在基层文化工作会议上的讲话

1、在基层化工作会议上的讲话6 为了认真学习和贯彻落实党的十六大精神，贯彻落实全国基层化工作会议精神， 进一步加快我省基层化建设步伐， 推进全省基层化事业的繁荣和发展， 省委、省政府决定召开这次全省基层化工作会议， 这在我省历史上是第一次。 会前，省委常委会和省长办公会都听取了省化厅的汇报。 省政府向省委有关领导同志作了汇报。会议的主要任务是：以党的十六大精神为指导，认真学习“三个代表”重要思想， 学习和领会 国务院办公厅转发化部国家计委财政部关于进一步加强基层化建设指导意见的通知 ( 国办发 20027 号) 和李岚清副总理的讲话精神，总结全省基层化工作的基本成绩和经验， 找出存在问题， 研究新

2、时期进一步加强我省基层化建设的措施、对策。为了开好这次会议，省化厅组织了调研组， 分赴全省 9 个市 ( 州、地) 和 80 多个县 ( 市、区 ) ，进行了广泛的基层化调研工作，写出了实事求是的调研报告，为会议的召开打下了基础。 现在，我就贯彻全国基层化工作会议精神，进一步加强全省基层化建设讲几点意见。一、我省基层化建设取得的主要成绩党的十五大以，各级党委、 政府和广大艺工作者在省委、省政府的领导下， 高举邓小平理论伟大旗帜， 认真贯彻落实“三个 1 代表”重要思想，开拓进取，克服困难，不断探索贵州基层化的发展之路， 取得了优异的成绩和不少成功的经验，为新世纪我省建设有中国特色社会主义化奠定

3、了良好的基础。( 一) 我省基层化建设取得的主要成绩。各级党委政府高度重视并加大了基层化建设力度，城乡化设施有一定的改善， 有力地促进了各地经济与化协调发展。 一是抓住实施西部大开发战略的重要机遇，基层化设施建设加快。在中央的支持下，各地在化设施建设， 两馆建设，乡镇化站和化广场建设方面都加强了投入。 基层“两馆建设”中已有 6 个馆舍投入使用，今年， 20 个县级化馆、图书馆建设列入省委省政府10 实事，已开工建设；使用中央明办补助资金和省配套资金新建了 12 个宣传化中心，乡镇宣传化服务中心建设有很大进展；全省已通电的村基本实现“村村通”， 使广播电视覆盖率有很大提高；农村化网络基本形成。

4、 二是基层化队伍得以充实。 省编委、省人事厅先后两次为乡镇化站解决了700 个专干指标， 稳定了基层化队伍。近年，基层化工作者经过在职教育、岗位培训、学习观摩等多种形式， 提高了化素质和业务水平。有大专以上学历和中级职称的人比“九五”期间有所增加；三是群众化活动蓬勃开展。各地把加强基层化建设与推动地区经济发展紧密结合，以多种形式，争创化品牌，扩大本地的影响，树立本地的化形象，开 2 展了“贵阳围棋节”、“凯里芦笙节”、“台江姊妹节”、“遵义杂技节”、 “梵净国际旅游节”、 “马岭河国际漂流节”、“都匀国际摄影展览”等等一大批特色鲜明，知名度较高的化旅游活动。全省各地利用“两馆一站”开展经常性信

5、息交流、 科技讲座、法制宣传，组织节假日活动， 广场活动等等。 四是化下乡和化进社区活动蓬勃开展，化慰问重点工程， 农村电影放映， 以及老年人，少年儿童、残疾人、下岗工人等特殊群体的化活动得到重视和发展。各地剧团常年送戏下乡进社区，“ 2131”工程的实施，并配合计划生育、 法律宣传、普及科学卫生知识进行演出和放映，极大地促进了农村和社区精神明建设。从贵州实际出发，实施基层化“三大工程”( 化带建设、化先进县建设、蒲公英计划 ) 取得显著成绩。我省是一个“三不沿”的内陆省， 我省从贵州实际出发， 探索出一条符合区发展的基层化建设路子。 199 年，省人民政府批转省化厅提出的关于在全省范围内实施

6、以铁路线、 公路线、 旅游线和大的集镇为依托的“化带建设”工程的构想， 采取与科技带、 经济带、 旅游带相结合方法，统一布局， 以点为主， 发挥其先进化的示范与辐射作用，以达到点线连动， 逐步形成带、 连成片的效应。 经过几年的实践，到目前为止， 全省 7 条各具特色的化带已初具规模， 建成了一批国家级、省级化先进县、艺术之乡和蒲公英农村儿童化园。农村 3 电影放映“ 2131工程”也有了新的发展，去年全省人均看电影已从原的场上升到场。实施精品战略，以优秀的作品鼓舞人。近年，我省将精品战略落到实处，创作出了一批优秀剧( 节) 目，京剧范仲淹、大型民族歌舞好花红 、京剧吏治惊天 、儿童舞剧夜郎新

7、歌、话剧黑汉子以及杂技和一批群众艺节目均在全国和全省频频获奖。 这些作品获奖后又积极下乡下基层为群众演出，为人民服务。各地、各系统举办的艺比赛和艺活动，促进了基层化活动的开展。围绕建设旅游大省的目标，基层化建设为贵州经济建设和旅游业的发展作出积极贡献。我省实施西部大开发战略提出了建设自然风光与民族化相结合的旅游大省的目标，我省基层化工作紧紧围绕这一目标， 加强化事业建设， 加强化资的保护和利用，增强了贵州旅游业的发展潜力和后劲。我省出台了 贵州省民族民间化保护条例 ，使民间化保护有法可依。在建立了雷郎德露天博物馆之后，又在建设六枝梭戛、花溪镇、黎平堂安、锦屏隆里等民族生态博物馆的基础上，扩大到

8、20 个独具贵州特色的民族村寨。 这不仅与国际上不断升温的乡村旅游及时接轨，同时开辟了为贵州旅游业新的天地，为贵州化可持续发展积累了宝贵经 4 验。社区化建设初见成效。 各地社区化呈现良好的发展态势和氛围，初步形成市、区、街三级化工作网络。化、法律、卫生、科技“四进社区”活动顺利推进， 社区群众体活动成为城市亮丽的风景线。 各地建设了一批化广场， 成为社区传播精神明倡导健康生活方式的有效载体。依托基层化建设，广泛开展少儿艺术教育和艺术活动。近年，依托基层化设施， 我省建立了各种形式的业余少儿艺术培训学校和业余少儿艺术团体， 加强少儿艺术教育， 为开展少儿艺术活动营造了良好的环境， 使我省少儿艺

9、术一直走在全国的先进行列。至今年止，我省已先后举办了六届少儿艺术节， 举办了数十次少儿化艺术活动， 编创了不少优秀少儿节目， 有的还代表国家出访国外，有的还被调到北京演出。基层化遗产的保护与利用工作得到进一步加强。我们始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，充分发挥物对促进经济建设和开展旅游的作用。1997 年以，国家有关部门对我省投入的物维修经费和建设经费逐年增加。年，全省共维修和抢救了一大批国家级和省级重点物保护单位，我省的国家级重点物保护单位，也已由原的9 个增加到19 个。并用了两年的时间， 划定了国家级和省级重点保单位的范围和建设控 5 制地带，为我省物的有效保护与

10、合理利用打下良好的基础。( 二) 全省基层化工作取得的基本经验。近年，通过总结各地各部门重视和加强基层化建设的实践，我省积累了一些基本的工作经验。领导重视是关键。领导认识到位工作就到位，投入就到位。基层化基本上是公益性化，在设施建设、活动经费等方面，现阶段主要靠政府支持和投入。因此，领导重视基层化建设的程度，直接关系到基层化建设的力度和成效。2 阵地建设是重点。化设施是基层化事业持续发展的重要基础，是传播社会主义精神明， 开展健康有益的化活动的重要阵地和重要载体。化设施直接关系到群众化生活质量的高低。队伍建设是核心。建设一支高素质的化队伍是社会主义化事业发展的长久之计， 基层化工作的健康有序开

11、展， 必须依靠一支思想强、业务精、作风正的骨干队伍。同时，要大力发挥好基层化业务队伍的作用。活动创新是根本。基层化活动的内容直接影响到基层化工作的效果，基层化活动的内容和方式，都要做到与时俱进、 不断创新。要以人民群众喜闻乐见的形式，宣传科学理论，传播先进化、反对封建迷信， 抵制腐朽思想和“黄赌毒”等社会丑恶现象。 6 共建联办是方向。 随着社会主义市场经济体制的确定和不断完善，新的化活动形式不断涌现，化投入渠道、开办方式日趋多元化， 社会化社会办的观念逐渐为大众普遍接受。分布在全省各地的省级化先进企业， 不少拥有先进的化设施，除了他们自己经常开展丰富的企业群众化活动以外，还采取有偿和无偿相结

12、合的方式，让社会也能有效利用，同时，化艺术专门人才，也采取有偿或无偿的方式协助企业开展化艺术的创作、展演的辅导。 这种化资互补，共建联办的作法值得总结和推广。我们在为我省基层化建设取得显著成绩而欣慰的同时，也必须清醒地看到，我省化建设特别是基层化建设与发达省区相比，仍有较大的差距， 存在着不少亟待解决的困难和问题。比如化经费投入严重不足，总量偏少、 比例偏低；公益性化设施如县级化馆、图书馆、 乡镇宣传化服务中心等化设施亟待建设；基层化队伍人员数量少，从业人员年龄偏大，综合素质不高， 专业结构不合理，特别是农村乡镇化站专职人员待遇低，人才流失严重；化工作手段落后， 缺乏吸引力和感召力；化市场执法

13、缺乏一定的工作保障等。 我们必须高度重视这些存在的困难和问题，继续采取有效的措施给予认真解决。二、抓住实施西部大开发战略的机遇，加强我省基层化建设( 一) 提高认识，明确思路。 7 当前，贵州正处于经济社会加快发展的重要机遇期， 基层化建设必须乘势而上， 决不能错失机遇。 各级党委政府必须从以下几个方面，充分认识加强基层化建设重要性和紧迫性， 下大力气，抓出成效。加强基层化建设， 是落实党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想的要求。党的十六大报告对加强化事业建设专列一进行了全面的论述，再一次确立了化建设的战略性地位。开创中国特色社会主义化事业的新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实

14、“三个代表”重要思想。贯彻落实“三个代表”重要思想的关键在于坚持与时俱进，核心在于坚持党的先进性，本质在于坚持执政为民。 三者之间是统一的整体。 发展先进的生产力，是发展先进化， 实现最广大人民根本利益的基础条。 不断发展先进生产力和先进化， 归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质化生活需要， 不断实现最广大人民的根本利益。 因此，我们绝不能把发展经济与发展化对立起，绝不能再出现“一手硬，一手软”的现象， 必须把加强基层化建设作为各级党委和政府的一大事抓，抓紧抓好。加强基层化建设，是实施西部大开发战略，加快我省经济社会发展的要求。 实施西部大开发是贵州经济社会加快发展的大好机遇。 我们必须

15、紧紧抓住这个机遇， 用足用好中央给西部地 8 区的各项政策，不失时机地加强基层化建设。应该说， 缺少发展先进化的西部大开发蓝图是一个不全面的蓝图，缺少发展先进化的西部大开发也不是成功的大开发。 实施好西部大开发战略需要良好的人环境和社会氛围， 更需要用先进化和与时俱进， 开拓创新的精神， 团结凝聚全省各族人民聚精会神搞建设， 一心一意谋发展。加强基层化建设，是建设小康社会的要求，也是人民群众迫切的愿望。 HT江泽民同志在党的十六大报告中指出： “全面建设小康社会， 必须大力发展社会主义化， 建设社会主义精神明”。随着建设小康社会进程， 我省城镇人口的比重会有较大幅度的提高，工农差别、城乡差别和

16、地区差别将会得到逐步扭转，人民群众将逐步脱贫致富过上较为富足的生活，人民群众日益增长对物质化生活的需求就历史地摆在我们的面前。 广大人民群众求知求富、 求乐的愿望十分迫切， 我们必须在发展经济的同时着力于基层化建设。 基层化是满足人民群众精神化需求最直接的有效途径。一是它的群众性、参与性、广泛性、渗透性特点十分鲜明；二是它在宣传教育、审美娱乐、启迪心智、凝聚人心方面的功能比其他化事业更加突出。我们要加强并不断提升化建设水平，促进我省群众化素质的提高， 为我省小康社会的建设提供精神动力和智力支持。 9 加强基层化建设，是培养“四有”新人的需要。发展社会主义化的根本任务， 是培养一代又一代“四有”

17、新人。 贵州将长期处于社会主义初级阶段， 人民群众日益增长的物质化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。要解决好这一矛盾，就要发展生产力， 并高度重视生产力中最具有决定力量的人的素质的提高。因此，要发展我省经济，向小康社会迈进，我们必须正确认识和处理好经济与化之间的关系， 在发展教育科技的同时，以“化”人， 培育出一批又一批具有勤劳勇敢、 自强不息、艰苦奋斗精神的劳动者和建设者，以人才兴省，以人才富民。根据国务院办公厅转发化部国家计委财政部关于进一步加强基层化建设指导意见的通知 要求，结合贵州实际， 我省基层化建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以农村乡镇和城镇

18、社区为重点，全面加强化基本设施、 基本队伍、 基本活动内容和基本活动方式的建设， 与时俱进，开拓创新， 努力满足人民群众日益增长的精神化需求， 为我省小康社会建设提供强大的精神动力、智力支持和良好的人环境。( 二) 突出重点，加强整合。按照我省基层化建设的总体思路，我省的工作重点主要是四个方面：10第一，化基本设施建设是加强基层化工作的重中之重。 基本化设施首先是指图书馆、 化馆 ( 站、室 ) 、博物馆以及化体育设施，这是开展基层化工作必要和重要的载体。 今后三年， 省地县将三级配套 4400 万元加上中央专项资金， 在全省兴建 88 个县级图书馆或化馆。省里每年划拨 100 万元支持乡镇宣

19、传化服务中心建设；划拨 0 万元支持民族村镇建设。同时，物、电影等有关经费也将逐年增加。这里提出的几点要求：两馆”建设要保质保量，保配套资金到位，并按照工期要求如期完成，早日投入使用；乡镇宣传化服务中心与省委宣传部精神明建设中心不能重复建设。经费投入要沟通，要尽可能用好，小钱办大事；各地也要加强配套资金的投入， 使全省早日实现“乡乡有宣传化服务中心”的目标；民族村镇建设经费要经省民族村镇建设联席会议统筹考虑和使用。基层化建设尤其是基本设施建设涉及到各个方面，各级政府，要整合好各种资，处理好以下两个方面的关系：一要处理好化设施建设和城市建设的关系。 化设施建设是城市建设的重要组成部分， 是城市功

20、能中不可或缺的重要功能。 要把群众艺术馆、化馆、博物馆 ( 陈列馆 ) 、图书馆、化站、新华书11店、影剧院列入城乡建设整体规划。 各级城乡规划部门要会同化、体育等部门， 统筹规划城镇化设施建设的位置和规模。 城镇新建居民小区要加强相应的化设施配套建设。 小城镇建设必须将宣传化服务中心纳入建设规划。 城市建设中被挤占、 挪用甚至变相出卖的化设施要坚决收回。 确须征用化设施用地的， 应先行建设新馆，重建的化设施规模应高于原有的规划，要通过新建、扩建、改建或资产置换等方式加以完善， 以满足当地化发展需要。 城市建设不能因为缺乏化设施而成为无化功能的城镇。二要处理好新建化设施和发挥现有化设施作用的关

21、系。 为了满足城乡群众不断提高的化要求，我们需要加大化设施建设力度。但由于现阶段投入有限，我们还要充分利用现有的化设施，使其发挥更大的作用。 一是化系统现有的化设施如博物馆、 图书馆、影剧院、群众艺术馆、化馆站、新华书店、国画院等；二是各系统的工人俱乐部、老年活动中心、青少年宫、科技馆、农村中学计算机网络信息站、 农村广电收转站、 各种体育场馆和城市公园等。这些化体育、 公共服务设施要打破条块分割的体制， 改变单一对象， 单一功能的服务方式， 加强各类化体育设施的综合利用和综合服务， 努力提高基层化设施的利用率， 实现全社会化设施的资共享。 同时要改变重建设轻管理使用的倾向， 加强内部管理，规

22、范服务行为， 扩大服务功能， 创新化服务， 为不同对象、12不同群体提供更多有益于身心健康的化服务和化消费。第二，基本化队伍培养和充实任务十分紧迫。基本化队伍是指基层化行政管理者、 基层专业和业余化艺术人才等等。各级政府、宣传化部门要重视基层化队伍的建设，现有队伍要加强培训，鼓励和吸收优秀人才到基层化机构工作。在基本队伍建设中， 一是要重点抓好基层化工作者队伍建设，调动基层化爱好者的积极性。基层化工作者长期工作在农村和社区，艰苦创业， 甘于奉献；大批业余化爱好者成为群众业余艺骨干，这两支队伍是基层化建设的中坚力量。各级政府、 宣传化部门要从创造工作条、改善生活条等各方面发挥他们的积极性和创造性

23、。要以图书馆、 群众艺术馆、化馆 ( 站) 为依托，建立基层化队伍的培训基地，针对当前经济和化工作的需要，加强培训，提高基层化队伍的素质。建立执政上岗制度， 逐步解决基层化工作队伍业务力量薄弱、人员老化等问题。 要争取五年内把基层化工作者都培训一遍，培养和建设一支高素质的基层化队伍。基层化爱好者包括化自愿者、体骨干、民间艺人等等。 我们的工作主要在于支持和引导他们提高思想水平、 业务素质和工作能力， 使他们更好地组织群众开展有益的群众化活动。二是要发挥好专业艺团体的指导、引导作用。专业化与群众化是化建设不可或缺的两个组成部分。 群众化的繁荣为专业化发展提供了坚实可靠的基础， 专业化则可以扶持、

24、 指导13群众化水平进一步提高。 由于各地经济化活动越越多， 各地经济化活动的策划、 组织、创作、演出、运作都需要较高水平的人才。要鼓励专业艺团体和专业艺工作者深入基层，深入农村和社区，指导和辅导群众业余团体和艺骨干， 使我省群众化活动的品位和水平有较大的提高，同时为基层培养“土生土长”的业余艺队伍，以更好地服务农村、服务社区。第三，开展丰富多彩、 积极向上、具有贵州特色的群众化活动，用先进化占领基层化阵地。 基层化建设立足于基本活动内容和基本活动方式的建设。 我们要及时总结群众化活动实践， 不断创新活动内容， 逐步形成具有贵州特色的基层化工作方式。随着时代的进步和群众增长的化需求，基层化建设

25、的内容、 形式、手段和机制也要与时俱进、 不断开拓创新。 要注意两个方面的问题：一要走出“小化”， 建设“大化”。 基层化活动范围涉及宣传、艺、体育、教育、科普、民政等各个方面，服务对象包括老年人、少年儿童、少数民族、妇女、外人口、残疾人、待业人口等特殊群体在内的广大群众，服务形式包括节假日、工作之余、庆典活动、民族节日、旅游活动等等。各级政府、宣传化部门要在指导思想、工作思路、管理体制、 工作内容等各方面跳出“就化管化”的“小化”思想， 整合各种资，协调各方力量，加强配14合协作， 使基层化活动改变单一的活动内容和服务对象，把先进性和广泛性、知识性和趣味性、 教育性和娱乐性、事业性和产业性有

26、机结合起，把思想道德教育和体、广电、科技、教育、卫生健康、环境保护都融入到基层化活动之中，使我省精神明建设真正落实到基层，落实到农村。二要抓好群众化的总结创新和继承发展。当前群众化活动方兴未艾。 各地要认真总结一批好的群众化典型，打造各地群众化精品。如民族地区的民族节日活动，贵阳市的广场艺活动， 图书馆和新华书店的读书活动等等。省化厅要设立诸如“群星奖”、“蒲公英奖”先进化县的群众化活动奖项，通过评优促进各地群众化活动的开展。 认真总结“三下乡”活动，尤其是化下乡的经验，要在深入和创新上下功夫， 在服务基层上下功夫， 在化“扶贫扶志”、 “帮困助富”上下功夫， 使“三下乡”成为最受农村群众欢迎

27、的活动。民族民间化是我省基层化活动的亮点和特点，我们要在继承传统中不断发展创新， 使它在内容形式上既保留民族古朴的风格， 同时又具有时代的特点， 为广大群众提供不断创新的化服务和化产品。第四，加强化市场建设，发展化产业。随着时代的进步，人民群众的化消费水平和化消费需求正在步入一个新阶段。我省以旅游观光为主的服务业的发展促进了化娱乐的需求；同时，教育、15阅读、上网和广电的化消费成为最具潜力的增长点， 农村化市场如电影、 图书等领域也亟待开拓。 加强化市场建设要按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针， 既要整顿和规范化市场秩序， 坚决制止传播各种暴力、愚味、迷信、色情等违法犯罪活动；更要引导群众的

28、化消费倾向和化市场的经营活动， 扶持大众化、 民族化的化经营场所和健康有益的化经营活动。 要加大对农村电影放映的扶持力度， 办好一年一度的“农民电影节”。 各县市在实施“2131”工程的同时， 积极培育农村电影市场， 发展农村电影个体户，开展农村电影放映收费的试行办法。 化行政执法队伍要提高依法行政的水平，有条的地方，可以进行综合执法的试点。各级政府要认真解决化执法队伍的编制和经费问题， 让化市场执法人员真正吃“皇粮”，解决后顾之忧。要以改革为动力， 继续发展化产业， 使我省化产业走出规模小、实力差、 竞争力不强的局面。要立足于我省建设旅游大省的目标和丰厚的民族民间化资， 发展我省旅游化产业及

29、化娱乐等服务业，提升化产业的整体素质和水平。三、切实加强对基层化建设的领导( 一) 各级党委和政府要真正做到“五纳入”。1 基层化建设必须纳入各级党委和政府的议事日程。各级党委和政府要重视基层化建设，加大对基层化建设的领导力度、16工作力度和扶持力度。 不能“说起经济讲一天， 说起化没时间”。要对基层化工作者“高看一眼， 厚爱一层”。 各级领导要深入基层化单位开展调查研究， 主动听取化部门的意见和建议， 帮助他们克服困难， 解决实际工作中的问题， 充分调动化工作者的积极性和创造性，支持他们工作。国务院办公厅转发的( 国办发 7 号 ) 指出“加强基层化建设的主要责任在县( 市 ) 、区级人民政

30、府”。各地州市要将工作落实到县市区，落实到基层。基层化建设必须纳入当地国民经济和社会发展计划。各级政府要把基层化建设纳入国民经济和社会发展计划， 坚持不懈地抓好。遵照党的十六大精神， 加强化建设的要求， 凡没有将基层化建设纳入该计划的，应予及时补上。要结合当地实际， 明确基层化建设的重点， 有计划、有步骤地组织实施， 全面完成省委、省政府提出的各项基层化建设任务。基层化建设必须纳入城乡建设规划。基层化建设中的基础设施建设是化阵地的建设，一定要纳入城乡建设规划。各级政府要根据国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 精神，把群众艺术馆、化馆、图书馆、 博物馆等公益性化设施建设作为当前城市建设的重点。 各级城乡规划部门要会同化部门， 按照国家的有关规定， 统筹规划城乡化设施建设的位置和规模。 城市新建17居民小区和经济开发区及旧城区改造， 必须规划和配套建设相应的化设施。 县以上城市及重点乡镇， 可根据当地实际有步骤地建设一些露天化活动场所，供群众休闲娱乐。基层化建设必须纳入当地财政预算。各级政府要把化建设所需经费纳入当地财政预算， 确保每年化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。 化事业建设费的安排应向基层化建设项目倾斜，增加基层化建设经费的。 “十五