加利福尼亚州水权制度

1、加利福尼亚州水权制度On the Water Rights of California,AmericaWANG Xiao-jun(1.Law School of Ningbo University,Ningbo 315211,China;2.Research Institute of Environmental Law,Wuhan University,Wuhan 430072,China ): Summery It is a mixed system that water laws ofCalifornia evolves to adopt.This system comprises ofR

2、iparian right,Priority Appropriation Right and other kind of water rights.The thesis sets out to probe into the framework of water resources management in California through analyzing types,meaning and content of the important kinds of water rights in the state.In doing so,the thesis pays more atten

3、tion to Priority Appropriation Right.加利福尼亚州地处美国西海岸，现有的 3 700 万人，是美国 经济规模和人口均最大的州。 加州和西部其他州的水权法与美国 东部各州的水法有很大不同， 地理条件以及水资源丰度的差异使 加州水权法发展成为一种独特的混合体系。 加州水权体系主要由 两种权利组成： 沿岸权和先占权。 其他类型的水权在加利福尼亚 也存在着，其中包括保留水权 (联邦政府为共有土地留出的用水) 和印第安人村庄水权 （依据西班牙和墨西哥法律属于地方自治的 权利）。加州的水管理职能由多个机构分享：州水资源控制委员会 （ The State Water Re

4、sources Control Board）负责水权和水质管理，它有权为先行从地表和地下河流引取并利用水的主体颁 发许可证和执照， 并有权宣布水流已经“充分利用” （指以河流 在干旱年份的来水量衡量， 在满足现有的水权和生态需水量的情 况下，河流已无多余的水量供其他主体利用的情形）；在加州， 法院可以决定对于地下渗出水 （即来自含水层的渗出水而非来自 地下河流的水）和基于沿岸权的地表水的利用，始于1914 年之前的对地表水的先占利用也由法院决定；在与加州水利委员会 （ the California Water Commission）协商并且不违反相关法律和规章的情况下，州水资源部（ The D

5、epartment of Water Resources ）可以决定本州供水设施的发展和使用规划。1 水权体系因为既适用“沿岸权原则”， 又适用“先占原则”， 加利福 尼亚州水权体系往往被称之为“双系统”。 实际上， 在加利福尼 亚州对于地下水还适用“相关水权学说”和“普韦布洛水权学 说”，因而，称之为“多系统”可能更为准确。 在加利福尼亚州， 所有的水属于州所有， 水权本质上只是一种使用权 （即使用水的 财产权）而与水的所有权无关。加州水法汇编于加利福尼亚州 法典第 23 辑之中（ the California Codeof Regulations,Title“沿岸权”产生于与地表水(包括河

6、流、湖泊和池塘)相毗 邻的土地所有权。 作为水权的一种， 它比“先占权”历史更为悠 久。只要是用于沿岸土地并属于合理使用， 沿岸土地的所有人就 享有对自然水流的直接使用权而不需要取得州水管部门的许可。“先占权”通过对于地表水的有益使用( beneficial use ) 而获得。在 1914 年以前，只要引取并利用水、在取水点进行优 先占用的公告并向县(郡)专职记录人员( County Recorder ) 提交公告副本进行登记的用水人，都可以取得先占权。 1914 年 以后， 先占权只有通过向州水资源控制委员会 ( the State Water Board)的申请才能获得。除了沿岸权和先占

7、权，加利福尼亚州还承认“普韦布洛水 权”( pueblo rights )，这种权利源自西班牙法律或墨西哥普 韦布洛部落。普韦布洛水权的存在对于源自普韦布洛部落分水 岭、自然存在的地表水或地下水的有益利用至关重要。 普韦布洛 水权主要适用于一般市政用水， 用水只能局限在城市范围内， 多 余的水不能向城市以外的用水户转让。 但是基于普韦布洛水权的 用水量可以随着城市人口和地域的扩张而提高。加州的混合水权体系是由其经济、社会和地理条件造就的。 在西部大开发初期， 蜂拥而至的东部移民不仅为西部带来了经济 活力，也带来了适用于东部的水资源分配规则：沿岸权原则。由 于西部比较干旱， 而且经济形态以矿业和

8、畜牧业为主， 适合于水资源丰富地区并且用水地点临近水源地的沿岸权原则显然不能 适应西部的水文条件和用水特点， 制度变迁在所难免。 先占是一 种古老的所有权取得方式， 在罗马法中这项规则就已经存在 1 ， 但它并不适用于水资源利用。 19 世纪美国法院在处理水事纠纷 时也仅仅适用沿岸权原则而拒绝了先占原则， 因为依据先占原则 “公众将被剥夺其通过参与竞争得到的利益， 而公众的利益应当 受到尊重。” 2 但在干旱的西部，这一古老的所有权取得原则 在水资源利用方面焕发了青春， 并且地区气候越在干旱， 先占原 则的地位也就越牢固。加州濒临太平洋，气候条件兼具东、西部 的特点， 在解决水事纠纷的过程中，

9、 除了适用先占原则解决矿业 和公共土地的用水问题， 法院还采用传统的沿岸权原则解决土地 所有人之间有关农业灌溉方面的水事纠纷， 从而形成了目前的这 种混合水权体系 3 。混合水权体系增加了水权制度的弹性，有 利于当事人在争议中选择最有利于自己利益的水资源分配原则 主张权利。但另一方面， 这种二元的水权体系使得水权的取得及 其位序的确定复杂化了，导致水事纠纷增多。此外，从 1991 年 开始加州建立了水银行体系以加强市场机制在水资源配置过程 中的作用，但按照传统水权理论，沿岸权不得转让，这种历史形 成的混合水权体系也使得水银行运转和水权交易在加州的推行 面临理论难题 4 。2 沿岸权 沿岸权原则

10、发端于英国普通法，在 1827 年的 Tyler v.Wilkinson 案(原被告均为有权对河流进行利用的磨房主)法 院正式确立了该原则在当时美国水权体系中的支配性地位。 在该 案的裁决书中，法院认为：所有的沿岸土地所有人享有同等的利 用河流的权利，上游权利人对河流的利用不得减少下游河道中的 自然流量( natural flows )。在以后的司法实践中，法院逐渐 认识到：这种绝对性的限制在实际生活中难以实现并有碍经济发 展，遂以合理利用(reasonable use)标准取代了 “自然流量” 标准3 ，即：只要属于“合理”6 结语 加州处于半干旱地区，降水时空分布不均，降雨集中在 11 月初至来年 4月末，并且西北部地区水量较多， 因此在这一水源 地必须修建大型水利工程(加州从 1951 年开始实施调水计划， 建设大型水利设施)才能保证其丰富的水资源可以被其他地区所 利用。加州水资源的这些特点与我国整体水资源分布具有相似 性，同时加州水法属于一种混合体系， 并且也正在积极推进水权 交易，因此研究加州水资源管理法律制度、 了解其破解水资源困 局的措施和手段对我国具有积极的借鉴意义。加州水权体系复杂，包括沿岸权、先占权等多种形式。沿岸 权使加州水权制度体现出一定的英美传统法律特色， 先占权的出 现和发展则体现了地理、经