优化机关工作素质服务经济社会发展

1、    优化机关工作素质服务经济社会发展    司祝建在学习实践科学发展观活动中，如东县级机关各部门结合实际，以科学发展观为统领，以“全力保增长、全面达小康，争当江苏沿海开发第一县”为目标，开展了以优化政策、优化服务、优化机制为主要内容的机关工作“三优化”主题实践活动，打造机关新优势，优化经济社会发展新环境，确保如东经济社会全面协调可持续发展。优化政策，明确发展方向。政策作为实现经济社会发展的“指挥棒”，必须要做到“两个统一”：一是坚持规范化与经济发展相统一。二是坚持一般化和尊重县情相统一。根据“两个统一”的原则，如东县以“保增长、保民生、保稳定”为主线

2、，以“废、改、立、行”为抓手，放大政策效应，确立发展方向。一是推进政策的制定与完善。在这个过程中注重政策的前瞻性、导向性、科学性和民主性，对照中央和省市要求，借鉴其它地区的成功做法和经验，广泛听取社会各界意见并充分论证，最近“废”64个文件，“改”36个文件，“立”122个文件，“行"286个，例如制定出台了关于进一步加强自主创新提升县域核心竞争力的意见、关于扶持企业促进经济发展的实施意见等一系列政策文件。二是强化政策的执行与落实。加大政策宣传力度，全面推进政务信息公开，积极开展政策法规研讨、培训，编发政策服务指南，举办现场咨询、“政策法规大讲堂”，“面对面”巡回解读税收、信贷、社会

3、保障等政策的新变化，坚持严谨公正、透明开放的原则，积极实施增值税改革，落实固定资产抵扣和税收优惠政策，降低市场准人和设备贴息门槛，扶持企业发展。规范征地用地，切实强化社会管理和公共服务职能。三是严格政策的反馈与评估。对政策的实施实行全程监控，广泛开展民意调查，收集政策对象的意见建议，及时进行整理与反馈。认真开展政策评估，进行全面自查，对不符合法律、法规规定，不适应经济社会发展要求的政策意见，及时予以修改或废止，并将清理结果及时向社会公布。优化服务，提升发展质量。政策的效用要靠执行去落实和检验，在服务型政府中，这种落实和检验就是公共服务，优化服务是推动科学发展的基础和直接动力。优化服务关键是政府

4、要转变职能，理顺政府与企业、市场及公民的关系，着力解决好管理上的“越位”与“缺位”问题，从无所不为的能”政府转变成为有所为有所不为的有限政府，找准职能定位，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、社会管理和公共服务等方面上来，做好科学发展的“舵手”、优质服务的楷模。一是优化服务方式，突出“新”。以推动全县科学发展为目标，开展了“千名干部下基层，服务民生谋发展”的“五走进”调研活动，走进企业、基层、群众、项目和典型，主动服务调研对象的现实需求。以开展机关“作风建设年”活动为契机，结合如东实际，进一步加强机关管理，畅通行政服务“绿色通道”，着重推出了“双联双建”、联审联办、联合验收等特色服务，实现

5、管理有序、服务规范。以“项目服务月”、“基层服务年”等为载体，对企业发展、项目引进和实施、群众诉求与解决，实行“零距离”全程跟踪服务。二是优化服务流程，突出“畅”。按照“流程再造”的要求，规范行政行为，提高行政效率。积极推行政务公开，在政府网站、报刊电视等载体上公开办事流程，使服务对象对所办事项的程序一目了然。精简业务流程种类，将公共服务分为即办、承诺和转办事项三大类，根据实际确定办理单位和方式。压缩办结时限，简化审批环节，推行网上办公和电子审批，减少申报材料，每事项的材料平均仅为3.12份。增加即办业务，缩短承诺和转办事项的办结时间，承诺时限压缩到过去的50左右，即办率达到90以上。三是优化

6、服务环境，突出“优”。实行阳光行政、文明执法，强化服务意识，把服务作为机关的天职，努力树立务实、高效、亲民的形象。找准服务定位，推行一条龙服务、一站式办公。扎实为企业办实事、为基层解难事、为群众办好事。进一步拓展服务外延，深化服务内涵，努力提升公共产品和公共服务的数量与质量，逐步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障等全方位的公共服务体系。优化机制，巩固发展成效。政策和服务的成果，最终要通过机制的建立健全来巩固和保障，进而实现常态化和稳定化，优化机制就是要将科学发展的理念上升到系统化、模式化的理论高度，并将其融入到各项管理制度之中，建立起一套“长效化、科学化、效能化”的工作机制，巩固落实政策和

7、优化服务的成果。一是建立项目服务机制。着眼于推动项目建设，推行“一窗受理、简化流程、限时办结”的行政审批制。建立中介招标进驻制，对涉及政府行政许可和公共服务的中介服务事项采取“政府限价、竞争进驻”的方法，降低项目建设成本。建立政产学研合作机制，完善融资平台，组织骨干企业与高校建立联盟，形成项目与银行、高校、人才等的有效对接。二是创新过程监控机制。建立联席会议机制，对企业运行情况进行实时监控，及时分析问题，提出应对措施。完善企业经营突发事件应急机制，建立健全重点工业企业生产经营月度监测快报、工业发展服务站月度例会等工业经济运行预测预警体系，积极做好应对企业经营危机的预测预警和应急处置工作。三是完善目标考评机制。出台2009年度工业经济考核办法，不断完善体现有序竞争和正确导向的目标考核机制。调整县级机关的考核办法，由上级压指标的外部推动转化为自我加压的内生原动。精简对镇区的考核指标，使目标考评更科学，推动发展更有力，服务基层更到位。通过机关“三优化”主题活动，全县招商引资、项目建设、节能减排、新农村建设等取得了明显成效，有力地推动了县域经济社会的快速发展，事实上，“三优化”是一