中国建筑市场规范化管理及发展

1、1 / 17 中国建筑市场规范化管理及发展 中国建筑市场规范化管理及发展作者：佚名 时间： 2008-7-30 浏览量： 中国改革开放 20多年来 ,建筑业作为国民经济赖以发展的基 础性先导产业 , 一直处于支柱地位。随着经济全球化和中国 加入wTo3年过渡期的结束，中国建筑业将面临新一轮的严峻 挑战。 充满生机的建筑市场有力促进了我国建筑业的快速发展 改革开放二十多年来是我国国民经济增速较快的时期 , 同时 也是国家基本建设投资规模加大 , 建设市场充满生机和活力 的时期。在这一时期 , 建筑业顺应整个国民经济及社会发展 的态势 , 一方面保持了产业的继续增长 , 规模达到历史新高 , 另一

2、方面积极进行着产业、市场和企业发展战略的调整。 、全社会固定资产投资规模持续增长 , 促进了建筑业产业规 模达到新的历史高点 2 / 17 从 1988 年到 2004 年的 16 年间 , 固定资产投资规模增长了 10 倍以上 ,2004 年为 70073 亿元 , 比上年增长 %。其中建筑业产 业规模对于全社会固定资产投资具有决定性作用。 2004 年建 筑业企业完成建筑业总产值亿元 , 比上年同期增长 %。签订合 同额亿元 , 比上年同期增长 %。全国具有资质等级的总承包和 专业承包建筑业企业 53309家,实现利润 621亿元, 增长%,上 缴税金 959亿元, 增长%。 2、建筑业的

3、建造能力不断创新 , 有力的加强了建筑业在国民 经济中的地位和作用 近年来 , 在工程建设中 , 建筑业企业更加主动积极地追求科 学管理和技术进步 , 抓住高、大、难、新工程的机会 , 展开科 技攻关 , 重视技术引进、吸收、创新 , 自主研发了一批工程建 设管理软件和工程软件包 , 在远程控制、集中决策、项目平 台、零距离管理等方面积极运用信息技术 , 有力地促进了企 业核心竞争力的提高 , 为中国建筑业的发展和建造最顶尖建 筑和工艺技术创新创造了一个舞台。一大批投资规模大、技 术要求高、举世瞩目的特大型建设工程相继落成或正在建设 如长江三峡二期工程、西气东输、西电东送、南水北调等能 源及能

4、源调度工程 , 青藏铁路、润扬、苏通长江大桥、上海 磁悬浮轨道等交通工程、国家大剧院、奥3 / 17 运场馆项目、上海 金茂大厦等工程 , 标志着我国建筑业的建造能力达到了一个 新的管理水平。 3、工程总承包市场扩大 , 建筑业企业的市场竞争实力得到进 一步增强 自 80 年代中期工程总承包试点以来 , 全国已有 200 多家建筑 业企业开展了工程总承包业务。建筑业企业从开始单一的施 工分包、施工总承包逐步发展到采购 - 施工总承包、设计 -施 工总承包和设计 - 采购 - 施工一体化总承包。随着我国加入 wTo 和经济建设的快速发展 , 工程总承包和项目管理从技术 性较强、工艺要求较高的石化

5、、化工行业项目逐步推广到冶 金、电力、铁道、机械、电子、建材、市政等行业和装饰装 修、幕墙、消防等专业的工程。 4、国际市场拓展速度加快 , 境外工程承包营业额大幅度增长 近几年来 , 我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破 性进展。已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场 , 业 务由 1979 年的 3000 万美元的劳务分包发展到 2004 年工程 承包业务额年完成亿美元 , 比上年增长 26%,新签合同额亿美 元, 跃居世界建筑业国家承包出口服务前 5 强之列。目前 , 我 4 / 17 们不但在国外承担了不少 EPc 总承包项目 , 而且总承包合同 额大幅度增长 , 最大的已超过

6、 10 亿美元。在水电、火电、公 路、石油、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的 工程项目。 5、项目管理在建筑业企业广泛应用 , 形成了较为科学系统的 中国工程项目管理基本框架体系 中国工程项目管理在建筑业企业中的应用 , 只用了不到 20年 的时间就走过了欧美及日本等发达国家近 40年的路程 , 且无 论在理论研究的深度上 , 还是在实践探索的广度上都有了长 足的进步和发展 , 并形成了中国工程项目管理的基本框架体 系。 建筑市场规范化管理工作取得了突破性进展 中国建筑市场规范化管理及发展作者：佚名 时间： 2008-7-30 浏览量： 政府主管部门近年来特别注重建筑市场的治理和规范

7、工作。 结合中国建筑业发展实际 ,注意调查研究 , 充分借鉴市场经 济发展成熟国家在5 / 17 建筑市场管理中的经验 , 深入研究在建筑 市场发展中政府职能的定位 , 继续抓好整顿规范建筑市场秩 序工作 , 进一步完善建筑市场监管方式 , 努力创造统一、开 放、竞争、有序的建筑市场竞争环境 , 取得了一定成效。 、建筑法规体系逐步完善 , 建筑市场秩序日益规范。 近几十年来 , 在政府主管部门的强有力推动下 , 我国以建筑 法、招投标法和合同法为母法 , 以建设工程质量 管理条例、建设工程安全管理条例等配套法规、以建 筑业企业资质管理规定 、建设工程勘察设计企业资质管理 规定等配套部门规章为

8、子法的建筑法规体系基本形成。在 此基础上 , 针对建筑市场中招投标行为不规范以及建筑活动 中工程转包、违法分包问题 , 建设部又先后出台了房屋建 筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法和房屋建筑 和市政基础设施工程施工分包管理办法等部门规章 ; 为履 行我国加入 wTo承诺，同时又出台了外商投资建筑业企业 管理办法、外商投资工程设计企业管理办法 , 弥补了建 筑市场准入法规体系中对于外国企业的市场准入问题法律 规定空白的状况 , 建筑市场对外开放的框架体系基本建立。 2、加大了建筑市场违法违规行为的惩治力度。 6 / 17 按照现行法律法规的要求 , 对于当前建筑市场存在的突出问 题 , 例如

9、招投标过程中的违规问题、工程转包、违法分包和 资质挂靠问题、地区封锁和行业封锁问题、不执行工程建设 强制性标准、偷工减料问题以及拖欠工程款和农民工工资问 题政府主管部门进行了专项整治 , 查处了一批违反招投标管 理法规的工程项目 , 处罚了一批违反建筑活动行为规范的单 位。 3、加强招投标管理 , 保障了建设工程交易过程中的公开、公 平和公正。 近几年各级建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有 序的建筑市场为目标 , 深化招标投标制度改革 , 完善法律法 规, 健全服务功能 , 加大监管力度 , 提高工作质量 , 推动工程 量清单招标 , 探索科学合理的资格预审和评标办法 , 不断完 善有

10、形建筑市场功能 , 理顺管理体制 , 招投标工作和有形建 筑市场建设取得了新的进展 , 工程招投标率逐年上升 , 提高 了工程投资效益 , 工程招投标的配套法规逐步健全 , 招投标 竞争机制促进企业加强管理 , 提高整体水平 , 招标投标监督 执法得到规范和加强 , 有形市场的作用得到进一步发挥 , 据 建设部市场管理司统计 ,到目前为止 , 全国 336个地级以上城 市已有 325 个建立了有形建筑市场 , 各地规范招投标的措施 取得了良好效果。 4、清欠工程款取得新的进展 , 预防新欠的长效机制开始建 7 / 17 建设部于 2004 年 8 月颁发了关于在房地产开放项目中推 行工程建设合

11、同担保的若干规定 , 部际工作协商会议有关 部门联合制定颁发了建设领域农民工工资支付管理暂行办 法、建设工程价款结算暂行办法 、关于为解决建设领域 拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的 通知等规范性文件。各级建设主管部门从建筑市场活动的 不同侧面 ,不同角度 , 全方位地探索建立了预防新欠的长效 机制。 截至 2005 年 8 月 16 日, 据中国工程建设信息网上统 计 , 全国已偿还工程款亿元 , 占拖欠总额 1860 亿元的 %;其中 政府投资项目的偿还比例达到了 67%,北京、 上海、天津已全 部完成了政府工程清欠任务。 5、积极履行入世承诺 , 引导中国企业开拓国际市场

12、。 按照新的建筑市场准入制度的规定 ,2004 年, 建设部审核了 来自美国、德国、日本等 9 个国家和地区的 24 家一级外商 投资建筑业企业资质，表明了我国履行 wTo承诺的积极态度。 同时 , 按照商务部的统一安排 , 建设部有关司局参加了有关 wTo 的对外谈判工作。包括中国与东盟自由贸易区及新加入 wTo 国家的谈判工作。为树立我国企业在海外开展工程承包 的新形象 , 建设部还会同商务部 , 出台了关于对外承包工程 质量安全问题处理的有关规定 , 将中国企业在8 / 17 境外的工程 承包活动纳入了资质管理的轨道。至 2004年, 已经共同组织 了两批对外承包工程质量安全检查 , 对

13、于我国企业在中国境 外的 26 个工程项目的质量安全情况进行了检查 , 不仅使建设 部和商务部在组织协调对外承包工程工作中的合作取得了 实质性进展 , 同时对于提高我国企业对外工 中国建筑市场规范化管理及发展作者：佚名 时间： 2008-7-30 浏览量：程承包的整体形象起到了促进作用。 当前我国建筑市场存在的主要问题 我国当前正处于建设高峰时期 , 不仅建设规模大 , 工程建设 的复杂程度也远远超过以往 , 建筑市场的发育尚不完善 , 体 制和机制等方面还未完全理顺 , 市场主体的信誉观念和履约 意识还较为薄弱 , 综合执法体系有待进一步改进 , 市场违规 行为和工程质量安全事故时有发生 ,

14、 致使建筑市场的风险因 素大大增加 , 制约了建筑业的健康发展。 一是建筑市场混乱的现象还没有彻底根除 , 市场各方主体行 为不规范问题还大量存在 , 其中业主行为不规范问题还较为 突出, 承建单位自律努力差 ,工程监理、造价等咨询机构发育 不完善 , 市场中介9 / 17 环节还很薄弱 , 治理拖欠、转包、挂靠、虚 假招标、阴阳合同等问题在管理体制、运行机制等方面都存 在不少问题 , 信用体系不健全 ,工程风险制度尚未建立 , 难于 发挥经济手段调控或约束作用。 二是依法许可与现行的行政管理体制之间矛盾较多 , 建筑市 场准入制度不健全 , 涉及建筑市场准入资质许可的程序、条 件、标准等同市

15、场和企业的需求还有一定距离 , 需要认真研 究不断改进。比如政府取消企业资质年检和项目经理资质行 政审批后 , 对企业动态监管和项目经理的培养监管缺少相应 的手段 , 致使一些地方出现大量伪造和复印项目经理资质证 书的现象。 三是建设工程项目管理体制还不能与国际全面接轨 , 尤其是 工程咨询业管理粗放 , 水平低下 , 政府投资工程建设组织实 施方式的改革推进缓慢 , 与国家投资体制改革相适应的鼓励 和发展工程总承包和项目管理的市场准入机制还处于探索 阶段, 相关配套政策和措施远不能满足市场和国际化发展的 需要。 四是清理拖欠工程款和农民工工资问题的法律援助渠道和 长效机制有待进一步完善 ,

16、特别是在规范业主行为上没有形 成经济的、法律的、行政的手段相互制约的局面 , 在短期内 靠政府行政手段解决问题的方式还将继续存在。 10 / 17 五是随着经济全球化的发展和 wTo 过渡期后的有关对策的出 台落实 , 国际跨国公司和工程承包商将更实质性地进入中国 建筑市场开展业务 , 中国建筑企业将面临国内市场和国际高 端市场的激烈竞争和严峻挑战。 新时期建筑市场规范化管理与建筑业发展的趋势 今后十年 , 我国国民经济仍将保持持续稳定增长 , 工程建设 和建筑业需求旺盛 , 建筑产品成为城乡居民消费主流产品、 城市化快速推进 , 城乡基础设施建设需求巨大 , 我国建筑业 仍然具有广阔的市场空

17、间。所以我们一定要针对国内建筑市 场存在的问题 , 加大改革力度 ,积极完善建筑市场监管 , 规范 建筑市场秩序 , 进一步促进中国建筑业的发展 , 以保证中国 建筑业在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。 、首先要抓紧推进信用体系建设 , 建立推行工程担保制度。 建筑市场信用体系建设工作经过多年的努力和推动 , 已取得 了实质性的进展 , 去年建设部将建设部关于加快推进建筑 市场信用体系建设工作的意见印发全国 , 并正式启动长三 角地区信用平台的建设和试点工作。可以说 , 目前大力推进 建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟。所以我 们一定要11 / 17 坚持 “政府启动、 市场运作、

18、 权威发布、 信息共享” 的原则 ,通力协作 ,充分发挥政府、行业协会、企业等各方面 的积极作用 , 为尽快建立一个“统一的信用信息平台、统一 的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机 制”的中国建筑市场信用体系而努力工作。 在工程建设中实行工程担保是一种国际通行做法。建设部已 把大力推行工程担保制度作为整顿规范建筑市场经济秩序 工作中的一项重要措施来推行。按照建设部主管司的要求将 由行业协会参照国际惯例 ,结合我国国情 , 尽快建立起工程 担保制度 , 改变长期以来习惯于采用行政的办法和手段监管 建筑市场的方式 , 逐步学会运用经济的办法和法制的手段约 束建筑市场各方主体行为。

19、2、要不断完善建筑市场监管体系 , 进一步规范工程招标投标 工作。 工程招标投标活动中仍然存在着一些不容忽视的问题 , 如行 业垄断、地区保护 ; 项目业主逃避招标 , 投标人串通投标 , 招 标代理机构不依法开展招标活动等。所以必须继续强化对工 程招标代理机构的监督管理 , 尽快建立适应市场要求的准入 和清出机制 , 加快建立和完善工程招标投标行业自律机制。 当前重点是要全面12 / 17 贯彻落实国办发 200221 号文件关于 健全和规范有形建筑市场若干意见的通知的精神 , 加强有 形建筑市场的建设与管理 , 进一步规范其运作程序和工作制 度, 充分发挥和拓展有形建筑市场发布工程建设信息

20、、为工 程承发包交易活动提供服务、集中办理工程建设有关手续等 功能作用 , 为建设行政主管部门规范工程分包活动、遏制转 包和违法分包等行为提供优质服务。 3、要尽快修订完善企业资质管理办法 , 改进建筑市场准入制 度。 建设部黄卫副部长在去年接见国际杰出项目经理时强调 , 今 后要结合贯彻实施行政许可法 , 对勘察、设计、施工、 监理、招投标代理等企业机构的建筑市场准入法规和相应的 资质标准进行修订和完善。在修改中 ,要采取“两淡化” “两 突出”的措施 , 以淡化企业资本金和设备 , 突出企业专利 , 专 有技术为原则 , 希望通过市场调节手段弥补资质涵盖不到的 地方 , 引导企业按市场机1

21、3 / 17 中国建筑市场规范化管理及发展作者：佚名 时间： 2008-7-30 浏览量：制进行结构调整。我们应认真贯彻落实 , 真正制定 出能够反映企业发展实际状况的新资质标准 , 以适应市场竞 争和宏观调控的需要 , 促进企业竞争能力的提高 , 拓宽企业 经营发展空间 , 鼓励大型企业做大做强 , 小企业向精、专方向 发展, 减轻企业申报资质负担 , 最大限度的实现以市场为导 向, 以政府宏观调控为手段新的资质管理办法。 4、要大力推进和建立工程咨询服务体系 , 促进建筑市场协调 发展。 随着中国加入 wTo, 国际工程承包对工程咨询行业提出了新 的更高要求。所以建设部自 2002 年开始着手下气力抓