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文档简介
1、科学运筹 顶层设计扎实推进道路运输信息化工作发展2011年全省道路运输信息化工作会议报告 同志们:全省道路运输信息化工作会议是在我省各级运管部门深入贯彻落实科学发展观、认真学习领会交通工作会议精神、加快道路运输行业转型升级的新形势下召开的一次重要会议。本次会议的主要任务是:认真贯彻落实部、省有关道路运输信息化发展的总体规划和全省道路运输工作会议精神,全面总结“十一五”时期道路运输信息化工作,深入分析新时期面临的新形势,研究“十二五”期间全省道路运输信息化工作的总体思路和目标,并具体部署近期重点工作。下面,我向大会作工作报告。一、攻坚克难、敢于创新,“十一五”期间我省道路运输信息化工作成绩斐然“
2、十一五”期间是我省道路运输行业依托管理创新、文明创建、局面开创,促进行业转型升级的重要时期。五年来,全行业深入贯彻“三大建设”发展战略,以“一转三创”为主线,积极推进综合改革、加快转型升级,着力发展畅通的客运网络、高效的物流网络和完善的信息网络,在综合运输体系和应急保障体系建设,以及强化市场监管、加强队伍建设、打造服务型运管机构等方面,取得了显著成效。“十一五”期间也是我省道路运输信息化工作攻坚克难、跨越发展、铸就辉煌的五年。五年间,我省在加大对信息化建设投入的同时,进一步加快信息技术在行业内的融合与应用,信息化建设的发展环境和基础设施条件都得到了有效改善,初步形成了以运政信息系统和96520
3、综合信息服务系统为代表的管理、服务两大平台,信息化应用已有效渗透到各个子行业,各业务系统在应用的过程中不断得到拓展和完善。借助信息化项目的建设和推广应用,行业管理部门的市场监管和公共服务能力得到显著提升,信息资源的整合利用力度不断加大,信息共享的范围不断扩展。经过五年的发展,我省信息化总体发展水平已位居全国同行前列,得到了交通运输部和其他省(市)行业主管部门的肯定和认可。1对信息化工作的地位和作用形成普遍共识“十一五”期间,随着IT技术的发展,信息技术在客运、货运、维修、驾培、执法、安全等业务领域得到了广泛应用,信息化在提高管理效率、降低管理成本、规范业务操作、实现资源共享等方面的作用充分显现
4、,各级管理部门已充分认识到信息化建设在行业发展中的地位和作用,对信息化建设的重要性、紧迫性和艰巨性形成了普遍共识。为此,各地根据浙江省道路运输信息化建设管理办法的相关要求,纷纷制订了相应的管理措施,落实了职能部门和工作机制,加强了人员配备和资金投入,如杭州、宁波、温州、绍兴等市处(局)已成立了单独的信息中心来统筹信息化建设。2支撑信息化发展的基础设施条件基本完善通信网络方面,“十一五”期间我省进一步优化和完善了省市县三级通信专网,并逐步延伸到客运站、检测站、驾驶培训学校、物流企业等,初步实现了网络的全面覆盖;此外,还充分应用3G通信技术,开展了移动办公、现场执法、动态监控等信息化应用,初步实现
5、了网络的立体覆盖。基础设施方面,各级运管部门累计投入了九千余万元资金用于各类硬件设备的添置和更新,省局和各市处(局)均按照规范标准扩(改)建了中心机房,为顺利推进信息化从三层分布式向两层集中式部署转变提供了基础保障,确保了各应用系统的稳定运行。其中,杭州、宁波、温州等地市还通过道路运输指挥中心的建设进一步提升了基础设施条件。3行业管理相关各应用系统功能进一步拓展办公自动化系统全面实现了网上公文流转、远程文件传输、档案联机管理等功能,提高了工作效率,降低了行政成本。运政管理信息系统实现了客运、货运、维修、驾培、站场、班线、从业人员的行政许可、年审年检、证照打印以及行政处罚等功能,大大提高了管理效
6、率。据初步统计,使用改版升级后的运政信息系统,我省的车辆年审周期由平均30天缩短到平均10天左右,企业开业许可办理由平均10-15天减少到平均3-5天。此外,危险货物运输管理系统、出租车管理系统、道路运输地理信息系统、行业信用管理系统等的开发和推广也进一步推进了运政管理的电子化、网络化。4面向公众的运输信息服务得到重视和加强浙江省道路运输公众信息服务网( 96520 )在改版中通过充分整合道路运输各类信息资源,为社会提供了政策法规、标准规范、许可受理、投诉举报、联网售票、企业车辆及从业人员查询、维修救援、驾培在线、信用查询等服务内容。同时,绝大部分市处(局)也建立了互联网站,在实现政务公开的同
7、时也提供了各具地方特色的信息服务。96520综合语音服务系统在温州试点成功的基础上在其它地市顺利推广应用,系统在规范服务、提高效率的同时也树立了96520服务热线的新形象,96520服务品牌也因此被评为“2008年度浙江省政风建设十大新事”第一名。此外,道路客运综合信息服务系统在完成全省115个客运站的联网和数据采集工作的基础上,率先在全省十一个地级市及义乌的近30家主要客运站实现了联网售票和出行服务等功能,较好地满足了公众日常出行尤其是客流高峰期的购票需求。5企业通过应用信息化增强竞争力初现成效在行业管理部门的推动和引导下,各级各类运输企业在信息化建设和应用方面也迈出了实质性的步伐。如我省各
8、级驾培机构已全部运用了指纹识别、IC卡认证及网络传输技术进行培训管理;全省十一个地市的主要客运站已实现了基于电子商务模式的联网售票功能;普通运输、小件快运、集装箱运输等物流通用软件的试点推广范围和数据交换量同步上升。总体上,“十一五”期间运输企业的信息化水平在行业管理部门的引导中不断提高,同时企业从中得到了切实的效益也进一步激发了其投入和使用信息化的主观能动性。6交通物流公共信息共享平台建设得到肯定交通运输物流公共信息共享平台多方共建、多层共建、多省共建、多国共建的建设模式取得巨大成效。一是由我省牵头,先后与二十多个省(市、区)道路运输管理机构签订了省际物流公共信息平台共建协议;二是与交通运输
9、部开展全面合作,平台借助部省共建试点示范项目一跃成为国家级平台;三是平台代表中方与日韩平台构建东北亚物流信息服务网络,进而跃升为国际性的平台。此外,在平台建设中坚持“标准是基础”的原则,努力促使平台数据标准和交换标准发展成为区域、全国乃至国际的通用标准规范。截止2010年底,平台在杭州、宁波、温州、湖州等市处(局)、分指挥部的大力支持下,已与宁波电子口岸、义乌物流网等6个外部系统对接,日交换数据最高达10.5万条;衢州、金华等地市的平台分中心也正在筹建中。过去的五年,我省道路运输信息化发展经历了抗击冰雪灾害、世博安保、亚运安保等诸多挑战和考验,取得了不平凡的业绩,我们深感成绩来之不易、难能可贵
10、。这是省厅坚强领导、正确指引的结果,是各地市运管处(局)大力支持、协助配合的结果,更是信息化战线上全体干部职工团结一致、埋头苦干、拼搏奉献的结果。在此,我代表局党委向为我省道路运输信息化发展付出辛勤劳动的全体干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意!二、总结提炼、探索规律,过去五年的经验做法值得深入领会和继续发扬提升回顾“十一五”我省道路运输信息化建设工作,我们深刻地认识到:1坚持领导重视是做好信息化工作的根本保证信息化工作涉及面广、投入巨大,不仅包含着技术的进步,更包含着管理的提升、思路的拓展、理念的创新。随着信息化的深入,将会导致组织结构的优化、权力的公开和利益的再分配,而现有体制环境又决定着信
11、息化的引入的深度和推进的成效。因此,只有一把手真正理解信息化的价值,认识到信息化建设的紧迫性和必要性,掌控信息化的需求、难点和基础保障,出面组织、协调、理顺各方面关系,方能突破瓶颈,打破部门界限,发挥信息化的引领、推动和支撑作用,促进流程再造和管理创新;反之,信息化只能停留表面,难以真正发挥作用。因此,“十一五”信息化所取得的成绩,是与各级领导尤其是一把手的高度重视密不可分的。2坚持需求导向是做好信息化工作的生命所在坚持以需求为导向,是道路运输信息化可持续发展的关键和核心。只有根植于道路运输业务,信息化工作才有生命力;只有围绕并服务于大局,信息化工作才有前进方向;只有找准技术和业务的结合点,信
12、息化工作才能有效地服务于行业转型升级。“十一五”期间,我省道路运输信息化工作正是由于紧密结合了行业发展的需求,始终以政府、企业、公众的需求为导向,注重凸显应用的实效和解决管理、服务中的实际问题,才取得了良好的社会效益和经济效益。3坚持统一框架是做好信息化工作的基本前提“十一五”期间,我省尝试改进信息化传统建设模式,试点开展了“省局主导、省市共建”的建设模式。也就是在由省局统一规划、统一框架的基础上,由地市负责具体项目的试点和实施工作,有计划、分步骤、稳妥地推进应用系统建设。这种建设模式既能有效避免各自为政、盲目投资和重复建设,又使各地市明确角色定位,根据业务领域专长选择典型项目承担试点任务,成
13、功后推广应用,从而形成省市两级管理部门协同努力、协调发展的良好局面。按照此模式建设的96520综合语音服务系统等项目已经取得良好效果。4坚持标准先行是做好信息化工作的坚实基础“十一五”期间,我省坚持在遵循国家和行业相关标准规范的基础上,正确处理好已建系统和拟建系统的标准统一问题,最大限度保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。随着信息互联互通的不断深入,以及交通运输部与省交通运输厅对运政数据上报的规范性、准确性要求的日益提高,我们在信息化建设中坚持标准先行的优势逐渐展现:通过统一的系统规范和接口标准,既满足了应用系统功能扩展的需求,确保信息共享,也圆满完成了部省联网等任务。5坚持数据质量是做
14、好信息化工作的关键核心数据资源是重要的行业资产,数据质量是信息化发展的核心。如果忽视数据管理和运维规范,数据不准,我们整个数据库和信息系统就失去了权威性和应用价值。为了确保数据资产的保值、升值,我们一方面树立数据生命周期的理念,对运政系统中遗留的问题数据进行集中清理;另一方面开展数据中心一期建设,在提高数据存储和交换能力的同时,建立规范标准的行业和主题数据库,进行数据审计和数据治理,保障数据的准确性,为信息化发展打下坚实的数据基础。三、主动思考,积极作为,围绕“顶层设计”科学谋划“十二五”发展新蓝图经过“十一五”期间的快速发展,我省道路运输信息化已处于国内同行领先地位,总体上看,已处于学术界普
15、遍定义的信息化发展六个阶段中的“数据管理阶段”的前期。但从发展的眼光看,综合运输体系的建设、行业的转型升级、现代服务业的发展以及公众出行需求的提高,将给我省道路运输信息化工作带来深刻变化和深远影响。新的形势要求我们必须树立与转型发展相适应的思想观念,深入思考、超前谋划,妥善应对来自各方面的需求和挑战。1“十二五”道路运输信息化面临“八大”外部形势(1)完善的综合运输体系需要系统间的协同共享综合运输体系是“十二五”时期社会经济发展对交通运输行业提出的要求,也是交通运输发展的长期战略目标,其不仅要在基础设施方面实现与其他运输方式的物理连接,更重要的是要以信息化为手段,通过信息系统对接,促使道路运输
16、与其他运输方式之间信息资源的共享和业务的协同,实现信息在各种运输方式间的顺畅流动,最终推动各种运输方式的有效衔接,提升综合运输服务水平。(2)科学的行业监管需要准确把握市场运行趋势“十二五”期间,随着政府对经济运行分析的广度、深度和时效性的要求越来越高,各行业主管部门需要更加及时准确地把握行业运行走势。因此,面对道路运输行业不断产生的海量数据,需要我们借助信息化手段,实时采集、存储、开发和利用这些信息资源,深化数据价值的挖掘,以把握经济运行态势和行业发展趋势,实现精准、动态管理和科学决策,改变依靠定性和经验性分析的现状,进而提高行业管理的规范化与智能化水平,促进管理方式的转变。(3)快捷的客运
17、体系需要更优质的出行信息服务“十二五”期间,随着社会经济的发展和人民群众生活水平的稳步提高,社会公众对出行的品质要求也将进一步提高,不仅要“走得了”,更要“走得好”。因此,道路客运服务必须与时俱进,建立快捷的客运体系,充分利用网站、手机、 等形式,提供公交出租、客运班次、实时票务以及与铁路、民航等其他运输方式间的换乘等出行信息服务,满足日益个性化、多样化的出行需求。(4)城市交通运输组织需要更高的公交运行效率随着公交管理职能的调整,如何提高城市交通运输组织能力必将成为各级运管部门亟须研究的重要课题。我们倡导“公交优先战略”,要通过发展方便快捷的公共交通系统提高现有交通设施的利用效率,要利用信息
18、技术提高公共交通系统的运行效率,加大公众出行信息服务力度,合理引导出行方式选择,提高公共交通分担率;也需要尽快建设先进的出租汽车电召服务系统,解决出租车“扫马路”和“打的难”并存的矛盾,提高城市道路的利用率。(5)高效的物流体系需要优化完善运行组织模式物流信息化是物流现代化的重要手段和客观要求,道路运输作为物流产业链上的重要环节,在物流信息化领域占据着重要位置。“十二五”期间国家物流振兴计划和我省“大物流”发展战略已明确要求我们继续加快推进物流公共信息平台的建设和示范应用,搭建物流基础信息网络和信用体系,加强云计算、物联网等新技术的研究和应用,积极为运输企业、营运车辆以及社会公众提供优质的物流
19、信息服务,实现物流各个环节和各业务系统之间的跨行业、跨部门、跨区域的互联互通,提升物流运作效率。(6)规范的汽车后市场需要创新服务和监管模式随着汽车社会的到来,汽车后市场将成为“十二五”期间政府和社会关注的焦点。要从根本上有效解决目前市场普遍存在的配件真假难辨、维修质量难以保证、服务价格供方主导、农村维修网点稀少等问题,需要我们积极探索汽车后市场服务及监管体系建设,充分运用信息技术创新服务和监管模式,提升企业服务水平,规范企业经营行为、维护汽车后市场秩序、保障消费者合法权益,促进服务体系的系统化、网络化和现代化发展,增强该领域的活力。(7)社会公共安全需要加强应急保障能力的建设“十二五”期间,
20、道路运输安全形势依然严峻,这就要求道路运输行业进一步利用GIS、卫星定位、视频监控等信息技术,加强对各类可能引发突发事件的信息进行监测,强化对运输过程和重点场站的安全管理,统计分析道路运输事故类型和成因,确定监管重点,科学制定应急保障预案,合理布局应急集结地和维修点,加强道路运输应急队伍和车辆的日常管理、车辆调度以及与其他运输方式的衔接和协作。(8)深化行业节能减排工作需要信息技术的支撑道路运输作为高能耗行业,“十二五”期间将为建设资源节约型、环境友好型社会承担更多的节能减排责任,由此对单位运输能耗、甩挂运输等将提出更高要求。因此,要求我们必须以信息化为途径,深化节能减排工作,降低道路运输能耗
21、和物耗水平;深化推广甩挂运输试点工作,提高运输组织水平和运输效率;推行行业节能减排监测考核体系建设,促进行业向高能效、低能耗、低排放模式转型,以最小的资源消耗和环境代价实现道路运输行业的可持续发展。综上所述,面对新的形势以及行业特有的点多、线长、面广、移动的特点,“十二五”期间道路运输信息化要实现:信息采集自动化、传输网络一体化、信息资源共享化、业务流程规范化、道路运输智能化、公共服务多元化、安全应急常态化、决策辅助科学化、行业发展集约化。2“十二五”道路运输信息化面临“八大”内部挑战(1)行业转型升级迫切需要转变和提升信息化发展理念的挑战推进道路运输发展方式的转变,根本在体制、动力在创新、关
22、键在载体。信息化具有先天的融合性和催化性的优势。因此,我们在强调以政策、规划引导行业发展,以法规、标准协调行业发展的同时,要突出以信息化引领、掌控行业发展,将信息化作为行业转型升级的重要载体和先行者,树立“规划为先、顶层设计、数据为本、资源共享、业务协同”的信息化发展理念。在具体的实践中,要坚持以信息技术为手段,创新管理和服务方式,优化业务和管理流程,探索资源节约、环境友好的行业发展模式,提高监管能力和运行效率,提升整体服务质量,推动综合运输体系的发展。(2)促进各方面之间的紧密结合迫切需要创新工作机制的挑战随着信息化建设不断向纵深发展,省局与地市的结合、技术与业务的结合将愈加紧密。针对目前信
23、息化建设中存在的机制尚不完善,需求、建设、运维各方在项目实施过程中的职责不明确,作用不能有效发挥的现状;针对地区间由于经济实力和认识程度上的差异对信息化建设的重视和投入力度不同,造成信息化发展不均衡,在一定程度上影响信息化整体效能的发挥的实际,迫切需要我们创新工作机制,调动业务部门、信息化部门以及基层运管机构各自的积极性和主观能动性,发挥各方优势共同提高信息化的整体绩效。(3)信息系统的整合提升迫切需要加强信息化顶层设计的挑战目前我省投入应用的信息系统已近10个,但原有系统建设时都是根据各自业务所需,缺乏顶层设计和统一规划,导致这些系统具有不同的架构设计和数据标准,大量数据资源处于分散、孤立、
24、沉睡的状态,极易产生重复数据和信息孤岛,直接导致数据缺乏关联和综合运用,系统间业务协同能力弱。因此,下一步需要我们一方面以顶层设计的思想引导信息化总体架构的优化重组,合理构建道路运输信息服务体系;同时对信息系统、业务流程和数据资源进行综合梳理和整合,实现数据资源的共享共用和业务系统的协同联动。(4)信息化的可持续发展迫切需要营造良好的运营环境的挑战长期以来,全省道路运输信息化建设所需资金主要依靠省局投入,部分地市对信息化建设的投入显得心有余而力不足,信息化投入和运维缺乏长效机制。同时,保障各个信息系统稳定运行的长效机制不完善,运营维护模式单一,信息资源开发利用的市场化程度不高,信息服务商业化运
25、作反哺项目运维能力有待创新,亟需进一步营造良好的运营环境。(5)政府职能转变迫切需要理清建设运营中的各方责权的挑战推进行业管理部门管理方式的转变,需要将以往审批为主的管理方式转变为以提供公共服务为主,将以处罚为主的管理方式转变为以政策典型引导为主。这就需要我们在继续加强面向社会公众的公共信息服务的同时,合理区分“行业管理”和“公共服务”的职能,明确边界,厘清责任,探索模式,突出信息化建设过程中市场机制的主导作用和企业的主体地位,调动社会各方参与信息化建设的主动性和积极性,鼓励行业企业参与信息化建设、运营、筹资和管理。(6)贯彻落实科学发展迫切需要建立科学效益评估体系的挑战目前,各地在信息化发展
26、过程中,不同程度存在“重建设、轻管理”、“重开发、轻应用”的情况。要解决这一矛盾,要求我们必须重视信息化建设前期工作,认真做好系统调研、需求分析和专家咨询工作,充分考虑实际需求、流程重组和运行维护。同时,要加强信息化应用规范和数据质量管理,探索建立信息化建设的效益评估体系,使信息化发展的成果真正惠及行业、惠及全民,不搞没有效益的信息化,要谋求走出一条低成本、高效益的信息化发展之路。(7)信息化相关标准众多迫切需要协调和促进标准落地的挑战目前,信息化建设标准规范体系尚不健全,省局和各地市虽在信息化标准方面做了大量的工作,但目前仍未建立完整统一的信息化建设标准体系,数据标准、应用标准和信息安全标准
27、等对信息化项目开发建设、应用和维护的指导能力仍然不足;对于已经形成的标准缺少配套的执行管理办法,致使标准在应用过程中打了折扣,影响标准的落地。这就需要我们借助数据中心的数据审核管理等机制的执行,进一步加强这方面工作。会议资料中,已经包含了数据中心规范体系中的数据管控规范,接下去还将陆续下发数据交换规范、数据应用规范等。(8)信息化专业人才匮乏迫切需要加强和创新队伍建设的挑战人才队伍是做好道路运输信息化工作的基础条件。随着各级运管机构逐步纳入参公管理,客观上给将来信息化人才的引进和队伍的发展壮大带来更大的困难。这就要求我们要改变思路、拓宽渠道,探索加强信息化组织机构建设和专职人员配置的新模式。尤
28、其是要研究如何充分利用社会资源,通过服务外包、人员外包等形式,建立一支懂业务、懂技术、懂管理,结构合理、数量充足、素质精良、作风过硬的道路运输信息化人才队伍,以及如何组建全局性的、具有综合职能的专职信息化部门,从管理、技术、建设、应用等各个方面,有效地推进道路运输信息化进程。综上所述,面对新的形势,“十二五”道路运输信息化发展要统筹兼顾的把握:技术与管理平衡、业务与信息协同、需求与规划共驱、数据与应用齐抓、建设与运营并重。3“十二五”道路运输信息化的发展思路和总体目标根据新的形势和挑战,“十二五”道路运输信息化工作的指导思想为:深入贯彻落实科学发展观,以道路运输行业“一转三创”为主线,按照转变
29、发展方式、加快发展现代运输业总体要求,紧紧围绕管理与服务两大主题,运用科技创新,大力推进道路运输信息技术的研究开发与推广应用。加强顶层设计和协调体系研究,通过信息资源“大整合”和信息化建设“大项目”来构建道路运输信息“大平台”,打造综合运输信息化体系,以信息化加快实现道路运输现代化,促进产业升级,带动道路运输业全面、协调和可持续发展。 “十二五”期间道路运输信息化建设的总体目标是:应用新一代信息技术,完善符合智能运输要求的信息化基础设施,促进信息资源整合和业务应用协同;构建行业管理与公众服务两大平台,提高道路运输的行业监管、安全应急、宏观决策、公共服务和行业信息化引导能力;打造客流、物流、综合
30、、政务四个“电子枢纽”,在推进综合运输体系建设,促进行业转型升级,以及发展现代物流,实现生态运输方面取得实质性突破,初步实现智慧化的监管、智力化的决策和智能化的运输。具体目标是:加强“六大”能力建设。(1)基础保障支撑能力通过完善基础设施,实现信息资源的传输、交换、整合与共享;通过规范数据标准,创新建设和运维模式,建立和完善信息化项目立项、建设、管理和应用推广机制,完善道路运输信息化发展模式;通过建设信息安全应急机制,建立完善的道路运输信息安全保障体系和建设运营保障体系。(2)信息协同共享能力以基础数据库建设为基础,以跨部门协同应用为驱动力,以信息化项目为抓手,推动信息资源在各部门之间共享,深
31、化跨部门的协同应用,逐步实现信息资源的采集集约化、信息标准化、记录规范化和共享普遍化,全面推进信息资源共享、深化业务协同。具体指标上,要求运政信息系统在部省、省市联网考核过程中的数据准确率达到98%以上。(3)行业综合管理能力通过打造制度化、规范化、程序化管理平台,提升行业综合管理能力,使行业管理人员充分认识到信息化对提升监管效能、提高服务水平所能起到的作用,进一步增加信息化在行业应用中的深度和广度,同时围绕打造“智慧运管”,提高道路运输在综合运输体系中的运行效率和管理水平。具体指标上,要实现“两客一危”车辆接入联网联控系统的比例达到100%,实时连通率超过90%;要实现全部一级客运站、60%
32、以上二级客运站和重点物流基地、50%跨市以上营运客车的视频监控图像接入行业监管平台。(5)交通运输组织能力继续优先发展公共交通,加强信息和科技手段的应用,提高公共交通系统的运行效率和现有道路的利用效率,实行精细化管理。具体指标上,要求借助先进的公交服务系统,采集、发布70%以上县市的公交信息,信息准确率达到90%以上;借助出租汽车服务管理信息系统的应用,使得出租车空驶率下降10个百分点,出行电招率提高20个百分点。(4)公众信息服务能力要面向政府、企业和社会公众三大服务对象,围绕公众出行、物流、汽车后市场、审批执法等服务要求,普及道路运输信息全民服务,实现服务内容多样化、服务途径便捷化、服务群
33、体多层化,推进跨区域、跨行业的综合应用。具体指标上,要求全省85%的客运班次网上可查;超过70%的二级以上客运站实现联网售票;全省各地市均建成出租汽车服务管理信息系统,电召量达到总服务量30%以上;要推出20套免费物流通用软件,实现物流公共信息平台与30个重要外部系统联网;此外,要求行政许可的电子化率达到50%以上。(6)行业信息引导能力发挥政府的引导和推动作用,促使道路运输企业从被动接受信息化应用转变为主动投入信息化建设。鼓励企业加大对自身业务管理信息系统、动态安全监控设备以及物联网等新技术的投入,促进信息技术在生产经营、安全管理等方面的应用,提高企业运输效率和安全保障能力,提升行业自主创新
34、能力和竞争力,促使企业转型升级。具体指标上,要实现100%的“两客一危”车辆、50%的重载普货车辆安装符合国家标准的卫星定位终端设备;实现50%以上的跨市以上营运客车安装车载视频设备;实现省内10辆车以上企业和物流园区的物流通用软件、推荐软件的应用率达到70%以上。4“十二五”期间道路运输信息化建设的主要任务“十二五”期间,浙江省道路运输信息化建设要以“转变道路运输发展方式、推进综合运输体系建设”为主线,以提升政府行业管理和公众服务能力、提高企业运营组织水平和运作效率为出发点,以顶层设计为核心理念,深化信息化在各业务领域的应用。“十二五”时期信息化建设的主要任务可概况为:“建设四大公共服务枢纽
35、、深化三大行业管理平台、完善三大保障体系、完善两大基础设施”,简称“4332工程”行动计划。即:建设客流、物流、综合、政务四大电子枢纽,积极推动有示范性带动作用的综合性、智能化的公共信息服务,使人民群众真正享受信息化带来的便利。深化行业监管、应急指挥、决策分析三大行业管理平台,以顶层设计引导信息化应用优化重组,建设以数据中心为基础平台、指挥中心为中枢神经、资源整合为业务要求的“三位一体”的行业综合管理体系,实现行业管理的基础支撑。完善标准规范、信息安全、建设运营三大保障体系,推广科学的信息化建设方法和标准,促进管理、业务与技术的融合,为完成“十二五”信息化建设目标提供基础保障。完善数据中心、数
36、字高速公路两大基础设施,积极推动基础设施改造和升级换代,促进行业发展数字化和智能化。四、落实措施、科学发展,为“十二五”道路运输信息化建设起好步、开好头2011年是“十二五”规划的开局之年,2011年道路运输信息化工作的总体思路是:以科学发展观为指导,围绕综合运输体系建设,深化信息化在各业务领域的应用,打造道路运输综合信息服务体系,提升“行业综合管理”和“公众信息服务”两大能力,为传统道路运输业向现代服务业转型提供更加有效的支撑和保障。近期道路运输信息化工作的具体目标是:围绕“打好基础、抓好重点、做好服务”,切实推进 “4332”工程的实施,进一步理顺管理体制,进一步健全运行机制,进一步落地技
37、术标准,进一步提高服务能力,并确保基础数据库各项指标均控制在部省运政信息系统联网规定的考核标准内。近期主要工作任务是:1完善功能,推进公众信息服务一是进一步完善道路客运综合信息服务系统。省局已通过招标筹建了系统运营服务团队,下一步将开发完善联网售票功能,拓展联网售票的渠道和服务覆盖面,推出手机购票、工商银行营业点自助购票等方式,研究“电子客票”应用的可行性,并在年底前初步实现全省客运班次信息的网上发布和查询。今年重点要加快全省二级以上客运站联网售票步伐,每个地市要选择条件比较好、客流量比较高的2至3个县级市进行推广,在地市主要客运站部署省局统一采购的自动取票机,并在客运管理科室推广应用系统管理
38、端程序。目前,此项工作的主要困难在于相关客运站的配合以及网络线路租费等问题,各地市要在加强引导的同时,探索长效运营管理机制,研究将联网售票与行政许可、信用考核相结合。二是做好出租汽车服务管理信息系统的试点开发工作,要利用信息化手段切实提升出租汽车行业服务水平,提高行业监管能力。其中,重点是建设出租车电召中心和调度中心,推行出租车电召服务,实现动态监控和服务跟踪。杭州、绍兴、湖州等地作为先期启动项目建设的单位,要在提高调研的广度和深度基础上,充分论证系统的框架边界、投资渠道和运营模式,确保如期完成试点工作,既要体现地方特色和亮点,又要提高系统的示范效应。三是研究公交纳轨管理以后的公交出行信息服务
39、系统的开发应用。绍兴、嘉兴等地市已经进行了深入研究,并在6月初的信息化季度例会上和其他地市进行了交流探讨,绍兴已经拿出了具体的方案,并有不少亮点。公交出行社会关注度高,其他地市也要重点考虑今后如何做好这方面工作。四是继续推动国家交通运输物流公共信息共享平台和东北亚物流信息服务网络建设,进一步加大力度推进平台的开发建设、应用与推广;完成10套以上物流相关软件开发建设(改造),平台推广到4000家企业,实现与6个以上重要外部系统互连,日均交换数据数量超过10万条。继续探索衢州分中心模式,锁定特定服务群,占领物流制高点,和省局衔接,推动当地行业信息化。五是继续做好96520综合语音服务系统的推广和软
40、件功能的完善工作,增强系统统计分析能力;规范投诉、咨询和信息发布等业务标准化工作流程,不断拓展服务内容,提升服务品牌。各地市要规范业务应用,提高坐席人员素质,做好系统运维工作,确保96520热线 的7×24小时接通。2上下联动,加强行业综合管理一是推进道路运输市场秩序视频监控管理系统的推广应用工作。今年的目标是将全省所有一级客运站的重点位置的视频信息接入省市两级视频整合应用平台,将信息及时传输至各级道路运输管理部门,为加强现场执法、应急疏运提供依据。目前,省局已基本完成系统软件的开发,并下发了提供必要的硬件设备;各地市要做好客运站的协调、推广工作,以及集成实施的技术支持工作。 二是开
41、展道路运输行业安全运行数据采集和整合应用平台的建设和推广工作,进一步巩固去年世博安保重点营运车辆联网联控工作取得的成效。前段时间,交通运输部、公安部、安全监管总局、工业和信息化部等四部委联合下发了关于加强道路运输车辆动态监管的通知,明确了措施和责任。目前,省局已委托宁波市开展道路运输行业安全运行数据采集和整合应用项目试点的前期工作,下半年将适时向全省推广,希望各地市对该项工作给予高度重视。三是启动汽车维修配件追溯系统和废旧资源回收系统建设,加快机动车驾驶培训集中管理系统的开发和应用,实现驾驶培训过程动态管理,促使培训过程规范化。3夯实基础,深化数据整合利用一是要推进运政信息系统数据清理工作。数
42、据资源的质量是道路运输行业信息化建设取得实效的关键,各地市要落实由主要领导负责,信息、统计和业务部门共同参与的数据清理工作机制;及时总结经验,针对清理过程中暴露出来的问题和不足,制定严格、合理的数据录入规范和业务操作标准流程,明确窗口不同业务场景的操作责任,严把数据入口关、年审关、换证关,完善日常管理工作制度,建立数据清理长效机制和相应的督查考核通报机制,确保年底运政信息系统中纳入部省联网考核指标的数据准确率达到95%以上。省局信息部门也要敦促开发单位对运政信息系统进行相应的改进,加强数据校验机制,做好技术保障工作。二是加快道路运输业务数据中心项目的开发、应用。数据资源的开发利用是道路运输行业
43、信息化建设的核心内容,要重视数据资源的积累,完成省局和杭州、宁波、温州数据中心的一期建设;构建以省市两级数据中心为主体的数据采集、交换、管理、应用、分析和展现环境,建立数据应用展示门户;在实现省、市间数据、流程协同、共享和有效集成的同时,承担跨部门、跨行业数据交换功能;开展数据集成和治理工作,改变信息化“重建设、轻管理”的现状,加强信息关联、交换共享和综合利用,将道路运输行业已经积累的大量信息资源加以整理利用,促进业务系统间协同能力和对海量数据的深度挖掘,为行业监管和决策分析提供支撑和保障,为公众提供优质的信息服务,初步实现数据中心、指挥中心和资源整合平台的“三位一体”。三是提高信息安全宣贯和
44、责任落实,开展道路运输信息安全保障体系建设,制订信息安全规范,开展机房及信息系统的安全加固工作,建立应急处置机制,确保信息系统正常稳定运行,实现“网络不中断、系统不瘫痪、数据不丢失”。四是构建和完善连通各级运管机构、二级以上客运站、主要检测站、驾培机构和重要运输企业、重点车辆等的通信网络。各地市要着重落实与重点道路运输经营企业的互联,实现信息互通。4健全机制,完善信息化发展体系一是要健全信息化组织机构,充实人员。各地要切实加强道路运输信息化的组织机构建设,明确工作机构,落实职能,加强道路运输信息化建设和运行的归口管理。十二个市处(局)均应成立专门的信息化建设领导小组。台州市在两周前刚刚成立了规
45、格非常高的信息化建设领导小组,由陈明富处长亲自挂帅,我觉得值得肯定和借鉴。此外,虽然存在一定差异,但总体上我们要求各地市信息化职能部门的人员数量应不少于4人,具体操作中也可以采用人员外包、服务外包等方式解决受编制约束的问题。有条件的市处应设立专门的信息部门,对信息化进行统一管理、总体规划。二是要完善信息化管理体制,明确职责。要进一步明确信息化项目的开发主体,理顺信息部门与业务部门的关系,推广部分地市“信息部门从立项的前期开始,全程介入参与信息化项目”的模式;要加强信息化部门与各业务部门之间的沟通协调,充分发挥业务部门的业务优势和信息部门的技术优势,共同全过程参与,由业务部门负责业务流程优化梳理,信息部门负责平台和基础设施建设,坚决避免重复立项、重复建设、资源分散等现象。要不断梳理和完善从立项到开发,从论证到审批的标准化工作流程,加强各个环节的审查。三是要多渠道筹措,保障资金投入
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