加强农村义务教育促进教育均衡发展

1、加强农村义务教育促进教育均衡发展 省政协副主席、民进四川省委主委 苟建丽发展农村教育，办好农村学校，是直接关系农民切身利益，满足农村教育需求的一件大事，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在。根据省政协的工作安排和我们接受的社会主义新农村建设的课题，今年3月，教育委员会与民盟四川省委、民进四川省委、省教育厅一起，就加强农村九年制义务教育、解决农民子女读书难问题赴广安、达州、南充市进行了专题调研。现将调研的主要情况作一简单汇报。一、我省农村义务教育的基本情况近几年来，我省以推进农村义务教育管理体制改革为重点，狠抓了教师工资发放、学校正常运转、危房

2、改造三个关键环节，积极实施民族教育十年行动计划，大力推进课程改革，全面实施素质教育，全省农村教育取得长足发展，初步实现了“两基”目标。到2005年，我省181个县(市、区)，经省政府“普九”评估验收的159个县，人口覆盖率达到97.7%，有22个县未“普九”(全在三州)。今春以来，国家实施了深化农村义务教育经费保障机制改革，免除我省农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。据统计，四川免收学杂费人数974万人，占义务教育阶段学生总人数的90%以上；免费提供教科书的学生250万人，补助住校生活费的学生85万人。农民群众普遍称赞实施新机制是民心工程、德政工程、阳光

3、工程，体现了党和政府对广大农民子女的关怀，切实减轻了农民负担，从源头上治理了中小学乱收费，非常拥护和欢迎。二、我省农村义务教育面临的主要问题和困难农村教育一直是我省教育的薄弱环节。由于历史和体制的原因，城乡义务教育在教育投入、办学条件、师资力量、教育水平等方面都存在较大差别，农村义务教育面临的主要问题和困难有：农村学校“普九”负债量大面广，几乎校校欠债；学校收入减少，运转困难，教师待遇普遍下降；教学及校舍建设、危房改造资金不足；教育资源不均衡，县城学校教育资源紧缺，“大班额”现象突出，而部分农村学生上学路途遥远，交通不便；教师编制不足，师资力量薄弱，代课教师普遍，不能适应素质教育的要求；“留守

4、学生”占农村学生的40%70%，隔代管理，孩子身心健康令人忧虑。三、加快我省农村义务教育发展的对策建议(一)落实科学发展观，切实推进义务教育均衡发展9月1日，新修订的义务教育法开始实施，明确规定了义务教育的责任主要在政府。政府应把推进义务教育均衡发展作为现在和今后相当长的一个时期教育发展的重点，按照国家义务教育学校办学标准的规定，加强农村和城镇薄弱学校建设，重点是对民族地区、革命老区、贫困地区加大政策和投入倾斜，努力办好义务教育阶段每一所学校，缩小城乡教育的差距，逐步实现义务教育的均衡发展，体现教育公平。(二)加大财政投入，进一步落实和完善农村义务教育经费保障机制要按照国务院的要求，进一步明确

5、各级政府的责任，加大财政投入，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全面建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。鉴于我省实际，建议地方部分财政投入应以省、市为主。在实施“两免一补”的同时，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平和经费管理水平，逐步建立起农村中小学经费预算机制，增加透明度，强化监督机制，确保资金及时落实到位。(三)继续实施四川省民族地区教育十年行动计划，打好民族地区“两基”攻坚战进一步加强对民族地区义务教育的领导，加大投入力度，改善民族地区义务教育办学条件，加快民族地区寄宿制学校建设和项目建设，加大对贫困学生的资助力度，推进现代远程教育，规范管理，提高师

6、资水平，加强教育对口支援，提高民族教育质量和办学效益，使民族教育健康、持续的向前发展。(四)尽快解决校舍危劣房问题，保障农村学校教师和学生的安全要建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，推动形成合理的转移支付制度。一是按照农村义务教育经费保障机制的规定，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，严格测算每年所需校舍维修资金，并按照中央和省规定的比例，由各级财政负责全额落实到位；二是严格按规定程序进行项目管理，确保资金使用效益；三是由省统筹资金，加大对农村中小学危房改造资金的投入力度和转移支付力度，力争一年内在我省全面消除D级危房，逐步进行危劣房改造，

7、使农村学校师生有一个安全的学习环境。(五)尽快建立化解学校债务新机制农村义务教育学校大面积负债，直接关系到学校的运转、农村教育未来的发展乃至农村的稳定。我省市县财力普遍较弱，靠有限的财政积累分期偿付，无力在短期内化解学校负债问题。建议加大省级以上财政转移支付力度，逐步化解债务，力争在较短时间内全面解决这一农村义务教育发展中的“瓶颈”问题，为学校发展创造良好的条件。(六)保障进城务工农民子女接受义务教育，加强对“留守学生”的教育和管理切实依照相关法规，做好进城务工农民子女进入城镇接受义务教育工作，严格执行收费与当地学生“一视同仁”的政策，保障农民子女受教育的权利。对于“留守学生”的教育和管理，政

8、府、学校和社会都应承担起责任。一是在镇(乡)政府建立齐抓共管的协调机制，加强教育、民政、团委、妇联的合作，协调本地区的相关工作；二是建立本地农民外出务工的登记、指导、分析和培训制度；三是各市、区(县)教育行政部门要将农村“留守学生”管理教育工作纳入素质教育，作为安排、指导、检查、考评学校工作的一项重要内容；四是政府要从政策、制度、资金和师资等方面给予本地农村中小学校积极地支持和保障。在学校教育经费划拨中将“留守学生”管理教育纳入预算项目，为学校开展有关工作提供条件和支持；五是要组织开展“留守学生”教研活动，帮助老师探讨并改进教育方法，提高教育艺术水平。同时要及时总结和推广行之有效的经验和做法；六是在社会各界中广泛提倡为“留守学生”做实事，倾力帮扶，推进农村寄宿制学校建设，激发学生的学习热情，增强集体荣誉感和归属感。(七)加强师资队伍建设，改善农村教师工作和生活条件农村教师编制少，工作辛苦，收入、待遇、福利与城市相比差距明显，影响了农村教师队伍的稳定，直接导致优秀教师、骨干教师向城镇学校或民办学校流动，农村学校教育质量难以提高。由于财政困难，许多农村教师没有享受住房、医疗、保险等福利政策，工作没有奔头，挫伤了工作积极性。建议加大对农村教师的培养培训力度，建立城乡教师双向流动制度，包括城市教师支援农村教育制度和农村教师定期到城市学校进修制度；努