发展城市公共交通调研参考报告

1、发展城市公共交通调研参考报告公共交通是城市公共效劳体系的重要环节，是市民极为关注的热点咨询题。城市的公交效劳质量，更是衡量一个城市文明程度的标志。市政府对我市公交开展十分注重，XX年3月提出了争创“全国先进，中西部一流，群众满意”的城市公交开展目的。为推进我市公交优先开展，市政协成立了调研课题组，对妨碍公交开展的各方面要素进展了深化调研，以期对开展公交，缓解市民出行难提供一些协助。一、公交现状(一)根本情况截至XX年底，中心城区共有公交企业10家，其中市公交集团为国有企业，其余9家为民营企业。10家企业共拥有各种型号公交车4450辆，运营线路175条。市公交集团拥有车辆3706台，运营线路13

2、8条(不含中心城区周边参、控股企业)。民营企业拥有公交车辆744台，运营线路37条。按载客量，市公交集团占据市场份额的88%左右，主要负担中心城区公交客运。民营企业占据市场份额的12%左右，主要承担二圈层与中心城区之间的公交换乘驳接。中心城区全部公交车辆折合5821标台，万人拥有车辆量17.67标台，城区公交出行分担率23.22%。近年来，为建立“全国先进、中西部一流、群众满意”的城市公交，处理市民“出行难”咨询题，市政府采取多种措施，大力开展国有主导的城市公交，获得了明显的成绩。主要做法有：1、增加车辆和调整线路，提高公交运力XX年底，中心城区公交营运车辆5220标台(市公交集团4436标台

3、)，公交线路174条。到XX年底，中心城区公交营运车辆增加到5821标台(市公交集团4963标台)，公交线路增加到175条(较上年新开行12条，调整优化取消11条)。增加车辆和调整线路，提高了公交运力，日载客量由XX年的244.7万人次增加到XX年的291.6万人次，上升19%。2、推行ic卡票制改革，提高公交出行分担率市公交集团公司推出ic卡并相继采取一系列优惠措施后，ic卡发行量快速增长。XX年底为93万张，XX年底增至143万张，2011年7月到达202万张。ic卡票制改革吸引了大量群众乘坐公交车，公交出行分担率有较大提高。3、试行公交专用道，提高公交运转效率交管部门在一环路、蜀都大道划

4、定了两条公交专用道，并于2011年5月1日起投入运转。据初步测定，车速由原来的12公里/小时提高到1520公里/小时，部分路段可达30公里/小时，公交车运转时间节约20%以上，快捷性得到初步表达。上述工作在一定程度上缓解了市民出行难场面，车速过慢、乘车拥堵、温馨度低等突出咨询题得到一定程度的处理。XX年底，中心城区市民公交出行分担率由XX年的14.7%提高到23.22%。(二)主要咨询题在国内同类大城市中，市的公交不断处于相对落后的位置。主要表现为站点远、乘车难、换乘难，从而导致公交车速度慢，准点率低。特别是在上下班顶峰时期，公交车候车时间过长，车内拥堵不堪，上下车秩序混乱，群众反响强烈。公交

5、效劳水平不高导致市民大量选择私家车、自行车、电瓶车、出租车等方式出行，大大增加了本来就不堪重负的道路负荷;而道路负荷大、拥堵又导致公交车的运营速度更慢，促使更多的人选择乘坐公交车以外的方式出行，从而构成恶性循环。公共交通开展落后已经成为妨碍开展的重要要素。通过深化分析，我们认为制约公交开展的主要要素有线网、场站、路权、行业监管、内部治理及相关配套政策。这些要素互相妨碍，引发一系列咨询题，制约了公共交通的开展，使得市民出行难的咨询题长期得不到缓解。1、线网现有的城市公交线网设置不够科学，层次不清楚，分工不明确。这是妨碍公交开展的最主要要素。主要表现为：线路重叠过多，线路走向设置不合理，对市民出行

6、考虑不周。许多居民小区没有公交车经停，居民公交出行困难，被迫选择其他出行方式。近年来有关部门尽管已在着手进展线网优化，但尚未到达科学规划、合理设置的标准。2、场站公交场站建立滞后，是妨碍公交开展的瓶颈。长期以来，城市建立中对公交场站的规划和建立严峻缺乏。新开发区域的公交场站建立常被无视，旧城区原有的公交场站也被大量挤占挪作他用。一环路以内如今已经没有一个公交场站。市公交集团近年来车辆增加非常快，但场站建立滞后，目前使用场站仅50个，计835余亩，按国家建立部有关标准计算缺口近50%。场站缺乏直截了当妨碍顶峰班次的投放，当前在运力比拟充足的情况下，也无法加大顶峰期车辆的投放。场站缺乏还严峻妨碍到

7、公交线网的优化。市内缺乏中转站首末站造成线路过长，加大了优化线路的难度。一个需要引起充分留意的是例子是，正在建立中的天府广场地铁中心枢纽，就没有规划和建立公交场站。3、路权城市的公共资源之中，道路资源最为紧缺。长期以来，在道路资源的分配上，公交路权优先的原那么没有得到充分的注重。2011年5月之前，不断没有设置公交专用道，仅在几条最重要的干道上设置了公交优先道。由于相关治理未能合理配套，这些公交优先道经常遭到大量社会车辆的违法侵占，严峻妨碍了公交车的运营速度。运营速度的降低使公交车发班频率和准点率降低，造成等候时间过长等咨询题，严峻制约了公交出行分担率的提升。路权涉及到的最大困难是市区路网存在

8、大量的瓶颈路段、双向6车道的路网不完善，需要进展新一轮的市区道路改扩建工程。4、政策城市公交作为带有一定公益性的社会效劳，政府应给予相应的政策和财政支持。对参与运营的企业，应不分国有和民营，都给予“国民待遇”。比方，市公交集团推出ic卡优惠票价和对特别人群的免费优惠后，民营公交线路由于不能得到政府的相关补贴而未能实行同样的优惠票价，不能刷卡，从而构成“一个城市两种票价”的现象，参与公交效劳的民营企业和乘坐民营公交的市民对此有较大的反映。在报送给市政府的关于我市民营公交企业运营情况的调研意见中，对政策咨询题已经提出了明确建议，市级相关部门现正着手研究制定方案，本调研报告中就不再作阐述。二、意见和

9、建议(一)坚决决心，确定以公共交通为主体的城市交通开展形式要促进城市交通的良性开展，首先要处理城市交通的开展形式。目前，我市平均每天新增500余辆机动车内路，主城区的电瓶车已达120万辆，道路资源难以承载社会车辆增加的压力。因而，要坚决不移地选择以公共交通为主体的开展形式，建立以公共交通为主导的多元化城市交通系统，提高公交出行分担率。城市交通构造应以公共交通为主体，构建以“轨道交通为骨干、快线公交为主体、支线公交为支撑、出租汽车为补充”，合理匹配、高效快捷并与城市规模、人口和经济开展相习惯的公共交通系统。同时，对小汽车采取不限制购置，但限制使用的方法，出台一些调控政策，在不同的区域特别是中心城

10、区操纵小汽车使用。对电动自行车的限制措施也应该接着加强。同时，为习惯公交优先开展的需要，建议修正市城市公共汽车客运治理条例，对我市公交开展的指导原那么、政策支持、治理体制、资源配置、效劳标准、监管执法等，按照新的情势和要求予以相应调整。(二)加快线网优化建立，依照线网需求合理配置车辆要加快施行公交线网优化，逐步构成公交快线网和干线网，并在此根底上搭建公交支线网，构成主干线路、干线线路、支线线路互相配合，层次清楚，换乘高效、便利，具备较强出行吸引力的中心城区公交线网。线网优化应该遵照以下原那么：尽量减少公交线路重复;降低非直线系数;中心城区公交线路换乘系数原那么上不超过1.4，主干线路、干线线路

11、、支线线路各层次间建立方便、快捷的换乘场(站);但凡具备条件的中、小街道，原那么上都应该开行支线公交;新增或延伸线路，向新建的大型住宅区、商业中心区、高等院校、工业园区等延伸，扩大公交线路覆盖率。市公交集团现已在市区53个片区中开通8条支线公交，应加快进度，争取在2年内根本完成。同时，为习惯线网优化的需求，建议增购高功能大容量公交车和小型公交车，使车辆构造尽快构成合理的比例，在习惯城市快速公交系统建立和干线、支线公交对车辆不同需求的同时，提高公交温馨度，以吸引更多的人乘坐公交车。(三)综合开发利用，加快公交场站建立公交场站是线网优化的重要根底，要加大公交场站的规划力度和规划执行力度。在土地资源

12、紧缺的主城区，旧城改造要规划地下公交场站，要求开发商同步建立、同步交付使用，以有效地处理首末站严峻短缺的咨询题。公交场站的深度开发要给予政策上的倾斜，鼓舞公交企业和社会资本参与公交场站建立。关于新开发区域，公交场站的配建必须纳入新建小区的强迫性条件。只要到达一定规模的新建小区，必须配建相应规模的公交场站。场站建立要实行综合配套建立，要对整个区域综合开发和立体开发，进展统一治理。这是一个比拟复杂的系统工程，建议相关部门选择一个场站建立作为试点，为以后的工作提供样板和经历。正在修建地铁，轻轨建立也在紧锣密鼓地筹备之中。为最大限度地发挥地铁、轻轨和公交汽车的效率，要系统规划三者之间的换乘驳接枢纽，有

13、机衔接，以充分发挥城市公共交通体系的综合效益。(四)推行公交专用道，建立快速公交系统公交运营速度是提高公交出行分担率的核心咨询题。要下决心在具备条件的交通干线上实行公交专用道，建立快速公交系统，使公交出行较私人交通出行更具优势，从而吸引更多的人选择公交出行，提高公交出行分担率，缓解中心城区交通压力。快速公交系统建立应该服从“专用、快速、大容量和线网整合”四条原那么。加快配置先进科技设备，用先进的科学技术手段调度治理公交系统，也是建立快速公交系统中一个值得高度注重的咨询题。实行公交专用道的道路条件是双向6车道。目前如此的道路并不是太多。一些干线如新华大道、红星路部分只有4车道。建议加大这些路段工

14、程的改造力度，尽快在这些干道设置公交专用道。同时，为实现路权向公交倾斜的宏观目的，建议市交委、交管局参与城市建立的规划和城市道路的技术规划设计。(五)加强对公交企业的监管，鼓舞民营公交企业整合相关职能部门要按照市政府提出的争创“全国先进，中西部一流，群众满意”的城市公交开展目的，制定行业效劳标准，对公交企业运营线路进展动态治理、考核、受权运营;要提高公交企业进入门槛，严格禁止挂靠运营和收取保证金等方法的承包运营。加强监管，提升公交企业效劳水平。建议今年内重点研究处理市民反映突出的运营时间咨询题。目前公交除少数干线外，绝大部分线路均在晚上7至8点收车，如此的时间表同二三十年前根本没有区别，与如今的城市规