港口溢油应急计划编制指引

1、港口溢油应急计划编制指南中国船舶安全检查网2007-7-27 13:20:00前言近几年来，我国港口水域溢油事故不断发生， 为防治溢油事故的污染损害、保护环境和资源、保障人体健康；为做好溢油事故的防备和应急反应，特编制港口溢油应急计划编制指南，供制定港口溢油应急计划时使用。本“指南”依据我国的有关法规，参照国际海事组织（IMO）出版的防 止油污手册第II部分油污应急计划及国外港口、地区应急计划模式等编制而成。港口溢油应急计划分两部分，第一部分的主要内容是应急计划的政策、组织和管理，第二部分的主要内容是溢油应急反应。目录第一部分政策、组织、管理1总则1.1目的和目标1.2编制应急计划的法律依据1

2、.3地理区域范围1.4船舶1.5油类1.6溢油源1.7企业事业单位和设施的应急反应计划1.8港口溢油应急计划的制定和实施2应急组织和职责2.1应急组织2.2职责2.3专家组3应急防治队伍3.1港口专业应急防治队伍3.2企业事业单位应急防治队伍3.3专业溢油防治公司4通信系统5监视监测系统6应急设备和费用6.1应急设备的配备和配置6.2费用来源7油污责任和赔偿8培训和演习8.1培训8.2演习9计划修订第二部分溢油应急反应1港区概况1.1港口简介1.2应急计划地理范围1.3港区自然条件2港区水域溢油风险评价2.1溢油事故风险评价2.2溢油污染损害风险评价2.3溢油扩散、漂移轨迹预测3溢油应急反应的

3、人力物力资源3.1人力资源3.2物力资源4溢油应急反应4.1报告和报警（通报）程序和内容4.2对溢油事故的初始评价4.3应急反应对策5溢油清除作业6回收油和沾油废弃物的处置7索赔和索赔记录8溢油应急信息和数据库附录关于港口溢油应急计划编制指南的说明一、目的意义二、任务的由来和编制经过三、指南的主要内容四、关于港口溢油应急计划编制指南中的几个问题港口溢油应急计划编制指南港口溢油应急计划分两部分，第一部分的主要内容是应急计划的政策、组织和管理，第二部分的主要内容是溢油应急反应。第一部分政策、组织、管理1总则1.1目的和目标1.1.1为保护港口水域环境和资源，防治来自船舶、石油码头和岸边石油设施 溢

4、油事故的污染损害，保障人体健康和社会公众利益。1.1.2明确应急计划的政策、组织和管理，以及反应程序和反应作业技术。1.1.3建立相应的应急机构和反应队伍及配备相应的设备，一旦溢油事故发生，可迅速有效地作出溢油控制和清除的应急反应。1.2编制应急计划的法律依据港口溢油应急计划的制定，应贯彻国家有关法律、法规的规定和我国加入的有关国际公约，并参考拟将加入的有关国际公约的有关规定，其中主要有：中华人民共和国环境保护法、海洋环境保护法、水污染防治法、海上交通 安全法、防止船舶污染海域管理条例、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例。1969年国际油污损害民事责任公约、73/78国际防止船舶造成

5、污染公约、1990年国际油污防备、反应和合作公约。1.3地理区域范围港口应急计划，其地理区域范围为港区及其附近水域，各港口根据本港情况具体划分，并在图上标出。1.4船舶港口溢油应急计划所指的船舶是油轮和燃油船舶。1.5油类港口溢油应急计划所指的油类是任何类型的油及其炼制品。1.6溢油源港口溢油应急计划所指的溢油源主要指油轮、油驳和燃油船舶，以及石油码头等可能向港区水域溢出油类的装卸作业设施。1.7企业事业单位和设施的应急反应计划设在港口所在地的港务局、船公司、燃料供应公司、石油码头和其他油类 装卸作业设施、石油库、石油化工企业等企业事业单位，都应制定本部门的溢油应急反应计划。1.8港口溢油应急

6、计划的制定和实施港口溢油应急计划由港口所在地的港务监督依据法律规定组织当地有关 部门制定，征得港口所在地的人民政府同意后，按交通部规定的程序批准后颁布实施。根据已批准的港口溢油应急计划由港务监督组织有关部门实施溢油应急反应行动。2应急组织和职责溢油应急反应涉及的部门多、范围广，包括港监、船舶、港务、救捞、环 保、海洋、水产等部门，需要有集中统一的指挥，便于组织协调各方面的力量，进行溢油应 急反应，以保证溢油应急反应行动的实施。2.1应急组织港口溢油应急机构港口溢油应急指挥机构应具备以下条件：(1)在法规中具有法律地位，对船舶安全和防污染具有有效的监督管理能 力，并能迅速对溢油事故采取应急对策和

7、行动。(2)能迅速地获得溢油信息，具有较完善的报告制度。(3)业务上与港口溢油应急工作有密切的联系。(4)有良好的通信系统。(5)有24小时的值班机构，人员有良好的应急反应素质，其领导有协调， 决策和指挥能力。建立港口溢油应急指挥部，负责溢油应急组织、协调和指挥。港口溢油应急指挥部以港务监督牵头，环保、海洋、渔政渔监、港务局、货主 码头、救捞等部门参加组成，港口所在地政府的主管领导应在指挥部兼任领导。指挥部办公室设在港务监督，负责指挥部的日常工作，办公室设24小时值班机构(与港务监督现有值班机构合署办公)。2.2职责港口溢油应急指挥部的职责指挥部的职责是负责溢油应急的组织、协调和指挥。主要有以

8、下几方面：(1)组织实施港口溢油应急计划。(2)审批港务局、船公司、石油化工企业、石油码头、专业应急防治队伍 等部门的应急计划。(3)接受溢油事故报告和发布报警。(4)负责与溢油事故有关的新闻发布。(5)组织指挥应急反应，协调各有关部门的应急活动，调动各部门拥有的 溢油应急反应的人力和物力。组织培训和演习。(7)负责组织、协调和根据法律规定处理油污事故的后续工作(索赔、赔 偿等)。(8)负责组织专家组开展咨询工作。(9)应急计划的修订。2.3专家组溢油应急反应涉及到各种领域的知识和技术，在溢油应急反应中，建立一个非常设的专家组，包括环保、法律、水产、航运、救捞、保险、溢油清除等专家，提供各 种

9、咨询。3应急防治队伍港口溢油应急防治队伍的建立可分三种形式：港口专业应急防治队伍、企业事业单位应急防治队伍积专业溢油防治公司。3.1港口专业应急防治队伍港口专业应急防治队伍是在港口溢油应急指挥部直接领导下组建的应急队伍， 负责港口水域日常的监视监测，一旦溢油事故发生，作为港口的主力防治队伍迅速投入应急防治作业。3.2企业事业单位应急防治队伍港务局、船公司、石油码头、岸边石油设施、炼油厂、化工厂以及其他石油设施，应建立专业的或非专职的应急防治队伍，配备与本部门经营规模相适应的设备和器材、承担本部门的溢油防治任务，并参加由指挥部组织的溢油应急反应行动。油港应建立专门的应急防治队伍，并配备相应的设备

10、和器材， 承担溢油防治任务。3.3专业溢油防治公司为防治溢油污染，可成立专业溢油防治公司，拥有一定的人员和设备，通过合同形式承揽溢油防治业务。企业事业单位的应急防治队伍和专业溢油防治公司，在溢油应急反应期间都要接受应急机构的组织和指挥，根据需要其人力和物力接受应急机构统一调用。4通信系统溢油应急通信系统，以交通部专用通信系统为主，以公共通信系统为补充，包括海岸电台系统、海事卫星通信系统、沿海各港航通信系统以及其他有关部门的通信系统 和公共电话网等组成溢油应急通信网络。5监视监测系统港口水域溢油的总体监视任务由港务监督承担。监测任务由港务监督、 环保局、港务局等部门的监测系统， 根据需要它们可在

11、各自的职责范围内承担溢油的监测。发现溢油事故立即向应急机构报告，并接受应急机构的指挥。6应急设备和费用6.1应急设备的配备和配置应急设备的配备应根据对该地区的石油运输、 历年溢油事故发生情况和今 后可能发生的溢油事故的预测， 以及该地区环境敏感区和资源分布等情况，确定应急队伍的规模和应配备的设备种类、数量以及配置的地点。在有条件的地区应集中储存一定数量的应急设备，以备溢油事故急用。6.2费用来源应急设备费用包括设备购置、保管、维修保养、更新等费用。应急设备费用的来源， 采取多渠道筹集资金， 包括建设项目投资、 主管部 门投资、企业自筹资金和利用国际金融组织贷赠款等。此外，还可通过立法，收取石油

12、过港防污费，作为应急设备费用的来源。 此项费用还可作为溢油清除垫付费用。7油污责任和赔偿溢油不仅能造成环境的污染损害，而且会带来严重的经济损失。造成港区水域污染损害的，按海洋环境保护法规定程序进行处理。受到污染损害和参加清污的单 位和个人，有权要求造成污染的一方赔偿损失和偿付清污费用，船舶造成污染的赔偿责任和赔偿金额纠纷，可由港务监督调解处理，当事人对处理不服的，可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉；还可以按仲裁程序解决。8培训和演习8.1培训为保证港口溢油应急计划有效地执行，港口应急机构应定期组织应急计划的管理和指挥人员、 应急防治队伍人员、 有关船员以及其他有关人员接受培训，以便掌

13、握应急反应知识和技术。8.2演习为应付突发性的溢油事故，港口溢油应急机构应定期组织溢油应急反应演 习，检验应急反应计划中的各个环节是否能快速、协调、协调、有效的实施，发现问题和不 足之处予以修订和改进。演习分室内演习和现场实地模拟事故演习两种。演习可进行全面的系统的演习，以检验整个溢油应急反应全系统的有效 性；也可对全系统的某些环节进行演习，这样不仅经济易行， 而且可通过多次评估，增加熟悉不同环境的机会。9计划修订应急计划经实施一段时间后，需进行修改，使其符合实际情况和更加完善。随着国家法规和政策的修改，需对应急组织和应急政策作相应的调整和修 改。根据日常演习和实际溢油事故反应取得的经验，对于

14、溢油应急作业的技 术、对策进行修改；由于敏感区的变化、 应急反应设备的更新、参与应急反应行动机构的变 更等，也需对计划作相应的修订。计划的修订应作记录，并通知有关单位。第二部分溢油应急反应1港区概况1.1港口简介1.2应急计划地理范围1.3港区自然条件：气象、水文、海域和入海河流的特征2港区水域溢油风险评价溢油风险评价是溢世事故发生前的准备工作，为制定溢油应急反应计划和反应作业提供依据。2.1溢油事故风险评价2.1.1溢油事故风险因素(1)港区水域及岸边溢油源：包括石油码头的名称、结构型式、地理位置、泊 位的大小、数量和装卸油类的品种、装卸方式和吞吐量。(2)来港油轮的船型、吨位、船龄、船员素

15、质、航线等。(3)航道条件和导航设施以及船舶进出港密度。(4)气象和水文条件：雾、台风和潮汐、潮流等。2.1.2溢油事故分析和预测(1)国内相似港口溢油事故分析。(2)本港区历年溢油事故分析和预测。2.1.3溢油量预测船舶根据历年发生的船舶海事类别、溢油事故的溢油量、船型、吨位、 航线 以及今后运量的发展趋势，预测溢油量的大小。溢油大小等级分为小量溢油、 中等溢油和大 量溢油三种情况，每种等级的溢油量根据各港的具体情况而定。(2)岸边石油码头、石油设施石油码头溢油较多发生在装卸过程中， 一般操作性溢漏不会发生大量溢 油。溢油量可根据输油效率和发现溢油关停输油泵的时间来定。岸边的油库油罐发生事故

16、性破损、爆炸会有大量油漏出，通常在陆上就会被堵住，有时也会溢流到水里。2.2溢油污染损害风险评价2.2.1敏感区和易受损资源敏感区和易受损资源用文字说明和图表示。一般来讲，应确定的敏感区和易受损资源有：自然保护区，生活、工业用水取水口，水产养殖资源和海洋自然水产资源， 濒危动植物的栖息地，潮间带生物，农田，沼泽地和红树林，盐田、各种类型的海岸，名胜 古迹、景观和旅游娱乐场所，船舶和水上设施等。2.2.2敏感区和资源保护的优先次序在溢油事故中，受威胁的地区和资源往往不可能都得到保护，因而确定优先保护次序是防止溢油对资源的污染和溢油清除决策的一个重要方面。环境敏感地区和资源的优先保护次序应与当地有

17、关部门商量决定，具体列出优先保护的次序。2.3溢油扩散、漂移轨迹预测根据本港区溢油事故风险因素和历史上溢油事故发生的情况，设定今后溢油事故发生的溢油种类、溢油量、溢油方式和溢出的地点等，应用溢油模型预测溢油扩散、 漂移轨迹。并用图形、图象和文字表示和说明。为溢油应急反应、保护敏感区和资源用。3溢油应急反应的人力物力资源3.1人力资源溢油应急反应涉及面很广，除指挥系统和专门的应急队伍外，需多行业、 多部门的人力物力配合和支援，特别是大规模的溢油事故更是如此。在制定溢油应急反应计划时，这些部门的人力物力信息、通讯联络等都要 记录在案，并作出人力资源部门通讯一览表(包括有：部门、负责人、电话号、电传、传真、无线电频率、地址)，计算机储存。一旦事故发生，溢油应急机构可根据情况的需要，动员 他们投入应急反应活动。3.2物力资源溢油应急设备首先是直接用于遏制和清除溢油的设备，主要有：浮油回收船、围油栏、撇油器、油拖网、吸油材料、浮细处理剂(及喷洒系统)、各类辅助工作船、抽油泵系统、油囊、清防车船、