欧盟高等教育国际化发展的主要特征-基于欧盟相关政策文本的分析

1、    欧盟高等教育国际化发展的主要特征基于欧盟相关政策文本的分析    摘要：全球化作为推动国际化的一股重要力量，它不仅改变着国际化的进程，而且也较好地促进了国际化的发展。为了有效应对全球化的机遇和挑战，欧盟颁布了一系列教育国际化政策。基于对欧盟相关政策文本的分析，发现其高等教育国际化发展具有如下特征：强调高等教育国际化政策的“世界维度”转向；推动高等教育国际化合作主体的多元化；加强国际化理念在课程中的融入力度；强化教师流动的有效性；重视学生国际间的流动。关键词：欧盟，高等教育国际化，教育国际化政策马斯特里赫特条约（treaty of maastric

2、ht）1中曾对欧盟的教育合作进行了严格的规定，并且在这一过程中提出了一条“辅助性原则”（principle of subsidiarity）欧盟在教育方面的整体行动要以成员国的行动为主，在采取措施促使成员国密切联系的同时，要禁止欧盟在超国家层面对成员国的教育制度和教育法规进行任何形式的“中和”。可以说，这一原则对于欧盟在教育方面的发展产生了巨大影响，但欧盟在推动成员国高等教育交流方面却一直锐意创新，取得了较大的成就。从1976年实施的“联合学习项目（joint study program，jsp）”开始，欧盟便推出了一系列高等教育国际化政策和项目，以推动整个欧盟高等教育国际化发展。这一系列的政

3、策和项目在欧洲政治、经济、文化、社会一体化的进程中发挥了重要作用。那么，欧盟高等教育国际化在发展进程中表现出哪些特征？本文将对欧盟发布的高等教育国际化的相关政策文本及其项目内容进行分析，尝试揭示欧盟高等教育国际化发展的主要特征。一、强调高等教育国际化的“世界维度”转向进入新世纪以来，经济全球化成为世界发展的重要趋势，加之欧洲一体化的进程在不断加快，这在很大程度上促使欧盟的高等教育国际化政策逐渐从以往的“欧洲维度”（european dimension）转向了“世界维度”（global dimension）。（一）转向“世界维度”的成因欧盟高等教育国际化政策逐渐转向“世界维度”，其原因主要体现在

4、两个方面。一方面，欧洲在逐渐走向一体化的过程中，面临来自美国、日本等国的巨大挑战。面对高等教育全球化的趋势，欧洲大学不再像以往那样对全球学者、学生具有强大的吸引力，再也不能因其声望和久远的历史而高枕无忧。因此，欧洲大学在全球化的进程中想获得更好的发展，不仅要面向所有的欧洲国家，而且也要面向全世界；不仅要建立统一的国际化体系，而且要与美国、澳大利亚和日本等国在高等教育领域进行竞争。另一方面，2008年爆发的经济危机对欧洲各国的经济产生了极大地冲击，其经济增长速度远低于美国、日本和中国，有些国家的经济甚至处于崩溃的边缘。欧洲各国的高等教育国际化不能仅仅关注欧盟内部或者欧洲内部的一体化，而且应该进一

5、步同世界其他国家和地区进行交流与合作，以减少欧洲内部各国的压力。因此，欧盟高等教育国际化在不断发展的过程中，开始注重“世界维度”的转向。（二）“世界维度”的核心欧盟在高等教育国际化政策中所强调的“世界维度”，意即项目开展的范围不再局限在欧盟成员国内部或欧洲内部，而是扩展至世界其他国家和地区。虽然欧盟没有在相关的政策文本中明确提出“世界维度”，但我们可以从其相关的高等教育国际化政策中窥探一二。譬如，在“伊拉斯谟世界”项目中，除了继续鼓励欧盟成员国间学生的流动之外，更加注重加强欧盟成员国同世界其他国家的合作与交流。可以说，该项目为欧盟各成员国之间、欧盟成员国与其他非成员国之间以及与世界其他国家之间

6、开展高等教育交流提供了平台。值得一提的是，该项目还为来自第三世界国家的学生提供奖学金以及帮助这些国家高等教育的建设与发展，以推动欧盟成员国与第三世界国家在高等教育领域的合作。22015年发布的2016年“伊拉斯谟+”项目指南（erasmus + programme guide）将参与的国家分为项目国家（programme country）和伙伴国家（partner country）。项目国家主要分为两类：第一类是包括希腊、匈牙利、法国、西班牙、德国、丹麦在内的28个欧盟成员国；第二类是包括冰岛、挪威等在内的6个非欧盟欧洲国家。3伙伴国家分为以下13个地区：第一区是包括阿尔巴尼亚、科索沃、黑山共

7、和国等在内的5个巴尔干半岛西部的国家；第二区是包括亚美尼亚、格鲁吉亚、白俄罗斯、阿塞拜疆、乌克兰等6个东方伙伴国家；第三区是包括埃及、以色列、约旦、利比亚、叙利亚、突尼斯等在内的10个南地中海地区国家；第四区是俄罗斯联邦；第五区是包括安道尔、摩纳哥、瑞士等5个国家；第六区是包括中国、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、菲律宾、巴基斯坦等19个亚洲国家；第七区是包括塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等5个中亚国家；第八区是包括巴西、智力、古巴、墨西哥、秘鲁等18个拉丁美洲国家；第九区包括伊朗、伊拉克和也门等3个国家；第十区即南非；第十一区是包括斐济、乌干达等在内的科托努伙伴国家；第十二区是包括科威特、

8、卡塔尔、阿联酋等6个国家；第十三区是包括澳大利亚、加拿大、中国香港、韩国、新加坡、中国澳门、日本、美国等在内的11个工业化国家和地区。4从上述内容可以发现，目前参与欧盟的教育项目的伙伴国已经遍布欧洲、亚洲、非洲、美洲、大洋洲等各州的100多个国家。由上述内容可知，欧盟教育国际化项目已经逐渐走出欧洲，促使欧盟各成员国师生向世界其他国家和地区流动，欧盟高等教育国际化的重点逐渐转移到“世界维度”。二、推动高等教育国际化合作主体的多元化在高等教育国际化政策的实施过程中，合作主体是不可回避的一个问题。欧盟最初实施的高等教育国际化政策，主要以欧盟成员国间高等教育机构的合作与交流为重点。然而，近年来欧盟高等

9、教育国际化政策的合作主体逐渐多元化。（一）加强同第三国高等教育机构的合作随着欧洲一体化进程的加快，欧盟高等教育国际化的合作主体在不断扩大，逐渐开始同第三国（非欧盟成员国）的高等教育机构开展广泛的交流与合作，如日本、中国、韩国、美国和澳大利亚等。比如，欧盟开展的双边合作项目（bilateral cooperation programme）是欧盟同一些工业国家（除欧洲外）在学术合作和学生流动方面达成的协议，通过这些国家的高等教育机构之间的共同合作来提高各国的教育质量、建立联合学习计划等。主要分为三个子项目，欧盟一美国双边项目（eu-us atlantis programme）、欧盟一加拿大双边项目

10、（eucanada cooperation programme）、其他工业国家的双边合作项目（industrialised countries instrument-education cooperation programme, ici-ecp）。5翻另外，“伊拉斯谟世界”项目在2009年开启了第二期，重点便是建立“欧洲联合硕士及博士项目”（erasmus mundus masters courses & erasmus mundus joint doctorates），资助欧盟成员国与第三国的高等教育机构联合开设高品质的硕士或博士学位课程。该项目不仅资助硕士或博士候选人完成联合硕士

11、课程或联合博士课程，而且也为学者开展研究和教学提供短期资助。6除此之外，“伊拉斯谟世界”项目还特别开设了外部合作窗口计划（erasmus mundus external cooperation window，emecw）通过增加知识、人员和技术的相互往来，以加强同第三世界国家的高等教育机构之间的联系。7在此基础之上，欧盟通过资格互认、质量保障、学分互认和课程开发等多种方式，确保同第三国高等教育机构之间的合作。（二）加强同企业、社会团体等部门的合作随着经济全球化的发展以及知识生产模式的转变，知识的生产开始在一些非大学机构出现。事实上，为了能够切实解决现实问题，客观上也要求大学的科学研究与市场需求

12、相结合。基于此，欧盟高等教育国际化政策也逐渐将合作主体拓展至企业、社会团体等部门。譬如，在“伊拉斯谟+”项目中有两个行动方案：其一是促进个人的学习流动（learning mobility of individual），强调“邀请企业的人员与高校进行交流，以加强课程与社会的联系”。8企业是人才市场的雇佣者，在课程开发的过程中要充分考虑企业对人才的需求，以培养出符合市场需要的人才。其二是优秀案例的创新与交流（cooperation for innovation and the exchange of good practiee），强调教育培训机构与其他相关机构之间建立战略合作伙伴关系，以建立知识联

13、盟和行业联盟。为了培养学生的创新能力和企业家精神，欧盟在强调高等教育机构与企业、公司、研究机构、社会组织以及地方当局之间合作的同时，也为高等教育机构与企业之间的知识交换、流动和重塑提供一定的便利。9由上述内容可知，欧盟高等教育国际化政策从强调大学校际之间的合作不断发展为大学、研究机构、企业和社会组织等多方的合作，这不仅顺应了时代发展的需求，而且也使欧盟高等教育国际化的发展迈上了一个新台阶。三、加强国际化理念在课程中的融入力度课程在欧盟高等教育国际化中的重要作用不言而喻，它不仅仅是一些科目的罗列，而且是代表了人们对“知识”、“技能”、“教育”、“教学”和“学习”等重要概念和实践方式的理解。10因

14、此，为了更好地推动高等教育国际化的发展，近年来欧盟加强了课程的国际化理念融入力度。（一）多国共同参与课程开发在“伊拉斯谟”项目中，其课程开发的理念在于为没有参与流动项目或者联合学位课程项目的学生提供“欧洲维度”的教育机会。基于此，欧盟在这一过程中采用课程开发的形式来促进各成员国高等教育机构和院系的课程改革，为更多欧洲学生提供“欧洲维度”的课程，以增强其欧洲意识和促进欧洲一体化发展。具体而言，在课程开发的过程中，由三所至十所高校组成的小组一起工作一所至两年，共同开发一项新的研究项目或一套模块化课程。当小组成员完成课程开发之后，将其实施到课程教学之中。由于所开发的课程是由各个高校组成的小组合作完成

15、的，所以其课程实施通常也在相关高校开展。虽然多个国家共同开发课程时会由于多方面的差异而产生摩擦，但随着许多国家的不断加入以及彼此之间的博弈、妥协与磨合，在很大程度上也逐渐削弱了课程协调中的国家权力，从而形成具有国际化理念的欧洲跨国课程网络和体系。（二）联合开发“欧洲维度”的课程“欧洲维度”不仅是欧洲各国在国际化进程中必不可少的部分，而且也是欧洲高等教育国际化非常关键的部分。在欧盟高等教育国际化政策中将课程开发作为重要工具，联合开发了许多具有“欧洲维度”的课程，主要包括初级课程（curriculum development at initial or intermediate level, cd

16、i）、高等课程（curriculum development of advanced level, cda）、欧洲模块课程（european model， em）和整合式语言课程（integrated language courses， ilc）。11这四种不同类型课程的联合开发，代表着欧洲高等教育一体化目标在高校课程中的反映。具体而言，初级课程是对已有课程的改造，主要针对本科教育阶段；高等课程主要针对研究生阶段，以满足欧洲培养高技能人力资源的需求；欧洲模块课程主要是为促进各学科课程的“欧洲维度”，从而为多数学生提供他们所修学科领域的欧洲视角；整合式语言课程主要为大量非语言专业学生提供语言学习

17、的机会。（三）开展多种语言课程的学习和培训欧洲是一个多语言的社会，一旦欧洲公民学会使用其他语言，将会为其提供更多的学习和工作的机会。12为了增强欧洲各国公民的就业能力和学习能力，以及为了让欧洲各国的公民更好地理解别国的政治、经济、文化和教育制度，欧盟高等教育国际化政策特别强调欧盟成员国的公民掌握多种语言的重要性，并积极开展多种语言课程的学习和培训。如“伊拉斯谟”项目的强化语言课程（erasmus intensive language courses, eilc），主要是为那些即将在小语种国家工作和学习的学生提供强化的语言培训课程，为他们在留学或工作的国家做好语言和文化上的准备，以便他们可以在对

18、象国更好地生活、学习和工作。这些语言课程不针对如英语、法语、德语和西班牙语等被广泛使用的语言，而是针对那些不被广泛使用而在对象国作为官方语言的语言，如意大利语、葡萄牙语等。培训课程主要分为两类，分别是初学水平和中级水平，学生可以根据自身的情况选择课程进行学习。据2012年的相关统计数据显示，参与语言课程学习和培训的有88%是初学者。13另外，在“终身学习项目”（lifelong learning programme）中专门设置了语言关键活动（languages key activity），主要是为学生、教师、科研人员、文化产业从业人员、普通公民提供了多种语言培训课程。14开展多种语言课程的培训

19、，对于增强欧洲公民对欧洲各国的认识以及对“欧洲维度”的认同有所裨益。四、强化教师流动的有效性教师流动是高等教育国际化中非常重要的环节。欧盟成员国内的教师流动可以加强不同学校之间的联系，教师流动的质量和数量可以提高学校或系所的名声，可以促进学校之间学生和课程的流动，并且为教师个人的学术和职业发展提供机会，进而在世界范围内促进知识的交流。与此同时，教师作为消费者，其跨国间的流动可以间接地促进欧洲内部单一市场的拓展，促进西欧国家与中欧和东欧国家的教师间的相互交流。15除此之外，教师作为传道授业者，在提高其自身修养和素质以及其全球素养和国际化意识的同时，也便于在课程的教授中融入国际化的理念。为了确保教

20、师流动的有效性，欧盟采取了多种举措予以保障。（一）颁布相关法案和政策为教师流动提供保障纵观欧盟保障教师流动的相关举措，可以看出，颁布相关法案是其非常重要的方面。如单一欧洲法案（single european act， sea）16中规定，欧盟公民及其家庭具有在欧盟（或欧共体）内自由流动的权利，不管从事何种职业，都享有在欧盟任意成员国居住的权利。可以说，这也从源头上保障了教师的流动。除此之外，在欧盟的相关政策中也十分强调教师流动的重要性并鼓励教师流动，如欧盟委员会于2005年发布的欧洲教师能力与资格共同原则（common european principles for teacher competences and qualifications）中强调：“流动性特征是教师职业的四个重要特征之一。”172007年发布的提高教师教育的质量（improving the quality of teacher education）中再次强调：“流动是教师的初始训练和后继职业培训的一个核心组成部分，应鼓励教