以上。在生产总值方面，桐梓县可以竞争20 强。 2007 年生产总值第 19 名为 42 亿元，按年均增长1%的较高速度计算，到201X 年生产总值接近100 亿元。桐梓县

8、2009 年预计完成生产总值0 亿 4 元。 201X 年全县生产总值的增长主要自于以下几个项目：一是煤化工项目一期工程、1 万吨海绵钛项目和10 万吨电解铝项目。每个项目分别可以完成产值10-20 亿元，分别增加生产总值3-7亿元。二是煤矿项目。容光煤矿和花秋二矿建成投产，加上现有整合技改煤矿以及新建的9-30 万吨煤矿，预计 201X 年全县煤炭产量达到00 万吨以上，完成产值1 亿元以上，直接增加生产总值 8 亿元以上。 三是项目投资。 除了工业项目建成投产后的工业产值计入生产总值外，重点项目投资可直接计入生产总值。2009-201X 年，煤化工项目一期工程、桐梓火电厂、海绵钛、10万吨

9、电解铝、电煤矿井、整合技改煤矿、120 万吨水泥厂等重点项目除已完成投资部分外，预计三年内投资100 亿元左右， 其中201X 年当年几大项目投资至少在30 亿元左右，可计入当年生产总值。综合上述情况， 201X 年全县生产总值有望突破100 亿元。在财政收入方面，桐梓县有望进入20 强。 2007 年财政总收入第 19 名为 46 亿元，按年均增长2%的速度计算，到201X 年财政总收入将达到 11 亿元左右。 2007 年地方财政收入第19 名为27 亿元，按年均增长2%的速度计算， 到 201X 年地方财政收入将达到 7 亿元左右。 2009 年，桐梓县财政总收入和地方财政收入分别预计完

10、成43 亿元、 2 亿元， 201X-201X 年财政收入主要自于几大项目的直接税收和供电等间接税收。通过努力， 预计在 201X 5 年可以实现财政总收入11 亿元左右的目标，地方财政收入也有可能实现7 亿元左右的目标。其中201X 年煤焦税费预计完成2亿元以上，计入地方财政收入部分在1 亿元以上。工业经济的快速发展， 将会有力拉动第一产业和第三产业的发展，特别是与重点工业项目配套的产业规模将会得到显著提升，成为经济增长的重要力量，形成一业兴、百业旺的局面。二、把重点项目作为取胜关键，在发展后劲上竞争重点项目是经济发展的主要支撑力量，27 个建强县的竞争，实质是重点项目的竞争。桐梓县能否进入

11、20 强，取决于重点项目特别是工业项目建设的成效。抓好工业项目建设，就抓住了桐梓县创建经济强县、竞争20 强的牛鼻子。要重点抓好工业项目方面的三项工作：一是抓在建项目的投产。201X 年前，要实现五大项目投产：煤化工项目一期工程于201X 年建成投产；海绵钛项目实现2009年 000 吨投产，力争达到1 万吨规模； 10 万吨电解铝项目实现2009 年或 201X 年投产；容光煤矿、花秋二矿实现201X 年建成投产。五大项目投产后，每年可新增工业产值0 亿元以上， 将会成为桐梓竞争20 强的关键力量。 整合技改煤矿和新建的9-30 万吨煤矿产能要达到设计规模的70%以上。二是抓开工项目的进度。

12、全面开工建设桐梓火电厂、120 万 6 吨水泥厂、 花秋一矿、 吉煤矿、 10 万吨铝深加工五大项目，201X年前基本完成主体工程并力争试运行，新增工业产值30 亿元左右，为桐梓县“十二五”以及更长时期的发展奠定坚实基础。三是抓拟建项目的开工。在实现金赤公司煤化工项目一期工程建成投产的基础上，争取在201X 年前启动二期工程，规划总投资 147 亿元，达产后产值82 亿元。根据桐梓县煤炭资规划和煤化工项目规划， 要全力搞好招商引资，引进有实力的业主投资建设夜郎煤化工项目，其中一期工程规划投资10 亿元，达产后产值 4 亿元，二期工程规划投资210 亿元，达产后产值137 亿元。只要上述煤化工项

13、目后续三个工程能够开工建设，将会成为桐梓县未几十年发展的强劲、持久推动力量。三、把改善民生作为终极目标，在发展效果上竞争建设经济强县的最终目标是改善民生，在22 个建强考核指标中，有13 个指标是涉及民生和社会事业方面的问题，根据桐梓县目前的发展现状和发展趋势，绝大多数指标可以实现。特别是经济状况好转后，可以实现工业反哺农村，加大对民生方面的投入，让群众享受到改革发展带的成果。一是农民增收渠道进一步拓宽。目前农村已进入无税时代，国家对“三农”不取反予，减轻负担就是增收，农业产业结构调整和非农产业的蓬勃兴起，加上公共财政对“三农”的扶持，农民增收的渠道将会越加宽 7 广。二是就业水平将会进一步提

14、高。 一批重点项目的开工建设和投产，将直接创造诸多的就业机会， 与之配套的服务业将会提供更多的就业机会。 三是城市化率将会进一步提高。 重点项目的建设及建成投产， 会增加大量的人流， 相当一部分农民逐步进入城镇和企业，转化为城镇居民，城镇建设将会迎新一轮发展机遇。四是生态环境将会进一步改善。国家强化节能减排措施后，环境保护、环境治理和生态建设力度将会进一步加大。 五是社保覆盖率将会进一步提高。 参加医疗、养老等社会保险已成为广泛共识，每年参保人数呈逐年递增趋势，国家和县财政也将逐步加大投入。六是人口规模将会得到控制。 我县已连续多年保持低生育水平，人口增长幅度将保持在合理水平。 七是安全将会进

15、一步增强。对“两抢一盗”高发治安正在着力整治， 力争在短期内实现良好的治安形势。安全生产工作通过夯实基础、排查治理各类隐患、建立长效监管措施等办法， 尽最大努力控制在规定标准以内。 八是教育水平将会进一步提升。在巩固提高“两基”成果的基础上，着力解决好高中教育方面的瓶颈， 通过在县城新建高中、 现有高中（包括职高）扩招、乡镇中学增设高中等方式，大幅度提高高中毛入学率， 逐步增加受教育年限， 为经济社会的长远发展提供持久的人力和智力支撑。四、把人才资金作为保障措施，在发展手段上竞争 8 桐梓县的建强工作，要着力解决好两大问题：一是人才问题。27 个建强县中，一部分以城市经济为主，另一部分以资为主，同样的资、同样的区位、同样的基础、同样的潜力， 要靠人才这个主动因素整合配置，如何把优势发挥到极致，关键看人才的竞争，能够科学决策、能够善抓落实、能够开拓创新，就会加快发展，反之就会在竞争中掉队。因此，要着力建设好决策层、管理层、监督层、执行层、专业层等几支队伍，齐心协力，各司其职，围绕共同的目标而努力奋斗。二是融资问题。