对市农林文旅康产业融合发展的调查报告

1、对市农林文旅康产业融合开展的调查报告 农林文旅康产业融合开展整市推进试点是省委省政府赋予我市的重要使命，也是我市实施乡村振兴战略的重要突破口。为了进一步了解试点推进过程中的“痛点”“堵点”，寻求加快推进试点建设的路径和方法，我中心组织专门力量，对城区西上庄办事处、高平市野川镇、泽州县川底乡、阳城县蟒河镇、沁水县土沃乡和陵川县附城镇六个试点乡镇进行了走访调研，现将有关情况汇报如下： 一、我市农林文旅康产业融合开展试点的主要特点 一是县（市、区）、乡（镇）两级高度重视，合力推进试点建设。市委市政府下发关于推进农林文旅康产业融合开展试点的实施意见（以下简称意见）后，各县（市、区）都相继成立了领导组，

2、并制定了具体的实施方案。各试点乡镇都聘请了专家团队，结合当地开展实际和农村产业优势，制定了农林文旅康产业融合开展规划。阳城县委、县政府专门成立了蟒河农林文旅康产业融合开展先行区建设指挥部、管委会和“三变”改革领导组，专职负责试点地区的工作推进。 二是大力推进农村根底设施建设和人居环境整治。各县（市、区）全面开展环境卫生整治、加快推进农村根底设施建设取得了明显成效，试点地区农村生产生活条件、村容村貌都有了极大改善。土沃乡下沃泉村探索制定了针对乡村根底设施建设的小型工程工程建设创新管理方法，加大了村庄建设的资金整合、群众参与力度，提升了工程推进速度。 三是多措并举加快市场主体的培育和引进。针对市场

3、主体培育和引进难这一共性问题，各试点乡镇积极利用自身优势做了一些有益的尝试。川底乡以乡愁乡情为纽带，吸引本地企业家积极参与农林文旅康产业融合工程建设。野川镇政府组织高平全市范围内有投资意向的企业家分别到陕西省袁家村和湖南省长沙市、常德市等地开阔视野、拓展思路，凝聚开展共识。西上庄办事处依托区位优势和良好的产业开展根底，积极引进社会资本参与工程建设。 四是着力推进农村改革激发乡村开展活力。蟒河镇全面推开“三变”改革，镇区31个行政村全部成立了股份经济合作社并举行了挂牌仪式，有效盘活了农村沉睡资源。野川镇政府结合采煤沉陷区搬迁和整村易地扶贫搬迁，将搬迁后的900余户群众住房收归集体所有，通过闲置房

4、屋租赁合作社盘活闲置农房开展民宿康养。 五是积极探索多形式的利益联结机制。推进农林文旅康产业融合开展的根本目的是要促进农民增收，各试点在如何让农民充分分享产业融合开展红利、进一步完善利益联结机制方面进行了积极探索。附城镇丈河片区在丈河村的辐射示范带动下，协调整合周边11个行政村23个自然村，建立了联合党支部，集中打造慢生活休闲康养区，积极探索均衡开展、抱团开展模式。 二、我市推进农林文康旅康产业融合开展存在问题 一是试点的选择“代表性、差异性、独特性”不强。在试点的选择上，没有充分考虑当地的资源禀赋以及前期工作根底条件，与省政府“代表性、差异性、独特性”的要求仍有一定差距。规划编制工作整体滞后

5、，全市农林文旅康产业融合开展缺乏整体和长远规划，除个别乡镇外，各试点的规划编制工作尚未完成。试点乡镇产业开展定位还不够明确，一些基层干部对农林文旅康产业融合开展的理解不够准确，认识存在偏差，多数试点乡镇都存在过度追求“农林文旅康”各种元素面面俱到的现象，在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明。 二是农村产业融合开展的软硬件环境均存在明显短板。从硬件环境来看，农村生活根底设施和生产根底设施配套滞后。农村道路、环境卫生、垃圾处理、污水管网、厕所改造等历史欠账较多，试点乡镇供水、供电、供气条件较差，网络通讯不兴旺，严重影响了旅游文化、康养等产业的开展。从软环境来说，试点地区干部群众的市场意识、开放

6、意识、合作意识还不够强，教育、引导农民的任务还很重。对市委市政府支持农林文旅康产业融合开展的政策宣传不够，落实不到位。相关部门对基层推动农林文旅康产业融合开展工作指导不够。局部基层干部在工程推进中有急功近利的思想，有应付差事的现象。一些行政村规模偏小、人口少、村干部素质整体偏低，选优配强村党组织难度大，基层组织建设薄弱，发动群众参与融合开展的能力较差。 三是土地、资金、人才等要素供应缺乏，导致许多工程难以正常实施。土地层面，农村用地政策创新不够，非农建设用地指标少、限制多，土地手续审批难、用时长，直接导致很多工程实施缓慢或根本无法实施。资金方面，有过度依赖政府投入的倾向，社会资本投入农林文旅康

7、产业融合开展工程的积极性不高。人才方面，推进农林文旅康产业融合开展的专业型和复合型人才缺乏，农民文化素质偏低，乡村干部队伍年龄偏大、思想比拟保守、能力参差不齐，难以适应新时代开展要求。 四是思想不够解放，担当精神缺乏。基层干部走出去考察学习难，好的政策经验做法拿不来，对外地的好经验只能是通过网上略知皮毛，视野受限。即使走出去学习了外地的开展经验，对如何做到因地制宜、创造性的借鉴，如何做到先进经验为我所用方法不多。改革政策推动落实难，拿来也用不上。虽然意见提出了“凡全国已经有地方实施的政策，都可在试点内试行，不需报批和报告。凡法律没有禁止的，都允许先行先试”的利好政策，但相关职能部门思想还不够解

8、放，担当精神缺乏，在推进这些改革措施落地上还是畏手畏脚，改革举措破题落地的不多。受行政区划限制，一些跨界地区的地方道路连通性较差，存在一定数量的断头路，比方陵川县附城镇台南村与泽州县柳树口镇南庄村之间、阳城县蟒河镇与济源市的交接处的断头路，不仅影响了老百姓的出行，也影响了区域经济的开展。 五是市场理念不浓，培育市场主体的方式方法不多。基层等靠要的思想较严重，在创新融资渠道上方法不多，总是盯着政府的扶持和补贴，而对于如何最大限度地发挥财政资金作用，撬动社会资本参与工程建设缺乏行之有效的方法。当前，各试点虽然都实施了一批农村根底建设和产业开发工程，但主要是依靠乡政府、村集体主导，通过引进和培育市场

9、主体参与产业融合的建设工程十分有限。新型经营主体与农户的合作方式简单，松散的利益联结机制无法保证广阔农户的根本利益，广阔农民主动参与产业融合开展的积极性不高。 三、对推进我市农林文旅康产业融合开展的意见建议 加强规划引领，在持续抓好现有试点建设的根底上适度扩大试点范围。农林文旅康产业融合工程不宜遍地开花，容易造成重复投资、千篇一律、资源浪费。市县两级要以乡村振兴战略总体规划为统领，科学做好农林文旅康融合开展的整体规划和具体指导，对现有试点要连续几年予以扶持，确保有亮点有突破有成效，为在全市推开提供可复制可借鉴可推广的成熟经验。同时，建议在一些根底好、特色足、代表性强的乡镇适度增加试点，比方在太

10、行一号风景道沿线、古村落保护群、大景区周边适当增加试点。试点乡镇要以能落地、可实施、有效益为前提，尽快确定规划方案，做到科学性、客观性、超前性三者统一，明确阶段性开展目标和推进路线图，做到“心中有数、行之有度”。 进一步创优农村产业融合开展环境，夯实开展根底。一是加大农村根底设施建设力度。继续实施好农村“四好公路”、电网改造、煤改气煤改电、各项水利工程工程等根底设施建设，加快“太行一号”国家风景道建设工程，进一步改善农村农业生产生活条件，完善农村招商引资工程的根底设施和公共效劳条件。 二是持续深化农村人居环境整治。学习借鉴浙江“千村示范，万村整治”经验，按照农村人居环境整治三年行动方案的整体部

11、署，着力实施拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，加快补齐农村人居环境短板，提升村容村貌。 三是优化农村招商引资效劳环境。乡镇党委政府要在工程区域营造良好的投资环境，在工程运营过程中主动承当起保驾护航的责任意识。加强农村基层党组织建设，积极探索村级党组织管理的新模式，对一些规模小、人口少的村建议成立联合党支部，选优配强村级党组织班子，当好融合开展的组织者、参与者和引领者，做好群众思想政治工作，确保农村社会和谐安定，为推进产业融合开展凝聚强大的内生动力。 以深化改革为主线，打破要素瓶颈制约。一要确保用地保障。完善农业设施用地管理政策，在年度建设用地方案指标中，

12、单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农林文旅康产业融合开展工程设施建设，确保产业融合开展具有一定空间。加快推进农村集体产权制度改革，有序开展经营性资产股份制改革，盘活的农村土地、荒山、房屋等闲置资源，优先用于农林文旅康产业融合开展。积极推广泽州县土地改革经验，支持农村集体经营性建设用地以入股、联营等方式用于产业融合工程。蹄疾步稳推进农村“三变”改革，充分整合各种生产要素。 二要强化人才支撑。制定优惠政策鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新。积极探索建立懂农业、爱农村、爱农民的农村产业融合智库，着力培养“新型职业农民”。加强和标准农村职业教育与

13、技能培训，提高培训的针对性和适用性。创造条件，鼓励新型经营主体带头人和乡村干部“走出去”到先进地区接受培训。 三要加强资金扶持。整合农村人居环境整治、农村产业工程扶持、美丽乡村建设、乡村文化旅游开发、林地建设等资金向试点乡镇倾斜； 充分发挥财政资金的撬动作用，通过贷款贴息、税费减免等方式引导社会资本投向农业农村；创新金融效劳方式，通过设立农林文旅康产业融合开展基金、农业产业融合风险补偿基金等方式，鼓励和支持金融机构拓宽对农村产业融合领域的中长期贷款。积极协调配合金融机构，深化农村产权抵押融资，加强对农村产业融合开展的信贷支持。 坚持以市场为导向，积极培育和引进市场主体。一要处理好政府引导和市场

14、配置的关系。但凡市场能办的都交给市场，政府做到既不缺位也不越位。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和工程，可以探索采取购置效劳、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村效劳业等工程，要向社会资本全面开放。 二要处理好外来投资主体和当地农民的关系。创新财政投入机制，探索推进农业工程财政补助资金股权化改革。探索形成以农民土地经营权入股的利润分配机制，开展股份合作制、股份制等产业组织形式，形成“订单+股份合作”“农民入股+保底分红”等更为紧密的利益联结形式。强化企业社会责任，建立企业享受政策扶持与带动农民挂钩的机制。政府要加强规制，不仅要看管好农业扶持资金的“钱袋子”,防范套取扶持资金，同时,还要严守耕地保护“红线”,通过全程的、到位的监督,使土地流转合理、标准开展,防止土地使用偏离正常轨道。 以创新精神和创新方法着力破解体制机制障碍，推动政策真正落地。一要进一步解放思想观念，凝聚促进融合开展的共识。解放思想是各个方面、各个阶层的解放，但首要的