中国公务员养老保险制度改革研究

1、中国公务员养老保险制度改革研究【摘要】：公务员养老保险制度，作为整个社会养老保险制度的重要组成部分，其改革和完善的重要性、必要性和紧迫性是无庸置疑的。从改革实践和理论研究来看，我国公务员养老保险制度既不适应当前我国的经济社会发展形势，也不适应整个养老保险制度改革的发展。一方面，由于各种原因，我国公务员养老保险制度改革自身步履维艰，进程大大滞后于城镇企业职工养老保险制度改革，已经成为我国城镇职工养老保险制度改革的瓶颈。另一方面，我国有关公务员养老保险制度改革的理论研究虽已取得一定进展，但仍处于“弱势”地位，可以说理论研究严重滞后于本已滞后的改革实践。公务员养老保险制度改革研究对发展社会保险乃至社

2、会保障理论，以及推动实际工作都不无裨益，具有较强的现实意义和理论价值。为此，笔者将在对公务员养老保险制度改革的相关理论和具体实践进行深入研究分析的基础上，提出我国公务员养老保险制度改革的具体思路、近期方案及长期规划。本文正文共分六个部分：第一章公务员养老保险相关理论述评：在对有关公务员养老保险制度的各种理论从政治学、社会学、经济学、人口学、行政学等多学科的角度进行梳理和评析的基础上，探讨各学派社会保障理论对我国理论研究和实际工作的启示与借鉴意义。第二章我国公务员养老保险制度的历史回顾：本着以古鉴今的原则，回顾中国公务员养老保险制度的演变历程。同时以标志性事件为坐标，将其细分为六个时期并逐一分析

3、其特征。第三章我国部分地区公务员养老保险制度改革述评：对我国部分地区公务员养老保险制度具体改革做法进行比较研究，并深入分析相关改革取得的成绩和存在的问题。第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示：对世界上一些具有代表性的国家的公务员养老保险制度进行简要介绍，分析其各自存在的长处与不足、取得的经验与教训，以及对我国当前公务员养老保险制度改革的借鉴意义。第五章我国公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则:阐述我国公务员养老保险制度改革的重要意义、理论依据、现实依据及指导原则，提出要建立既体现公务员职业特点又与其他社会成员之间相互衔接的公务员养老保险制度。第六章我国公务员养老保险制度改革的现

4、实选择和长期规划:在深入分析我国公务员养老保险制度改革的现实背景的前提下，提出我国公务员养老保险制度改革的短期方案与长期规划，即:短期内建立由与企业职工同等的基本养老保险金、作为政府雇员的职业养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的三支柱公务员养老保险体系;长期目标则是建立由国民养老保险金、职业养老保险金、互助养老保险金和个人储蓄养老保险金构成的四层次公务员养老保险体系。【关键词】：公务员养老保险制度改革【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别】：博士【学位授予年份】：2004【分类号】：F842.6【目录】：中文摘要7-9英文摘要9-11绪论11-26一、研究背景及意义11-131.1研究背景1

5、1-121.2研究意义12-13二、研究动态13-162.1国外研究动态13-142.2国内研究动态14-16三、研究的目标、内容及拟解决的关键问题163.1研究目标163.2拟解决的关键问题16四、研究方法及创新之处16-184.1采取的主要研究方法16-174.2可行性分析174.3本论文的特色及创新之处17-18五、相关概念释义18-265.1社会保障的定义18-205.2社会保险的定义20-225.3商业保险的定义22-235.4养老保险的定义23-245.5互助保险的定义245.6公务员的定义24-26第一章公务员养老保险相关理论流派述评26-51一、社会保障经济理论演变历程26-4

6、01.1亚当.斯密的自由主义理论26-271.2德国的国家干预主义理论27-281.3以政府干预为主要特点的现代西方经济学281.4福利经济学理论28-301.5凯恩斯主义的反危机理论301.6福利国家理论30-311.7公共产品理论31-331.8当代消费理论331.9新自由主义经济学33-341.10公共选择理论与代理理论34-351.11西方国家养老保险制度经济理论的最新发展35-361.12马克思主义的社会再生产原理与国家保险理论36-40二、社会保障国家政治理论演变历程40-452.1新历史主义学派402.2费边社的福利国家理论40-412.3民主社会主义福利理想41-422.4“国

7、家调整论”与“国家责任论”42-432.5西方国家养老保险制度政治理论的最新发展43-45三、其他相关学派理论45-483.1西方生育理论453.2老年社会学理论453.3死亡变动理论45-463.4法学理论46-48四、各学派社会保障理论演变的启示与借鉴48-514.1各学派社会保障理论演变对我国理论研究的启示48-494.2各学派社会保障理论的实际借鉴意义49-51第二章我国公务员养老保障(险)制度的历史回顾51-69一、新中国成立之前的公务员养老保障(险)(1949年前)51-53二、新中国公务员养老保障制度的初创阶段(1949-1956年)53-55三、我国公务员养老保障制度的调整阶段

8、(1957-1966年)55-56四、我国公务员养老保障制度的倒退阶段(1978-1992年)56五、我国公务员养老保障制度的恢复阶段(1978-1992年)56-59六、我国公务员养老保险制度改革起步阶段(1993年后)59-69第三章我国部分地区公务员养老保险制度改革述评69-86一、各地公务员养老保险制度改革的现状69-70二、部分地区公务员养老保险制度改革的具体做法70-822.1深圳市公务员养老保险的具体做法70-722.2海南省公务员养老保险的具体做法72-742.3上海市公务员养老保险的具体做法74-772.4宁波市公务员养老保险的具体做法77-792.5湖南省公务员养老保险的具

9、体做法79-82三、各地公务员养老保险制度改革取得的成绩和存在的问题82-86第四章国外公务员养老保险制度简介及其对我国的启示86-125一、国外公务员养老保险的主要类型87-941.1按国家发展程度划分87-881.2按养老保险资金的筹集渠道划分88-901.3按养老金水平的确定与给付方式划分901.4按缴费和待遇是否与个人收入相关划分901.5按养老保险金体系的构成以及政府是否直接参与划分90-911.6按领取养老退休金的层次多少划分91-921.7按养老保险的基金来源划分921.8按养老保险基金的筹资模式划分92-931.9按养老保险的管理体制划分93-94二、部分主要国家的公务员养老保

10、险制度简介94-1172.1英国的公务员养老保险制度94-962.2美国的公务员养老保险制度96-1002.3法国的公务员养老保险制度100-1032.4德国的公务员养老保险制度103-1052.5日本的公务员养老保险制度105-1092.6新加坡的公务员养老保险制度109-1122.7泰国的公务员养老保险制度112-1142.8智利的公务员养老保险制度114-117三、国外公务员养老保险制度的共性、改革动态及启示117-1253.1国外公务员养老保险制度的共性117-1183.2国外公务员养老保险制度的改革趋势118-1223.3国外公务员养老保险制度改革对我国的启示122-125第五章我国

11、公务员养老保险制度改革的意义、依据及原则125-142一、我国公务员养老保险制度改革的重大意义125-128二、我国公务员养老保险制度改革的依据128-1362.1我国公务员养老保险制度改革的理论依据128-1332.2我国公务员养老保险制度改革的现实依据133-136三、我国公务员养老保险体制改革的指导思想和基本原则136-142第六章我国公务员养老保险制度改革的现实选择和长期规划142-187一、我国公务员养老保险制度改革的现实背景142-1461.1我国公务员传统退休养老制度142-1431.2企业职工统账结合型养老保险制度143-1441.3人口老龄化对我国的冲击144-146二、我国

12、公务员养老保险制度改革的现实选择及具体方案146-1582.1建立统一的、多层次的城镇职工养老保险体系146-1472.2我国公务员养老保险制度的具体内容147-158三、我国公务员养老保险制度改革的长期规划158-1773.1我国公务员养老保险的长期制度安排158-1673.2我国公务员基本养老保险金制度的具体安排167-177四、我国公务员养老保险制度改革的配套制度安排177-1874.1人事退休制度177-1814.2工资福利制度181-1824.3税收制度182-1844.4法律制度184-187结语187-190参考文献190-197后记197 本论文购买请联系页眉网站。亲爱的朋友，

13、上文已完，为感谢你的阅读，特加送另一篇范文，如果下文你不需要，可以下载后编辑删除，谢谢！ 矿井水灾事故专项应急演练方案1 应急演练目的、意义和目标1.1应急演练目的 评估我矿水灾事故的应急准备状态，发现并修改我矿水灾事故专项应急预案和执行程序中存在的缺陷和不足； 评估我矿在发生水灾事故时的应急能力，识别处理水灾事故的资源需求，澄清相关单位和人员的应急职责，改善水灾事故应急救援中的组织协调问题； 检验应急响应人员对水灾事故应急预案及执行程序的了解程度和实际操作技能；同时，通过调整演练难度，进一步培训和提高应急响应人员的业务素质和能力； 提高全员安全意识。1.2应急演练意义：为了进一步增强煤矿应对

14、水灾事故的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力，提高米田煤矿的应急救援水平，切实保障人民生命和公司财产的安全，米田煤矿特组织本次应急救援演练。1.3应急演练目标1.3.1 报警当发生水灾事故时，由现场施工单位当班第一责任者采用 报警的方式进行报警。1.3.2接警 处警调度室接到事故报警后，调度室调度员立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长）汇报，同时通知水灾应急演练指挥部有关人员到调度室待命，根据指挥部意见，启动水灾应急救援预案。1.3.3 应急指挥 基层单位：一旦发生矿井水灾事故，现场施工单位立即成立水灾事故现场处置小组，掘进队当班第一责任者为小组长。 矿级应急指挥：矿调度室接到

15、事故报警后，矿成立矿井水灾事故应急演练小组，指挥部设在矿调度室。1.3.4 应急行动 基层单位应急行动现场组织人员按照避灾路线撤离至安全地点。模拟底板涌水的疏、排； 矿级应急行动矿调度室通知相关泵房，由开泵人员立即开动工作、备用水泵开始排水；同时检查检修水泵的完好状况，保证检修水泵能够随时投入运转。2 应急演练原则 安全第一、以人为本的原则。 统一领导、分级负责的原则。 反应迅速、措施果断的原则。 部门配合、分工协作的原则。3应急演练类型和时间地点3.1应急演练类型本次演练演练为实战检验性演练3.2 应急演练时间本次演练时间2012年3月10日八点班9：0010：35。如果演练当日出现特殊情况

16、，应急预案演练可顺延或提前。3.3 应急演练地点 110401运输巷工作面 矿调度室4 应急演练组织机构4.1应急演练领导小组组 长: 陈仕副组长: 董永海成 员：孔家稳 何兴八 张蛮 敖成卫 胡荣兴 黄志党 李登学 牛建毕 封志平职责：负责水灾事故应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。4.2策划部总策划：彭家福职责：负责演练准备、演练实施、演练总结的组织实施。文案组组长：孔家稳 协调组组长：陈仕控制组组长：董永海4.3 评估组共设四个评估组，每组2人。（评估组建议由安监队人员组成，每组2人，1人评估，1人记录）第一组：位置：110401运输巷工作面记录和评估水灾演练现场报警、

17、现场处置小组成立及现场应急处置情况第二组：位置：调度室记录和评估主井采区工作。记录和评估调度室接警、处警、矿井水灾应急演练小组成立、应急指挥部人员到位、应急指挥、协调情况。5 演练情景设计5.1应急演练概述：110401运输巷工作面，目前已施工28m，煤层平均厚度2.62米， 110401运输巷工作面安设有一部能直通调度室的 。2013年3月10日下午3:00时，安全矿长组织召开矿井水灾应急演练预备会议，进一步确认各演练情景准备情况，确认准备完毕后，安全副矿长要求各参演单位及装备务必于2012年3月10日上午8:30分准时到位，2013年3月10日上午9:00时准时开始演练。2013年3月10

18、日上午9:00时，该巷工作面后138m，发生掘进工作面滞后突水，突水水量60m³/h。2013年3月10日9：00，演练总指挥宣布应急演练开始。5.2 演练情景1 报警、现场处置小组成立及现场处置地点:110401运输巷工作面总指挥宣布演练开始后，调度室用 通知110401运输巷工作面评估组人员，评估人员通知当班第一责任者演练开始。5.2.1 水灾事故发生 撤人9：05分，当班第一责任者在掌子头后130m处发现巷道顶板地鼓，随后发生巷道顶板突水，当班第一责任者喊“顶板出水了，人员赶快撤离”，并且立即通知班长，班长带领全部人员撤离到运输石门盘口，当班第一责任者最后撤离，由当班第一责任者

19、在运输石门盘口清点人数。5.2.2报警当班第一责任者清点人数后，当班第一责任者立即向调度室汇报模拟水灾的具体情况。汇报内容为：顶板突水位置、顶板突水大致水量、顶板突水人员撤出情况、支援需要以及现场处置方法。5.2.3现场处置小组成立当班第一责任者报警后，立即着手成立水灾事故现场处置小组组 长：当班第一责任者副组长：当班班长成 员：当班全体人员5.2.4水灾事故现场处置110401运输巷顶板突发性涌水，突水点不易堵，应采取疏导措施，现场人员应尽量使涌水沿水沟流入水仓，同时清理水沟及两侧的浮煤、杂物，减少进入水仓的杂物。5.3 演练情景2 调度室接警、处警、矿井水灾应急演练小组成立、应急指挥、协调

20、情况。 地点：调度室5.3.1 接警、处警9时10分，调度室接到现场报警后，迅速向值班矿长和应急救援领导小组组长（矿长）汇报，同时通知水灾应急演练指挥部有关人员到调度室待命，根据指挥部意见，启动水灾应急演练方案。5.3.2 矿井水灾应急演练小组成立9时20分，矿井应急演练领导小组成员接到通知后到达调度室，矿井应急演练小组随即成立。5.3.3 应急指挥调度室 通知各井下人员撤离。5.6 应急结束： 10时00分，中央水仓向救援小组汇报：中央水仓工作、备用水泵工作正常。 10时20分，1191机巷汇报：排水路线（自流）沿途浮渣、浮煤、杂物已清理干净，机巷底板突水沿水沟流入井底水仓。 调度室接到各处

21、水灾应急演练情况汇报，立即报告应急演练小组，应急救援小组经过认真研究分析，认为本次水灾应急演练目标已全部实现，宣布水灾应急演练全部结束，恢复正常状态。6 演练工作准备6.1分析演练需求 人力资源需求 掘进队20人（其中一名跟班干部，三名班长，井下11名职工，井上5名职工），机电队2人，安检队10人，调度室3人、机电队中央水仓水泵司机2人。 场地资源需求110401运输巷调度室 物资器材需求A、110401运输巷掌子头后5m，供水管路安装三通一个，演练开始后，打开阀门作为模仿水灾水源；B、 铁锨、镐各5把（1191机巷演练挖水沟、请浮渣用） 文件资料准备采掘工程平面图1套6.2确定演练范围本次应

22、急演练为矿一级应急演练，包括： 1191机巷水灾事故现场，掘进队处理水灾事故的应急演练； 调度、指挥系统处理水灾事故应急演练；7 演练实施7.1演练过程控制 演练启动方式2013年3月10日9：00，演练总指挥宣布应急演练开始，调度室 通知通知110401运输巷演练开始，掘进队接到通知后，开动预先准备的演练水源，演练正式启动。7.2 演练实施的步骤 演练启动； 掘进队通知调度室：110401运输巷发生老窑突水位置、突水大致水量、老窑突水人员撤出情况、支援需要以及现场处置方法； 掘进队突水现场疏、堵、排措施的落实； 调度室的应急响应 调度、指挥系统成立； 应急演练小组根据各演练场地汇报决定演练是

23、否结束7.3、应急演练记录的要求演练记录由演练评估组人员填写，演练评估组人员可根据演练具体情况增加内容，演练记录要求做到客观真实，演练记录由调度室负责保存。应急演练记录表格如下：应 急 演 练 记 录 （场景1）演练时间2013年3月10日地 点110401机巷参演单位掘进队水灾事故发生 撤人：1、当班第一责任者发现老窑突水，立即通知班长撤人，通知的时间；2、班长带领全部人员撤离到回风石门，撤人的速度及时间；3、当班第一责任在人员全部撤出后，最后撤离，当班第一责任者撤至运输石门盘口的时间；4、由当班第一责任者在运输石门盘口清点人数，清点人数后，记录撤人所用的时间及人员撤出情况；报 警：当班第一

24、责任制在人员全部撤出后，立即 报警，记录报警的时间及内容：1、 老窑突水位置；2、 老窑突水大致水量；3、 老窑突水人员撤出情况；4、 支援需要以及现场处置方法。现场处置小组成立：当班第一责任者报警后，负责成立水灾事故现场处置小组：组 长：当班第一责任者副组长：当班班长成 员：当班全体人员水灾事故现场处置现场处置小组分两队，第一队由当班第一责任者带领，第二队由当班班长带领。1、 第一队负责从老窑突水位置至回风上山段清理。 2 、第二队负责从回风石门交叉口至水仓入水口段清理。记录现场处置小组的分队情况，水沟的清理情况及水灾演练涌水流入水仓是否夹有杂物；记录人签名应 急 演 练 记 录 （场景2）

25、演练时间2013年3月10日地 点调度室参演单位调度室接警、处警1、 调度室调度员接到现场报警后，向值班矿长汇报事故情况；2、 调度员向矿长汇报事故情况；3、 调度员通知应急演练指挥部人员到调度室待命；4、 水灾应急演练指挥部人员到位情况；记录调度员接到事故报警后，通知水灾应急演练指挥部人员的时间，所通知人员到达调度室的时间矿井水灾应急演练小组成立记录水灾应急演练小组成立的时间，演练小组成立后，分析判断灾情，此次演练灾情不足以水淹矿井，矿井排水系统有能力排水，决定立即中央水仓工作及备用水泵全力排水。应急指挥：水灾应急演练小组分析判断灾情后，立即通知调度员，调度员立即 通知中央水仓开动工作及备用

26、水泵全力排水；记录调度员通知两个水仓的时间，两个水仓工作人员接到调度室 的时间。应急结束： 记录中央水仓向救援小组汇报：中央水仓工作、备用水泵工作正常，检修水泵是否能够随时更换。记录1191机巷汇报：排水路线（自流）沿途浮渣、浮煤、杂物已清理干净，机巷老窑突水沿水沟流入井底水仓。 记录调度室接到各处汇报，调度员将情况汇报应急演练小组，应急演练小组经过综合分析，确定应急演练目的已到达，具备应急演练结束的条件应急演练小组长宣布应急演练结束，现场矿领导安排参演队伍回到本职岗位，各工作地点恢复到正常状态。记录人签名7.4 应急演练结束与终止7.4.1应急演练结束的条件110401运输巷，演练涌水。8 应急演练评估8.1应急演练评估方法应急演练采用表格评估法，评估人员利用提前设计评估表，进行跟踪评定。演练评估报告有策划部文案组编写；演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练目标的实现情况、对完善预案的建议等。8.2应急演练评估标准水灾应急演练评估表序号演 练 目 标评价标准评价分数演练得分好中差场景1水灾事故发生 撤 人当班第一责任者发现老窑突水，立即通知班长撤人。21.51班长带领全部人员撤离到轨道石门盘口，撤人的速度及时