华电煤业集团有限公司创建本质安全型煤炭企业实施方案(华电煤业安〔2017〕21号)

1、 3 华电煤业集团有限公司创建本质安全型煤炭企业实施方案为贯彻落实集团公司 关于推进本质安全型企业建设工作指导意见（中国华电安环2017 51 号） 、 关于印发中国华电集团公司2017年本质安全型企业建设实施方案的通知（中国华电安环 201756号）和中国华电集团公司创建本质安全型煤炭企业实施方案 （中国华电安环2017 94 号）精神，全面推进创建本质安全型煤炭企业工作，制定本实施方案。一、总体思路全面落实集团公司创建本质安全型煤炭企业工作要求，通过推行安全生产标准化建设，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成安全预防控制体系，开展创建本质安全型煤炭企业工作。坚持问题导向

2、， 查补日常安全工作和创建本质安全型煤炭企业的不足和短板，制定针对性措施，弥补漏洞，提升安全生产工作水平。对基层企业分类管理，建设工作分步实施，逐步建立起本质安全管理长效机制，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生产的长治久安。二、工作目标2017 年各基层企业本质安全型企业达标建设全面开展、重点突破， 以不连沟煤矿和福建储运公司为突破口，充分发挥基层 4 企业首创精神， 开展创建本质安全型煤炭企业工作。各基层企业积极探索总结建设本质安全型企业有效做法，形成本质安全管理体系或指南。强化安全生产标准化建设，把7s 管理融入到安全生产标准化建设中，使7s 管理有效促进安全生产

3、标准化水平明显提升。 大型煤矿企业评级达到本质安全型煤炭企业五星级；中型煤矿企业评级达到本质安全型煤炭企业四星级；港口基层企业评级达到本质安全型煤炭企业五星级；航运基层企业评级达到本质安全型煤炭企业四星级；煤化工基层企业评级达到本质安全型煤炭企业三星级。 安全风险分级管控和隐患排查治理双重安全预防控制体系基本建立，安全生产管理水平进一步提升，本质安全型企业建设取得阶段性成果。2018 2020 年通过从人员、 设备、环境、管理的本质安全型企业建设，各种风险因素处于受控状态，本质安全型煤炭企业达标等级实现规划目标，为安全生产与员工健康提供保障，具有华电特色的本质安全型煤炭企业基本建立。三、工作机

4、构成立建设本质安全型企业工作领导小组，工作领导小组在安委会的领导下开展工作。（一）领导小组组长：殷作如副组长：李学军李强德张忠贵路万科兰毅杜和平杨信徐建伟成员： :王秀林周玉海高长平陈德贵赵鹏 5 鲍明玉龚永明刘石英杨宝智张建春姜岚韩东林艳冯晶郑鑫孙军笪如军谢国松张宝林徐存青（二）建设办公室主任：刘石英副主任：刘晖成员：安全监察局全体工作人员（三）工作职责根据集团公司相关管理内容，负责本单位创建本质安全型煤炭企业活动的组织实施，制定本单位创建本质安全型企业的评价办法等管理制度， 具体负责创建本质安全型煤炭企业的日常的监督、检查、评价工作。四、工作计划各基层企业 按照计划开展本质安全型企业建设工

5、作，扎实开展建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化建设工作。公司分阶段对本质安全型企业建设工作进行检查指导， 对消极应付、 工作落后的， 通报批评、 督促整改。（一）发动阶段2017 年 4 月，公司明确本质安全型企业建设组织机构和建设目标，统筹协调所属各基层企业开展本质安全型企业建设工作。指导企业落实安全标准化达标、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设等常规安全工作，为建设本质安全型企 6 业奠定基础。各基层企业学习贯彻 中国华电集团公司创建本质安全型煤炭企业实施方案 （中国华电安环2017 94 号）等上级相关文件精神， 全面展开本质安全型企业建设研究

6、，制定本质安全型企业建设具体实施办法，明确本质安全型企业建设组织机构、职责分工，明晰建设目标、计划、程序、方法等内容，并做好宣贯工作。（二）实施阶段2017 年 5 月，公司指导各基层企业以标准化管理为核心，以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防为重点，创建本质安全管理体系。 落实集团公司创建本质安全型煤炭企业2017 年重点工作任务，从责任体系建设、安全生产标准化建设、7s 管理、风险分级管控体系建设、隐患排查治理体系建设、安全教育培训、应急管理和救援等方面做好重点工作。按照关于印发2017年安全管理监察工作要点的通知（华电煤业安2017 13 号）和关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理

7、双重预防机制的通知 （华电煤业安2017 14 号）要求，落实安全生产责任制、建立安全预防控制体系、做好安全基础工作等。2017 年 6 月-8 月，各基层企业全面开展安全风险辨识、科学评定安全风险等级，实现企业安全风险自辨自控。建立完善安全风险公告制度和隐患排查治理体系，实现有效管控风险、隐患自查自治， 提升企业安全生产整体预控能力。加强安全生产标准 7 化体系建设， 针对安全生产标准化自检发现的问题，制定有针对性的整改和预防控制措施，推进不连沟公司达到煤矿安全生产标准化一级标准， 福建储运达到交通运输部安全生产标准化（一级）标准。2017 年 9 月，各基层企业坚持问题导向，查补日常安全工

8、作和建设本质安全型企业的不足和短板，制定针对性措施， 弥补漏洞，提升安全生产工作水平。（三）总结阶段2017年 10 月，各基层企业对本质安全型企业建设工作进行总结，企业通过改进不足，实现本质安全管理体系正常运行，达到风险可控、隐患可治、标准化达标，提升安全管理能力。2017年 11 月，公司指导各基层企业总结建设本质安全型企业有效做法， 编制本质安全管理体系或指南，形成一套具有华电特色的创建本质安全型煤炭企业的成功经验。2017 年 12 月，公司对本质安全型企业建设工作进行评定，评定结果纳入年度绩效考核。对照集团公司已印发的二级单位安全生产监督管理纲要和二级单位安全生产监督管理评价管理办法

9、，从机构、人员、制度、执行、检查、评价、绩效改进等方面，全方位查找不足和短板，结合“做实”需要，全面提升安全管控水平。2018 2020年以风险分级管控、隐患排查治理和融入7s管理的安全生产标准化“三位一体” 的安全预防控制体系建设为 8 抓手，建设以实现人、机、环、管诸要素和谐统一为重点内容的本质安全型煤炭企业的管理模式逐渐成熟，安全和高效发展的长效机制基本建立，煤炭企业的人、机、环、管等诸要素实现安全可靠和谐统一， 各种风险因素处于受控状态，本质安全型煤炭企业达标等级实现规划目标，具有华电特色的本质安全型煤炭企业基本建立。三、重点内容全面贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见

10、、 安全生产十三五规划等重点部署，以及集团公司本质安全型企业建设工作指导意见和实施方案部署，落实关于印发 2017 年安全管理监察工作要点的通知（华电煤业安 2017 13 号）文件，狠抓落实，务求实效，不断健全持续改进的安全生产管控机制。 公司指导各基层企业开展本质安全型企业建设工作，基层企业承担本质安全型企业建设的主体责任，在全面落实集团公司本质安全型企业建设管理办法、规范和评价体系的基础上，围绕本质安全型企业建设需要，制定本单位建设规划和实施方案 。（一）人员。坚持以人为本， 提升全员安全技能和综合素质，提高对作业安全风险的辨识、控制能力。 做好生产技术人员的培养和储备，稳定关键岗位安全

11、生产一线力量。明确企业负责人、安全管理人员等关键岗位安全素质、能力准入条件， 配强、优选各级安全生产指挥和管理力量。加强安全监督、保障力量建设。 9 （二）设备。抓好源头治理，严格执行安全设施“三同时”制度，强化技术保障，认真落实安全技术措施，规范重大危险源管控。实施严格的生产工艺、技术、设备安全标准。采用先进工艺技术装备。 运用技术手段对企业建设、生产过程中的不安全因素进行排查消除、预防、减弱、隔离、连锁和警告，提高设备系统本质安全化水平。（三）环境。全面落实作业环境安全管理要求，开展隐患整治，强化“不安全不工作”要求。深化7s 管理、“手指口述”和安全目视管理。突出抓好作业环境安全重点要求

12、的岗位培训、分解和落实工作。（四）管理。建立严密的责任体系、科学的作业规程、严格的法治措施、 有效的体制机制、 有力的基础保障和完善的系统治理，完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点、安全生产标准化建设为核心的本质安全管理体系，做到安全生产各项工作目标明确、标准完善、流程清晰、动态对标、闭环管理、持续改进，不断加强“三基”建设，开展事故易发领域重点治理，切实增强安全防范治理能力。加强应急体系建设，强化准备，响应迅速，加强与地方政府相关部门沟通联络和应急联动，确保事故处置与救援安全高效。四、工作要求（一）加强宣传培训、提高思想认识。创建本质安全型企业活动是公司当前和今后几年的夯实

13、安全管理基础的重要工作任 10 务，各单位要予以高度重视，提高思想认识， 将创建本质安全型企业活动作为一项强化企业安全管理、提升企业安全管理水平的重要抓手，常抓不懈。要加强宣传培训，统一思想，深刻认识到创建本质安全型企业活动的意义和作用。（二）发挥各级作用，形成整体合力。各基层企业要认真履行自身职责， 发挥好各自作用， 成立由主要负责人任组长的创建本质安全型企业领导小组，总体负责创建本质安全型企业活动的开展；根据上级要求，结合自身实际，制订工作方案，明确责任人和节点目标，抓好创建任务的实施。（三）抓好现场指导，强化过程管控。公司对基层企业定期开展现场检查督导，强化过程管控， 及时掌握基层企业创建本质安全型企业活动的进度，协调解决基层企业在创建本质安全型企业过程中遇到的问题。坚持“抓两头、带中间”，既要发挥好样板企业的辐射带动作用，也要高度关注困难企业的工作进展，确保创建活动全面开展。（四）严格检查验收，全面整改提升。各基层企业要在创建活动中加强过程管理，每一项重点工作任务