劳务派遣含义

1、什么是劳务派遣劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现 实课题,是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展最快的 一种形式。在认清劳务派遣实质的前提下，更重要的是要探讨劳务 派遣在吸纳就业方面的潜力有多大。对于象我国这样拥有数量巨大 的低素质劳动力资源的发展中国家，劳务派遣等劳务经济比较适应 我国的要素禀赋，比较能够充分发挥我国的资源比较优势。特别是 在近几年来我国传统的就业岗位不断减少、而劳动力供给不断增加 的情况下，发展劳务派遣意义更加重大。1.劳务派遣产生的背景和作用1.1劳务派遣的概念 非特指的“劳 务派遣”是一个关于现象、机构、人群和行为的宽泛的概念，它有 三种

2、含义：“劳务派遣”型工作安排、“劳务派遣”组织、“劳务 派遣”型就业。1.1.1 “劳务派遣”型工作安排“劳务派遣”型工作安排，是一种新的生产要素组织形式，是用人单位通过外在的、只从事赢利性的 劳务提供业务的组织，来安排一些临时的、非固定的或特殊的工作 需要的工作安排形式。书的劳务派遣企业就在300家以上。据调查，北京的团兴劳动与社 会保险服务有限公司已经派遣劳务 8000多人，深圳的鹏劳职业介绍 服务中心已面向社会租赁员工 4500多人。2.1.2行业情况 采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制 造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、 铁路运输等服务性行业，以及建筑

3、业和制造业的一些部门。2.1.3企业情况 劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企 业的欢迎。深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电 信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华 为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都使用过派遣员工。2.1.4从业人员情况 劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中 专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。2.1.5 职业情况劳务派遣的职业、岗位估计有 40多种，主要有钟点工、秘书、话务 员、柜台小姐、销售人员、客户经理、司机、保安、广告创意、股 票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商务谈判、外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报

4、刊写作、名人传记、时装模特、法律顾问、制造业企业辅助工种等。2.1.6经营单位情况经营劳务派遣的主要是劳动部门下属的职业介 绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司等。2.1.7法律、规章建立情况 由于传统就业形式单一，劳务派遣在我国还属 于一种比较新的事物。与国外相比，我国关于劳务派遣的管理制度 还极不成熟。首先，没有关于劳务派遣的立法：既没有关于劳务派 遣的单独立法，已有的法律法规中也没有相关的规定。其次，在法 律缺位的情况下，其他管理制度也没有跟上。个别地方也出台了一 些有关的规章政策，但普遍存在调整对象范围过窄、调整内容不全 面等问题。从调查的情况看，主要有以下有关规章：（1）

5、地方规章。 （2）社会保险政策。（3）人才租赁政策。2.2劳务派遣运作过程中存在的主要问题目前，我国劳务派遣业正处于起步、发展阶段，作为一个新生事务，还没有充分进入政府政策的 视野。在缺乏规范的情况下，劳务派遣在运作中暴露出以下几个方 面的问题：221经营地位不明确 劳务派遣机构从事的是一种特殊的劳务经 济，其经营的业务还没有法律的明确规定，这给劳务派遣企业开展 业务造成很大影响：企业无法按业务内容进行登记注册；如何核算 劳务派遣企业的收入，依据什么税法，目前没有规定。2.2.2经营资质没有审批 由于经营地位不明确，目前还没有专门的 部门对其经营资质和经营业务进行审批，可能造成盲目发展的局 面

6、。2.2.3 混业经营问题 从调查的情况看，很少有纯粹的劳务派 遣组织，大多是以劳务承包或劳务中介为主，兼营劳务派遣。2.2.4企业使用劳务派遣型工作的规模和岗位缺乏规范目前，劳务派遣被许多企业广泛用于各种可能的岗位。有一些比较正规的企业 根据自身的需要合理地安排本企业劳务派遣型工作的规模，并对劳 务派遣进行严格管理。它们制定专门的劳务用工管理规定，对劳务 派遣三方的职责、派遣员工的培训、考核、劳务费的发放原则和标 准、以及派遣员工参加工会和党团活动等作出明确规定。合理的用 工规模和严格的管理，使得劳务派遣成为企业的一种有机的用工形 式。企业通过建立末位淘汰制、将空出的固定岗位让给派遣员工、

7、把不合适的人员转为劳务工的方式，使企业用工机制更灵活，使劳 务派遣成为帮助企业进行经济结构调整和用工制度改革的有效途径，从根本上节约了经营成本，提高了经济效率。而另外有一些企业为了降低用工成本，借劳务派遣的名义，大规模 裁员。劳务派遣还使一些企业减少或不用固定职工。如上海市嘉定 区某高新企业就已经不设人事部门，也不再为职工开设养老金帐 户，企业只将一定数额的费用支付给人才服务中心，职工档案保 管、社会保险等有关人事工作就都交给了人才服务中心。225劳务派遣三方的权益缺乏保障 目前，凡是从事劳务派遣的， 一般都能作到以下几点：劳务派遣机构与用人单位都签订有劳务派 遣协议书，劳务派遣机构与部分劳动

8、者签订有劳动合同，实行行业 自律规范。但是，由于我国劳动保障的总体法制还不健全，使得劳 务派遣在实际运作中无法可依、无章可循，导致出现以下问题：一 是各派遣机构在具体协议内容和标准上做法不一，二是一些责任问 题没有解决办法，三是发生争议也无法解决。结果，劳务派遣机 构、用人单位和劳动者的权益都无法完全得到保障。具体问题有：劳动合同问题。 参加社会保险问题。跨地区就业的政策衔接问题。 劳动者的其他权益问题。容易发生争议的问题。3 发展劳务派遣的政策建议 目前，我国劳务派遣尚处于初步发展阶 段，规模和数量还有限，从需求来看，仍然有较大的发展潜力。劳 务派遣虽然尚处于起步发展阶段，但已在我国显示出促

9、进就业的重 要作用。在促进体制内就业机制转换、促进城乡就业结构转变、调 节劳动力市场供求形势等方面，劳务派遣发挥着不可替代的重要作 用。可以说，在今后一段时期内，劳务派遣将作为一种重要的就业 形式、用工形式，继续发挥其特殊的作用。劳务派遣在发展中也暴 露出一些问题。其中虽然有一些是经营不规范的问题，但是，更主 要的还是法律规章不健全、政府政策缺位造成的劳务派遣业缺乏规 范、发展缺乏保障的问题。应分阶段实施以下具体战略步骤：首先，近期内通过制定部门规章，使劳务派遣业享受有关就业促进的优惠政策，使之成为促进就 业安置的重要渠道。其次，在两年时间内会同工商、税务等部门制定“发展劳务派遣业的部门规章”

10、，明确劳务派遣的合法地位，明 确劳务派遣业的经营资格及相关工商、税收政策。第三，用5-6年的时间，在相关法律的建立和完善过程中，对劳务 派遣业加以规范。 根据以上发展劳务派遣业的基本思路和战略步骤，提出以下政策建议：3.1有针对性地鼓励发展一批劳务派遣企 业3.1.1 发展一批专业的劳务派遣合同公司3.1.2发展一批有规模的连锁经营劳务派遣企业3.1.3 鼓励多元劳务派遣机构的发展 3.2 有的放矢地扶持一批公益性劳务派遣组织在企业劳动力调整时期，要根据具体情况，对于确实有市场的地区，可以将发展公益性的劳 务派遣组织作为促进下岗职工出中心再就业、吸纳破产关闭企业职 工、以及失业人员就业的有效途

11、径，享受相应的优惠政策。3.2.1规定公益性劳务派遣企业的认定条件3.2.2 将公益性劳务派遣纳入再就业政策体系，享受相关政策3.3实行劳务派遣许可审批制度一一鉴于劳务派遣业涉及到从业人员的劳动权益，开办劳务派 遣必须经劳动保障部门审批，在工商部门登记备案，并实行年审制 度。一一各地应根据当地情况，在坚持适度竞争的原则下，通过实 行行政许可和控制进入门槛，合理控制劳务派遣机构的数量。一一对不同经营对象、经营领域的劳务派遣公司设置不同的注册资金等 要求。一一除非特批，否则，必须坚持分业经营，劳务派遣机构不 得同时经营劳务承包、劳务中介和劳务代理。3.4制定相关政策规定一一制定劳务派遣业的税收制度

12、。规定以劳务费扣除支付给劳动 者的报酬以外的收入为税基，实行较低税率。一一尽快制定劳务派遣企业工商登记的类别，使其法律单位明确。一一涉及到劳务派遣公司的税收问题，应改进目前社会保险的缴费制度和手续，社会保 险经办机构应向派遣公司出具正式的缴费凭证。3.5在劳务派遣条例中明确劳务派遣三方的责权利 劳务派遣是一种劳动关系比较特殊 的用工形式、就业形式和经营形式，它与传统的劳动力市场运作和 管理模式存在冲突。为此，应对劳务派遣有一定的制度性限制，如 劳务派遣工可从事的行业、工种，用人单位使用劳务派遣工的条件 等。但是，劳务派遣也是劳动力市场的一种正常现象，管制太多， 不利于其发展。从事劳务派遣，劳务

13、派遣机构必须与用人单位签订劳务派遣 协议，其中必须规定劳务费的构成、支付方式、以及涉及劳动者 权益的其他内容。 劳务派遣企业必须与劳动者签定劳动合同， 规定双方的责权利。劳动合同期满后，在一个最低期限内不得与劳 动者解除劳动合同。一一用人单位必须与劳动者签定劳务使用协 议。连续一定时期使用同一劳务派遣人员，必须将其转为正式工。研究制定可以使用劳务派遣工的岗位、工种等。3.6对劳务派遣从业人员采取灵活的社会保险政策 在劳动力市场管制放开的情况 下，对不同就业形式的差别政策对劳务派遣有重要影响。劳动立法、劳动制度和政策对正规就业保护的程度越咼，对非正规就业保 护的程度越低，对劳务派遣的需求就会越高

14、。因此，我们主张对于 劳务派遣从业人员采取灵活的社会保险政策。劳务派遣企业必须为劳动者缴纳社会保险费。正式职工正常缴费， 临时劳务派遣人员参照其他规定缴费。针对流动就业者的情况，应 该积极推动建立全国统一的社会保险帐户。3.7加强对劳务派遣的劳动保障监察，维护劳动者的合法权益劳务派遣的劳动保障监察对象包括派遣公司、使用派遣人员单位（包括 家庭）。针对家政服务点多面广现有的劳动保护监察力量手段不够 的情况，可考虑通过对派遣公司的专管员、督导员进行劳动法律政 策培训，使其持证上岗的方式，让其担当一部分监督职能，以维护 劳动者的合法权益。劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现 实

15、课题,是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展最快的 一种形式。在认清劳务派遣实质的前提下，更重要的是要探讨劳务 派遣在吸纳就业方面的潜力有多大。对于象我国这样拥有数量巨大 的低素质劳动力资源的发展中国家，劳务派遣等劳务经济比较适应 我国的要素禀赋，比较能够充分发挥我国的资源比较优势。特别是 在近几年来我国传统的就业岗位不断减少、而劳动力供给不断增加 的情况下，发展劳务派遣意义更加重大。1.劳务派遣产生的背景和作用1.1劳务派遣的概念 非特指的“劳 务派遣”是一个关于现象、机构、人群和行为的宽泛的概念，它有 三种含义：“劳务派遣”型工作安排、“劳务派遣”组织、“劳务 派遣”型就业。1.1

16、.1“劳务派遣”型工作安排“劳务派遣”型工作安排，是一种新的生产要素组织形式，是用人单位通过外在的、只从事赢利性的 劳务提供业务的组织，来安排一些临时的、非固定的或特殊的工作 需要的工作安排形式。书的劳务派遣企业就在300家以上。据调查，北京的团兴劳动与社 会保险服务有限公司已经派遣劳务 8000多人，深圳的鹏劳职业介绍 服务中心已面向社会租赁员工 4500多人。2.1.2行业情况 采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业，如电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、 铁路运输等服务性行业，以及建筑业和制造业的一些部门。2.1.3企业情况 劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国

17、有大企 业的欢迎。深圳主要是外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电 信、银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如深圳华 为、赛格三星、赛格日立、希捷等，都使用过派遣员工。2.1.4从业人员情况 劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中 专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。2.1.5 职业情况劳务派遣的职业、岗位估计有 40多种，主要有钟点工、秘书、话务 员、柜台小姐、销售人员、客户经理、司机、保安、广告创意、股 票运作、高级管理、市场分析、企业认证、商务谈判、外文翻译、 装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、时装模 特、法律顾问、制造业企业辅助工种等。2.1.6经营单

18、位情况经营劳务派遣的主要是劳动部门下属的职业介 绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司等。2.1.7法律、规章建立情况 由于传统就业形式单一，劳务派遣在我国还属于一种比较新的事物。与国外相比，我国关于劳务派遣的管理制度 还极不成熟。首先，没有关于劳务派遣的立法：既没有关于劳务派 遣的单独立法，已有的法律法规中也没有相关的规定。其次，在法 律缺位的情况下，其他管理制度也没有跟上。个别地方也出台了一 些有关的规章政策，但普遍存在调整对象范围过窄、调整内容不全 面等问题。从调查的情况看，主要有以下有关规章：（1）地方规章。（2）社会保险政策。（3）人才租赁政策。2.2劳务派遣运作过程中存在

19、的主要问题目前，我国劳务派遣业正处于起步、发展阶段，作为一个新生事务，还没有充分进入政府政策的 视野。在缺乏规范的情况下，劳务派遣在运作中暴露出以下几个方 面的问题：2.2.1经营地位不明确 劳务派遣机构从事的是一种特殊的劳务经 济，其经营的业务还没有法律的明确规定，这给劳务派遣企业开展 业务造成很大影响：企业无法按业务内容进行登记注册；如何核算 劳务派遣企业的收入，依据什么税法，目前没有规定。2.2.2经营资质没有审批 由于经营地位不明确，目前还没有专门的 部门对其经营资质和经营业务进行审批，可能造成盲目发展的局 面。223 混业经营问题 从调查的情况看，很少有纯粹的劳务派 遣组织，大多是以

20、劳务承包或劳务中介为主，兼营劳务派遣。2.2.4企业使用劳务派遣型工作的规模和岗位缺乏规范目前，劳务派遣被许多企业广泛用于各种可能的岗位。有一些比较正规的企业 根据自身的需要合理地安排本企业劳务派遣型工作的规模，并对劳 务派遣进行严格管理。它们制定专门的劳务用工管理规定，对劳务 派遣三方的职责、派遣员工的培训、考核、劳务费的发放原则和标 准、以及派遣员工参加工会和党团活动等作出明确规定。合理的用 工规模和严格的管理，使得劳务派遣成为企业的一种有机的用工形 式。企业通过建立末位淘汰制、将空出的固定岗位让给派遣员工、 把不合适的人员转为劳务工的方式，使企业用工机制更灵活，使劳 务派遣成为帮助企业进

21、行经济结构调整和用工制度改革的有效途 径，从根本上节约了经营成本，提高了经济效率。而另外有一些企业为了降低用工成本，借劳务派遣的名义，大规模 裁员。劳务派遣还使一些企业减少或不用固定职工。如上海市嘉定 区某高新企业就已经不设人事部门，也不再为职工开设养老金帐 户，企业只将一定数额的费用支付给人才服务中心，职工档案保管、社会保险等有关人事工作就都交给了人才服务中心。225劳务派遣三方的权益缺乏保障 目前，凡是从事劳务派遣的， 一般都能作到以下几点：劳务派遣机构与用人单位都签订有劳务派 遣协议书，劳务派遣机构与部分劳动者签订有劳动合同，实行行业 自律规范。但是，由于我国劳动保障的总体法制还不健全，

22、使得劳 务派遣在实际运作中无法可依、无章可循，导致出现以下问题：一 是各派遣机构在具体协议内容和标准上做法不一，二是一些责任问 题没有解决办法，三是发生争议也无法解决。结果，劳务派遣机 构、用人单位和劳动者的权益都无法完全得到保障。具体问题有：劳动合同问题。 参加社会保险问题。跨地区就业的政策衔接问题。 劳动者的其他权益问题。容易发生争议的问题。3发展劳务派遣的政策建议 目前，我国劳务派遣尚处于初步发展阶 段，规模和数量还有限，从需求来看，仍然有较大的发展潜力。劳 务派遣虽然尚处于起步发展阶段，但已在我国显示出促进就业的重 要作用。在促进体制内就业机制转换、促进城乡就业结构转变、调 节劳动力市

23、场供求形势等方面，劳务派遣发挥着不可替代的重要作 用。可以说，在今后一段时期内，劳务派遣将作为一种重要的就业 形式、用工形式，继续发挥其特殊的作用。劳务派遣在发展中也暴 露出一些问题。其中虽然有一些是经营不规范的问题，但是，更主 要的还是法律规章不健全、政府政策缺位造成的劳务派遣业缺乏规 范、发展缺乏保障的问题。应分阶段实施以下具体战略步骤：首先，近期内通过制定部门规章，使劳务派遣业享受有关就业促进的优惠政策，使之成为促进就 业安置的重要渠道。其次，在两年时间内会同工商、税务等部门制定“发展劳务派遣业的部门规章”，明确劳务派遣的合法地位，明 确劳务派遣业的经营资格及相关工商、税收政策。第三，用

24、5-6年的时间，在相关法律的建立和完善过程中，对劳务 派遣业加以规范。根据以上发展劳务派遣业的基本思路和战略步骤，提出以下政策建议：3.1有针对性地鼓励发展一批劳务派遣企 业3.1.1发展一批专业的劳务派遣合同公司 3.1.2发展一批有规模的连锁经营劳务派遣企业3.1.3 鼓励多元劳务派遣机构的发展 3.2 有的放矢地扶持一批公益性劳务派遣组织在企业劳动力调整时期，要根据具体情况，对于确实有市场的地区，可以将发展公益性的劳务派遣组织作为促进下岗职工出中心再就业、吸纳破产关闭企业职工、以及失业人员就业的有效途径，享受相应的优惠政策。321规定公益性劳务派遣企业的认定条件322 将公益性劳务派遣纳

25、入再就业政策体系，享受相关政策 3.3实行劳务派遣许可审批 制度一一鉴于劳务派遣业涉及到从业人员的劳动权益，开办劳务派 遣必须经劳动保障部门审批，在工商部门登记备案，并实行年审制 度。一一各地应根据当地情况，在坚持适度竞争的原则下，通过实 行行政许可和控制进入门槛，合理控制劳务派遣机构的数量。一-对不同经营对象、经营领域的劳务派遣公司设置不同的注册资金等 要求。一一除非特批，否则，必须坚持分业经营，劳务派遣机构不 得同时经营劳务承包、劳务中介和劳务代理。3.4制定相关政策规定一一制定劳务派遣业的税收制度。规定以劳务费扣除支付给劳动 者的报酬以外的收入为税基，实行较低税率。一一尽快制定劳务派遣企业工商登记的