工程项目融资参与者

1、工程项目融资参与者一、项目主办人和投资人项目主办人（sponsor） 是指对于建设项目担当领导、发起和前期组织职责的借款方当事人（ 不一定为借款人） ，它通常由项目所在国的政府机构或企业组织担任。项目投资人是指对于拟建设项目 （ 或项目公司 ） 共同进行股权性投资的当事人，它们通常为项目所在国的企业组织和有关的外国企业组织。在许多情况下，项目主办人也同时为项目投资人，但此并非必须。二、项目公司在多数国际项目融资中，项目投资人以股权投资方式组成项目公司。项目公司是指直接实施项目投资，并直接拥有项目资产的财产权和项目营业权的公司组织。项目公司的一般特征在于：1、它仅为特定项目建设而设立，仅对该项目

2、投资，并仅拥有该项目的资产、负债和营业;2、它通常为有限责任公司;3、根据不同融资项目的要求，它可能同时为借款人及拟建项目的经营管理人，但从国际项目融资的实践来看，组建项目公司的主要目的是为便于控制拟建设项目的资产负债状况、损益状况和现金流量状况，而非令其担任项目的经营管理人。三、贷款人与借款人国际项目融资的贷款人通常是对拟建项目提供协议贷款的国际性商业银行或由多家商业银行组成的贷款银团 ; 但由于具体的国际项目融资方式不同，在某些情况下 （ 例如以证券化方式融资的项目中 ） ，实际上是由负责组织国际信贷融资的金融中介机构代替贷款人参与项目融资。国际项目融资的借款人通常为项目公司，但在某些情况

3、下也可以是项目主办人或项目投资人。在同一项目融资中，可以有几个借款人，它们可以是具有相同职责的共同借款人，也可以是依不同职责使用融资的其他当事人（如工程承包公司、原材料或设备供应商、产品购买人等） 。四、工程承包人国际项目融资中的工程承包人是指依据工程承包合同负责以约定价格、约定期限和约定工程质量全面完成拟建项目工程的建设工程公司。工程承包人通常以竞标方式确定，依其责任，它可分为负责项目管理和工程全面峻工的总承包人（ 通常由国际性工程承包公司担任 ） 与接受分包的各分包人; 依其工作内容，它又可分为工程设计承包人、工程施工承包人、工程安装承包人、工程监理人、工程金融管理人等。国际项目融资中的工

4、程承包由一系列复杂的合同文件构成，其基本作用在于锁定工程造价、完工期限与工程质量标准，以实现“交钥匙项目”之目标; 为限定工程完工风险，其违约控制与索赔条款规定得极为严格。五、项目设备与原材料供应商国际项目融资中的供应商是指根据项目设备和原材料供应合同，向拟投资项目定期或长期售卖项目设备、提供能源供应或提供原材料供应的销售商。根据项目结构和相关合同的安排，供应商向项目公司或工程承包人售卖项目设备、能源或原材料之价款可以由贷款方信托受托人以贷款定期支付，由此形成项目公司的信贷购买 ; 也可以由供应商按照出口信贷方式延期收款，由此形成供应商向项目公司提供信贷融资。在国际项目融资实践中，国际贷款人往

5、往将借款方购买其本国设备或原材料作为承诺贷款的重要条件，这不仅支持了本国企业的产品出口，而且具有分散项目融资风险的作用。六、项目产品购买人项目产品购买人是指根据项目产品购买合同或使用合同，将长期购买项目产品或长期使用项目设施的商业当事人。典型的项目产品合同通常采取“提货即付款”合同及“或提货或付款”合同形式 ; 其作用在于对项目融资提供信用支持; 购买人通常是具有批售能力和资金实力的批发商，在我国的项目融资实践中，往往由项目主办人或者政府机构（ 如在交通运输或电力项目中 ） 承担项目产品购买人责任，该项购买具有预定承诺性质。由于项目产品购买是项目融资信用保障结构的一部分，故购买人实际上在项目融

6、资谈判阶段即已介入项目。七、信托受托人国际项目融资中的受托人是指根据信托文件，负责管理设为担保的项目资产、项目收入和现金流量的独立金融机构。在国际项目融资中，项目资产担保和现金流量担保是项目融资信用保障结构中最重要的部分，这在资产负债表外融资的情况下表现得最为典型。根据信托文件，信托受托人一方面负责对设为担保的项目资产进行直接管理或监督管理，另一方面将负责以独立帐户托管项目现金流量或其中的受托管理部分，确保其中的可还贷部分首先用于清偿债务，其通常的支出顺序为：生产成本支出、折旧还贷支出、管理费用支出、财务费用或贷款利息支出、税收支出、偿还贷款本金、利润分配。八、项目融资保证人与保险人在国际项目

7、融资中，贷款人除要求以项目资产和项目现金流量为担保外，有时还要求项目公司或项目主办人提供信用性有限担保，此种就一定信用数额提供有限担保的当事人为项目融资的保证人。国际项目融资中的保险除工程保险和项目财产保险外，更重要的是对项目所在国可能发生的战争、内乱、国有化、法律变革、外汇汇率变动等事件的保险，后一类保险通常由相关国家的官方或半官方保险机构承保。除上述之外，在某些国际项目融资中，项目所在国政府机构或其代理机构（如项目主办人或项目投资人）对投资项目提供的运营特许、税收优惠特许、外汇汇兑特许和担保性承诺也对项目融资具有重要的信用保障作用。九、专业性顾问机构在国际项目融资中，通常须有许多专业性中介

8、机构协助项目贷款人(融资顾问 )或项目主办人进行工作，其中最重要的是工程咨询顾问、财务税务顾问和法律顾问。国际项目融资中的工程咨询顾问通常负责协助项目贷款人或主办人进行项目可行性分析和项目风险预测 ; 国际项目融资中的财务税务顾问除负责财务审计工作外，还将协助贷款人对拟投资项目进行财务税务分析和现金流量预测 ; 国际项目融资中的法律顾问除须对拟投资项目和环境进行法律分析外，主要协助项目贷款人和项目主办人确定项目融资结构，起草有关的法律文件，出具法律意见等。针对不同来源的项目融资风险以及我国项目融资风险管理中存在的问题，应采用积极的防范和管理措施。1、对政治、法律方面的风险管理(1) 为政治风险

9、投保。承保政治风险的主要是国有保险公司、国家的出口信贷机构及其保险部等，也有多边机构，如世界银行有时也为自己的项目向其贷款方提供政治风险担保。私营的保险机构也以较高的保费承保政治风险，如德国的海尔梅斯。(2) 请求政府及有关部门做出一定的保证承诺。包括政府对一些特许项目权力或许可证的有效性及可转移性的保证，对外汇管制的承诺，对特殊税收结构的批准等一系列措施。(3) 项目国际化。尽可能采用多边金融组织、多国出口信贷银行的贷款，或者使项目出资方来自众多国家。(4) 发起方在项目设计过程中需要聘请法律顾问的参与。因为项目的设计和项目的融资及税务处理等，都必须符合项目所在国的法律要求。2、金融风险的管

10、理利率风险管理: 优化贷款的利率结构，控制融资成本。在国际金融市场资金供给不足时，利率会逐渐上升，以选用固定利率为宜，其比例应占整个贷款的70%左右; 而当国际金融市场资金供给过剩时利率会趋于下降，以选用浮动利率为好。贷款中固定利率债务与浮动利率债务比例均衡可以降低风险，减少利益损失。汇率风险管理: 采用合理的外债币种结构，控制汇兑风险。由于国际金融市场汇率剧烈波动，合理的外币币种结构应该是保持多种货币适当比例，软硬货币均衡使用，防止形成币种过于单一的不合理结构。尽量做到外币贷款的借、回、还的币种统一，缩短对外贷款的还款期限。此外，还可通过新型的金融衍生工具对金融风险进行管理。3、对项目本身风

11、险的管理完工风险的管理。超支风险、延误风险以及质量风险是影响我国项目竣工的主要风险因素，控制它们的方法通常由项目公司利用固定价格固定工期的 "交钥匙 "合同和贷款银行利用 "完工担保合同 "或"商业完工标准"来进行。通过工程建设合同将部分风险转移给工程承包公司。生产风险的管理。生产风险的管理是通过一系列的融资文件和信用担保协议来实施的。对于能源和原材料风险，可以通过签订长期的能源和原材料供应合同，加以预防和消除。关于生产风险中的技术风险，贷款银行一般要求项目中所使用的技术是经过市场证实的成熟生产技术，是成功合理并有成功先例的。市场风险的管理。市场风险的管理贯穿于项目始终。在项目筹划阶段，投资方应做好充分的市场调研和市场预测，减少投资的盲目性。在项目融资过程中，降低项目市场风险的有效办法是要求项目必须具有长期的产品