《农贸市场经营管理规范》江西省地方标准

1、农贸市场经营管理规范江西省地方标准编制说明一、 工作简况（1） 任务来源为深入贯彻全国和全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关部署，严格场容场貌、严禁野生动物非法交易，服务公共卫生疫情防控，提升农贸市场规范化、专业化管理水平，省市场监管局委托省标准化院紧急启动农贸市场经营管理规范地方标准的编制工作，并向各单位征集该标准立项意见。根据江西省市场监督管理局关于下达2020 年度第一批江西省地方标准制修订项目计划的通知要求， 江西省标准化研究院牵头组织农贸市场经营管理规范（计划编号：DB36-2020-01-42）地方标准的研制工作。（2） 主要工作过程1、成立地方标准起草工作组，制定工作方案，

2、启动标准项目。2020 年 2 月 4 日，面对全社会征集了农贸市场经营管理、农产品安全、食品安全、公共卫生、野生动物、疾病预防等相关领域的专家。共征集来自江西省野生动植物保护管理局、江西省林业科学院、南昌大学、深圳市格物正源质量标准系统有限公司、江西省食品检验检测研究院、江西中德生物工程有限公司、江西省农产品质量安全检测中心、江西省疾病预防控制中心、江西省卫生计生监督所、江西省农业科学院农产品质量安全与标准研究所、南昌市东湖区市场物业管理站、江西省南昌市商务局、吉安市吉州区农业农村局等17 位行业专家。经筛选出符合条件11 的名专家，参与该标准的制定过程。标准研制过程：2 月 21 日 ，召

3、开专家研讨，修改标准形成征求意见稿； 2 月 24 日 ，完成网上公示征求意见；2 月 24 日 -26 日 ，组织了由来自南昌大学赖卫华等7 位相关领域的技术专家对标准进行了函审，并根据函审专家的建议，修改完善标准。3 月 6 日 ，对全省11 设区市食安办和省住房和城乡建设厅等厅局发文征求意见，经修改后，于3 月 9 日 形成农贸市场经营管理规范报批稿。（以下简称“报批稿 1”） 。为保障标准的编制质量和实施效果，3 月 10 日 ，省局党组成员、副局长蔡玮同志再次组织有关处室、标准起草人员等对报批稿1 进行讨论。根据会议谈论的结果及修改建议，3 月 30 日 ，省标院对报批稿1 进行了修

4、改完善，并再次向江西省商务厅、江西省农业农村厅、江西省住房和城乡建设厅、江西省生态环境厅、江西省卫生健康委员会等单位征求意见，并根据标准主要技术指标量化设置合理性及科学性，对省内农贸市场进行了实地调研。4 月 9 日 -30 日期间， 省标准化院和省食品安全协调处对该标准前后组织了3 次现场会议讨论。5 月 12 日 ，省标准化院再次组织专家现场技术审查。对标准文本结构进行进一步完善。2、调查研究，收集资料，专业分工、重点研讨，撰写标准初稿。省标准化院作为主要起草单位，积极开展调查研究工作，共收集查阅了农贸市场相关领域国家标准8 项、行业标准19 项、地方标准29 项，同时结合食用农产品市场销

5、售质量安全监督管理办法（ 国家食品药品监督管理总局令第20 号 ） 、中共江西省委江西省人民政府关于深化全省食品安全改革发展推进食品安全治理体系和治理能力现代化的实施意见等18 篇相关政策文件的仔细研读，提炼标准研制所需的结构化知识点，为编制专家组的专业分工撰写提供了标准素材。经专家们多次讨论、反复修改形成了标准征求意见稿。二、标准编制原则、主要内容和技术条款先进性、创新性（一）编制原则1、 与有关法律法规一致, 并与现行有效标准相协调，同时符合我省农贸市场经营管理现状。2、编写格式符合GB/T 1.1 2020标准化工作导则第1 部分：标准化文件的结构和起草规则的要求。3、技术条款内容的编制

6、遵循协商一致、共同使用、重复使用的原则。（二）主要内容本标准对农贸市场经营管理的术语和定义、基本要求、疾病预防、经营管理、食品安全管理、运营评价和持续改进等管理要求作了统一规定。标准文本是经多次深入实地调研、广泛征求相关方意见，反复吸纳专家学者修改建议后，编制而成。标准的技术条款具有一定的科学性、 适用性、 规范性和时效性，可规范我省农贸市场经营管理现状，保障老百姓入口食品安全。本标准适用于江西省行政区域内的农贸市场经营管理。主要章节内容如下：第三章：术语与定义。本标准共界定了“开办者、销售者、不可食用肉、病霉生物”6个术语，术语的定义主要来源于食用农产品市场销售质量安全监督管理办法农贸市场管

7、理技术规范( GB/T21720)及浙江、江苏、湖北等省地方标准，并结合本标准表述实际，进行了改下而成。第四章：基本要求。主要从经营管理角度出发，对农贸市场的布局、设施设备、组织和人员要求提出了具体规定。其中关于农贸市场的选址规划设计、墙体结构、水、电、暖通、消防等基础设施建设在本标准中要求按照标准化菜市场设置与管理规范农贸市场建设标准和 CJJ/T 87 乡镇集贸市场规划设计标准等规定执行。第五章：疫病预防。作为本标准中的突出内容之一，主要结合当前疫情防治要求，以及农贸市场健康快速发展实际，提出了疫病预防的要求。 对农贸市场进行活禽、野生动物交易提出了明确的要求： “农贸市场开办者应配合相关

8、部门开展专项检查，严厉打击活禽和野生动物违规交易行为”。另外，重点从“卫生管理、活禽交易区管理、病媒生物预防控制、清洁消毒、宣传教育、应急处置”等方面对农贸市场的疫病预防管理工作给出了定性、定量互为补充的条款要求。第六章：经营管理。对农贸市场的产品准入、不合格品的处置、产品的贮存与加工、包装和运输、产品销售等方面做了具体要求。对农贸市场的产品经营的全过程给出了严格把关要求，可有力保障百姓入口食品的安全。第七章： 食品安全管理。对农贸市场的检测设备管理、安全检测、溯源管理、行为管理等方面提出的要求。尤其从综合性农产品批发市场、 城区农贸市场和乡镇农贸市场三个分类角度，提出的较为适宜的检测量化指标

9、，明确了检测批次和检测范围。第八章： 运营评价与持续改善。从农贸市场经营管理规范的实施角度，提出了评价与改进的方法和建议。三、标准制定的补充说明1、本标准的名称是农贸市场经营管理规范，着重于经营管理方面。 本标准的术语与定义、相关技术条款部分参考借鉴了现行有效的政策法规、国行地标等，详见标准文本中的规范性引用文件及参考文献章节。其中关于农贸市场的建设，本标准不作具体展开说明，提出了应遵循商务、住建等部门执行的农贸市场建设标准乡镇集贸市场规划设计标准等相关规定的要求，制定本标准是助力我省农贸市场健康快速发展的重要制度补充。2、关于农贸市场的经营管理类的标准，目前只有国家标准农贸市场管理技术规范(

10、 GB/T 21720) ，从技术层面提出了部分规定，但从管理内容与范围上而言，该国家标准并不能满足现有各省市区地方上农贸市场的管理实际，如浙江、江苏、湖北等周边省份均已出台符合其省农贸市场建设和管理实际的标准。基于当前新冠疫情对农贸市场的影响，也有部分省份(如浙江、江苏)快速制定出台新冠肺炎疫情防治农贸市场系列标准，这在一定程度上会影响标准之间的协调性。而本标准是在充分考虑当前疫情防治、我省农贸市场经营管理实际以及吸纳相关标准先进技术条款的前提下编制而成。3、本标准的创新之处在于除了满足农贸市场产品经营的管理要求之外， 还重点突出了食品安全检测、疫病预防等方面的管理技术要求。对农贸市场的开办

11、者、销售者、从业人员、政府监管人员等利益相关方明确了工作职责，保障了消费者的人身健康安全。4、部分重要的规范性引用文件及参考文献如下：GB 7718 食品安全国家标准预包装食品标签通则GB 8978 污水综合排放标准GB 14881 食品安全国家标准食品生产通用卫生规范GB 14930.1 食品安全国家标准洗涤剂GB/T 17217 城市公共厕所卫生标准GB/T 26366 二氧化氯消毒剂卫生标准GB/T 26373 乙醇消毒剂卫生标准GB/T 27775 病媒生物综合管理技术规范城镇GB 31621 食品安全国家标准食品经营过程卫生规范GB/T 33659 农贸市场计量管理与服务规范GB 3

12、7487 公共场所卫生管理规范CJJ/T 87 乡镇集贸市场规划设计标准GB 2707 食品安全国家标准鲜（冻）畜、禽产品农医发2013 34号病死动物无害化处理技术规范中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法实施条例食品生产经营日常监督检查管理办法食品安全抽样检验管理办法食品经营许可管理办法食品生产许可管理办法食用农产品市场销售质量安全监督管理办法（国家食品药品监督管理总局第20号令）餐饮服务食品安全监督管理办法食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（ 试行 ）中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定商贸发2009 290号 标准化菜市场设置与管理规范商建字2009 88号农贸市场建设标准国卫监督函2020 147号消毒剂使用指南卫法监发2002 282号消毒技术规范中共江西省委江西省人民政府关于深化全省食品安全改革发展推进食品安全治理体系和治理能力现代化的实施意见四、标准实施预期效益该标准的发布实施，可进一步强化从农田到餐桌的全过程监管力度， 提升老百姓入口食品质量安全保障水平，为增强我省广大人民群众食品