鄂尔多斯市产业结构调整的思考

1、发展接续产业 调优产业结构 “世界发展看中国，中国发展看内蒙古，内蒙古发展看鄂尔多斯”。鄂尔多斯市由内蒙古自治区自然环境最差、经济最落后，生活水平最低的地区发展成为综合经济实力名列第一的经济强市、经济大市，从“鄂尔多斯现象”到“鄂尔多斯模式”，鄂尔多斯市为内蒙古自治区乃至西部地区开创了一条后来居上的成功发展道路。虽然，鄂尔多斯模式，是靠20多年来坚持改革、开放、开拓、创新、实干创造出来的，不是靠“卖资源”卖出来的，但是不可否认鄂尔多斯确实也是因资源而兴的城市，2009年全市规模以上工业中煤炭开采业占到六成以上，财政收入的近一半来自煤炭行业，GDP增长及财政收入过重依赖于煤炭行业，尽管当前经济发

2、展态势良好，但是产业过度集中、结构矛盾突出，迫切需要探寻资源工业外的另一条发展路径，促进产业结构转型。一、三次产业现状及问题鄂尔多斯市的发展是围绕着煤炭资源的开发利用而进行的,其产业结构的特点是以煤炭的开采和初级加工为主,产业结构单一、偏重。特别是煤炭的开采与初加工的关联度低,对其他产业特别是第三产业的带动力和推动不足。因此,鄂尔多斯市产业结构的问题成为困扰鄂尔多斯市经济可持续发展的关键。从鄂尔多斯市GDP产业结构变化中可以看出鄂尔多斯市的三次产业比重保持在“二、三、一”的格局,其中第一、二产业总体呈下降趋势,第三产业总体呈上升趋势。2000-2004年，第二产业比重虽然从55.9%下降至49

3、.6%,但仍处于支配地位，而最近几年由于能源需求旺盛,导致煤炭价格居高不下,第二产业又出现上升的趋势。2009年三次产业结构2.8:58.3:38.9。第三产业有所增强,但主体优势不明显,仍有巨大的发展空间。鄂尔多斯市产业结构正处于第二产业向第三产业转移的阶段。（一）工业一“煤”独大，产业转型迫在眉睫一般来看，工业内部结构变化可分为三个阶段。即以轻工业为中心的发展阶段，以重化工业为中心的发展阶段以及工业高加工度化的发展阶段。工业化过程首先从纺织、粮食加工等轻工业起步，随后化工、冶金、金属制品、电力等重、化工业都有了很大发展，在重化工业发展阶段的后期，工业发展对原材料的依赖程度明显下降，工业发展

4、对技术装备的依赖大大提高，深加工业、加工组装业成为工业内部最重要的产业。鄂尔多斯的工业化过程，也同样从轻工业起步，正处于以重化工业为中心的发展阶段。1998年以前，纺织业是我市的第一大行业，轻工业比重占到全部工业的50%。1979年当时亚洲最大的羊绒加工企业鄂尔多斯羊绒衫厂的建成，标志鄂尔多斯地区工业化的开始。1990年，鄂尔多斯市工业增加值由1978年的0.69亿元上升到2.75亿元。90年代，鄂尔多斯集团、伊泰集团、伊化集团和亿利集团相继成功上市，成为鄂尔多斯市经济发展的四大“引擎”。工业开始占据主导地位，基本形成了煤炭、纺织、化工三大支柱产业。1998年，鄂尔多斯市的工业增加值达到45.

5、15亿元，占GDP比重达到45.0%。在规模以上工业中，煤炭、纺织、化工行业比重分别为26.8%、23.6%、22.8%。也就是这一年煤炭行业的增加值占全部工业的比重超过纺织业，成为我市的主导产业。此后,煤炭工业迅速发展,纺织、化工、建材、冶金、电力、燃气等其他工业也得到了快速发展,虽然有所波动,但鄂尔多斯市的工业经济综合发展程度呈现不断提高的趋势。1998-2003年间，冶金工业和电力工业发展最为迅速,冶金工业比重则由3.2%上升到2009年的5.5%,电力工业比重由2.1%上升到2003年的3.7%。2004以后，由于能源需求旺盛,导致资源价格上涨等多种因素的影响,鄂尔多斯市煤炭行业处于绝

6、对优势地位，占工业比重急剧攀升，2007年达到50%，2009年达到最大值60.7%。在此期间，其他优势产业比重逐年下滑，纺织、冶金、电力、建材连5%都未达到，已经达不到支柱产业的规模，化工也由2003年的7.0%下滑到6.6%。1998年以来鄂尔多斯市工业主要行业完成情况行 业1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年规模以上工业增加值（亿元）20.828.138.443.157.780.5134.9202.6312.1468.8748.31031.7 煤炭开采和洗选业 5.68.113.112.720.027.8

7、59.193.4153.0246.1441.4626.1 纺织业 4.97.57.412.612.517.720.322.024.124.420.422.3 石油加工、炼焦及核燃料加工业0.60.80.50.30.23.18.311.210.211.326.843.2 化学原料及化学制品制造业4.84.44.33.74.55.78.211.111.931.942.068.0 非金属矿物制品业0.71.53.31.92.44.46.211.411.617.120.130.1 黑色金属冶炼及压延加工业0.40.50.40.91.93.04.37.819.925.427.523.9 电力、热力的生产

8、和供应业3.03.96.37.111.013.722.024.845.357.973.983.5 燃气生产和供应业0.00.00.01.82.33.25.411.119.526.655.284.0 其他0.91.33.22.23.02.01.09.916.728.340.850.5规模以上工业各行业比重（%） 煤炭开采和洗选业 26.828.734.029.434.634.543.846.149.052.559.060.7 纺织业 23.626.719.329.221.622.015.110.97.75.22.72.2 石油加工、炼焦及核燃料加工业3.02.91.20.60.43.86.25.

9、53.32.43.64.2 化学原料及化学制品制造业22.815.711.18.67.97.06.15.53.86.85.66.6 非金属矿物制品业3.25.48.64.44.25.54.65.63.73.62.72.9 黑色金属冶炼及压延加工业3.25.48.64.44.25.54.65.63.73.62.72.9 电力、热力的生产和供应业2.11.91.12.13.23.73.23.86.45.43.72.3 燃气生产和供应业0.00.00.04.14.13.94.05.56.25.77.48.1 其他4.24.68.35.25.12.50.84.95.36.05.44.9 纵观鄂尔多斯市

10、工业发展的历程,产业结构由多产业主导向一“煤”独大发展,而其他产业发展相对缓慢,这就造成了鄂尔多斯市工业发展极不平衡和缺乏活力,成为鄂尔多斯市工业可持续发展的极大隐患。鄂尔多斯的煤炭产业转型已经成为城市发展的必然。任何一个产业都会经历幼稚期、成长期、成熟期和衰退期几个阶段,资源型产业也不例外。人们对自然资源的开采一般是自上而下、由近而远、先易后难、先优后劣。随着资源开采的不断深入,原有的资源优势将会逐渐消失,资源型产业的发展便会衰退,从而制约相关产业的发展,最终导致城市经济的衰退。从目前来看,鄂尔多斯的煤炭资源开采正处于成熟期,因此鄂尔多斯市应该结合城市自身的特点,选择有发展前景的新兴产业,从

11、产业经济学的角度来看,就应该着手培育一种还处于幼稚期或成长期的新的产业作为主导产业,从而实现经济的持续发展。（二）服务业为“煤”服务为重，产业升级滞后对照工业化阶段规律，服务业结构演变同样具有规律性。一般来讲，在初级产品生产阶段，以发展住宿、餐饮等个人和家庭服务等传统生活性服务业为主；在工业化社会，与商品生产有关的生产性服务迅速发展，其中在工业化初期，以发展商业、交通运输、通信业为主，在工业化中期，金融、保险和流通服务业得到发展，在工业化后期，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现，广告、咨询等中介服务业、房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快，生产和生活服务业互动发展。在后工业化社会，金融、保

12、险、商务服务业等进一步发展，科研、信息、教育等现代知识型服务业崛起为主流业态，而且发展前景广阔、潜力巨大。对照钱纳里工业化阶段模型数据，通过构建经济发展阶段数量评价体系，得出我国服务业发展阶段标准模式，即第一个阶段为服务业初级阶段；第二阶段为服务业发展起飞阶段，第三阶段为服务业发展成熟阶段，第四阶段为服务业发展的发达阶段。根据标准模式判断，鄂尔多斯市正处于服务业起飞发展阶段。此阶段的主要特征是工业占主导地位，工业内部的产业结构决定了目前服务业的内部结构，服务业以交通、商业为主，金融业得到发展。1、 交通运输、批发业快速增长，零售贸易、住宿餐饮业稳定增长。2000-2009年，我市交通运输业增加

13、值占GDP比重由25.6%上升到28.1%；批发零售业增加值比重由25.3%上升到30.1%，其中，以煤炭为主的批发业占第三产业增加值比重达到20%；住宿和餐饮业增加值比重由9.4%下降到4.3%。可见，以煤炭运输为主的交通运输业和批发业占就了第三产业增加值的50%，第三产业对工业中的煤炭行业依赖程度很高。2、 银行存贷规模持续迅速扩大，金融业异军突起，2009年，鄂尔多斯市存贷款规模分别达到1349亿元、1206亿元，与2000年相比扩大了17倍、13倍，年均增长达到37.3%、32.8%，与此同时，金融业增加值占GDP比重也得到提高，由5.1%提高到6.5%。此外，鄂尔多斯市内的民间信贷等

14、其他金融活动异常活跃。3、 新兴领域不断拓展，新兴行业方兴未艾。2004-2009年房地产业增加值占GDP比重从4.1%提高到9.0%；信息传输及计算机服务业增加值占GDP的比重从1.8%下降到1.4%；科技服务、教育、卫生、文化娱乐、新闻出版、广播电视等行业增加值占GDP的比重从18.1%下降到14.3%。可以看出，目前，我市传统服务业特别是为煤炭生产服务的传统产业占主导地位，而中介、广告、市场研究、信息资讯、法律、会展、科学研究、技术服务业、劳动力培训等新兴的生产性服务业发展滞后，直接影响工业生产链的延伸和附加值的提高，继而影响到产业结构调整和优化。同时，与人民群众生活最为密切的生活性服务

15、业发展滞后，2009年零售、居民服务、文化体育娱乐业、教育、医疗卫生、住宿餐饮等行业增加值合计不到30%，与日渐增长的物质文化需求的矛盾越来越突出。数据显示，我市居民最终消费率从2001年开始一路下滑，2009年仅为20%。消费对经济增长的贡献逐年降低，偏低的消费率已经影响到我市经济的健康发展。2000年以来鄂尔多斯市服务业主要行业完成情况行 业2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年第三产业（亿元）41.4 51.7 66.0 103.1 162.08241.73339.78492.29688.00839.90 交通运输、仓储及邮政

16、业10.6 13.3 17.4 31.9 53.9884.37113.93155.04214.77260.14 批发和零售业10.5 12.8 15.6 26.5 43.9266.9896.62138.14207.10235.86 住宿和餐饮业3.9 4.8 5.9 9.5 15.4417.9120.7526.3732.9935.97 金融业2.1 2.6 3.2 4.1 5.419.0813.9020.0333.0854.75 房地产业1.9 2.4 3.9 4.7 6.6012.5426.4356.5962.2375.78 其他营利性服务业5.8 7.4 9.4 12.7 17.93 25

17、.04 32.98 47.54 69.41 82.14 非营利性服务业6.6 8.4 10.6 13.7 18.79 25.82 35.18 48.58 68.42 95.26第三产业构成（%） 交通运输、仓储及邮政业25.625.726.430.933.334.933.531.531.231.0 批发和零售业25.324.823.725.727.127.728.428.130.128.1 住宿和餐饮业9.49.28.99.29.57.46.15.44.84.3 金融业5.15.14.84.03.33.84.14.14.86.5 房地产业4.64.75.94.64.15.27.811.59.0

18、9.0 其他营利性服务业14.114.314.212.311.110.49.79.710.19.8 非营利性服务业15.916.216.013.311.610.710.49.99.911.3 二、优化结构实现城市转型的成功经验从国内外资源型城市转型的有关经验看，优化结构实现城市转型的模式主要采取三种模式：一是产业延伸模式。利用现有的矿产资源优势，实现矿产资源的就地深度加工，延长矿产品的深加工链条，最大限度地提高矿产资源的附加价值，进而建立起矿产资源深度加工和综合利用的产业群。二是产业替代模式。利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助于外部力量，建立起基本不依靠原有资源的全新的产业群。三是复

19、合模式，接续产业的培育与发展，并非需要完全按照以上两种单一的模式来实施，通常情况下是以两种模式的结合共同作用于接续产业的形成和发展。（一）黑龙江大庆市 大庆市在继续承担石油生产重任的同时，大力推进资源型城市转型战略，注重接续产业的发展，首选接续产业是与石油相关的石化产业。到“十一五”末期石化产业产值计划达到1200亿至1300亿元。目前，保证目标实现的大项目有年产120万吨的乙烯工程、45万吨的丙烯项目、生产百万吨化肥及年产值百亿元的ABS产品、百亿元蓝星化工等大项目。第二大接续产业是农副产品加工业，到“十一五”末期，大庆玉米、大豆、马铃薯等深加工项目产值要达到500亿元。第三大接续产业是机械

20、制造，中石油已将年百亿元产值的装备制造基地建在大庆。第四大接续产业是电子产品，加上皮革、纺织橡胶等项目，年销售收入可达百亿元。到“十一五”期间，大庆非油工业产值将达到2000亿元，占经济总量50%左右。在节能降耗方面，大庆正用热泵技术，打地下井，广泛利用地热能源。此外，还利用农村大量秸秆，提取酒精和生物柴油，全面进行资源再利用。（二）辽宁阜新市阜新市是全国最早的资源枯竭型城市经济转型试点城市。阜新市在经济转型中实施稳煤强电战略，抓住国家鼓励和支持可再生能源发展的机遇，充分发挥阜新的风能资源优势，大力发展风电产业，计划用10至15年的时间，把阜新打造成百万千瓦的“风电之城”，目标是建设全国重要的

21、新型能源基地。目前，阜新发电公司三期技改项目和金山煤矸石热电厂已投入运营。彰武火电和阜新发电公司四期技改项目正在加紧推进；百万千瓦风电城项目列入全省规划，华能一期风电场已并网发电；已建成井口瓦斯发电站5座。同时将发展农产品加工业作为继煤电产业之后的重要接续产业来抓，全市共引进培育龙头企业70多个，河南双汇、内蒙伊利、山东六和等一批大型龙头企业落户阜新。在龙头企业的带动下，阜新形成了14个农业产业化链条，拉动27万农户从事基地建设。现在，全市规模以上农产品加工龙头企业产值占规模以上工业的比重比转型前提高14.6个百分点；亿元以上龙头企业占地方亿元以上工业企业比重达到36.7%。此外，阜新依托比较

22、优势，加速产业聚集，培育壮大一批优势特色产业。重点培育壮大装备制造配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰六个优势特色产业，规划建设了5个工业园区和20个产业园，促进了优势特色产业呈集群化发展。 （三）陕西铜川市铜川市在经济转型中提出“5523”发展思路,即提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业,培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业,加快新区开发建设和老市区改造提升两个重点建设,把项目建设和招商引资作为经济转型的突破口,依托资源和产业优势,成功引进和实施了华能铜川电厂、铜川铝业节能技改、浙江声威水泥等一批重大项目,初步形成了煤、电、铝、水泥联产联营循

23、环经济产业链,煤炭就地转化发电,铝厂电力直购,发电产生的煤渣和石膏被水泥生产全部消化,资源实现多层次转化增值,传统产业焕发出了新的生机。大力推广抽瓦斯发电、水煤浆、水泥窑尾余热发电等资源的综合开发利用项目,全面提升资源综合开发利用率。引进和实施了一批科技含量较高、附加值大、无污染、效益好的非资源型产业,以台湾旺旺食品、建大新材料、丰禾制药、兰芝电池等为代表的新兴产业蓬勃发展,呈现集群化发展态势。以药王孙思邈隐居行医地药王山、耀州窑、唐高僧玄奘译经圆寂地玉华宫为重点的旅游产业迅速崛起,五大新兴产业已经成为全市经济新的增长极。（四）山东枣庄市枣庄市利用高新技术提升改造传统产业。枣庄市是全国著名的煤

24、城，属于“因煤而兴”的资源型城市。20世纪90年代初，枣庄市明确提出要改变单一煤炭开采的产业格局，大力发展加工工业和新兴工业，走多元化发展的路子。通过多年来的不懈努力，现已形成以煤化工为主导，煤炭、建材、纺织、机械电子四大产业为支柱，同时拥有冶金、卷烟、造纸、橡胶、食品、医药等门类比较齐全的多元化工业体系。另外，大力发展非国有经济成分是枣庄市进行经济转型的又一个重要措施，该市通过完善城市基础设施，制定发展非国有经济的优惠政策等在全市形成了一个良好的投资创业环境，通过对外招商引资等多种方式发展高科技产业，已成为重要的经济增长点。三、鄂尔多斯市产业结构调整的发展思路能合理利用资源，各产业部门协调，

25、能提供社会需要的产品和服务，能提供劳动者充分就业的机会，能推广应用先进的产业技术，能获得最佳经济效益等，是产业结构合理性的主要标志。就鄂尔多斯来说，要在统筹区域发展的同时实施经济多元化的发展战略，大力发展延伸产业和替代产业，达到土地、资金、科技、人才、矿产等各种资源的有效配置，最终达到产业结构升级城市转型的目的。（一）优化组合生产要素促进产业结构调整所谓生产要素，是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等内容。我们要引导生产要素向现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业、基础产业等产业流动，促进产业结构调整。1、以集约用地推进产业

26、结构调整土地是一种不可再生资源，随着人口和需求的不断增长，土地资源的供应呈现稀缺性的特点。土地资源的优化配置为产业结构的优化提供了物质基础，产业发展必须以土地为依托，产业结构优化必须以土地资源的优化配置为前提。土地利用结构的不断调整为产业结构的调整提供了条件，是推动产业结构调整的动力。没有土地资源的优化合理配置产业就不能获得升级，土地资源的优化合理配置，要求土地资源在各个产业中合理分配，并使土地利用效率水平达到最高，从而推动产业结构的优化。产业结构优化需要从产业的用地规模和产业的用地布局两方面进行调整。以集约用地推进产业结构调整，重点保障知识性和战略性产业,优先满足代表产业发展方向的产业用地需

27、求,逐步缩小劳动密集型、耗能高、占地大、效益差的产业。通过落实差别化的供地政策,引导建设用地供应向产业优化升级和促进扩大内需倾斜，向战略性新兴产业、传统产业升级和优化城乡布局倾斜。科学合理安排且优先保障现代服务业、先进制造业、高新技术产业、优势传统产业、现代农业、基础产业等产业项目用地布局，要将这些现代产业项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。与此同时，鼓励盘活利用存量建设用地，促进使用闲置土地，提高土地使用效率。2、适度扩大人口规模促进经济发展人口是生产力构成的要素,是经济关系的体现者,是社会经济活动的主体。2009年底鄂尔多斯市常住

28、人口为160万人，人口密度为每平方公里18.74人，是人口稀少区域，境内地下有储量丰厚的能源矿产资源，人均自然资源占有量高，这是人口稀少的好处。人口稀少的坏处是，减少了这个地区可能的人口规模效益与可能的人口密度效益。城市的发展壮大，主要靠这两个动力推动。大部分地区最初的凭借交通便利的、自然资源或者地形地势等优势，逐渐发展起来一个小城市。继续发展的动力，既有原有的某些优势，又有新的优势。新的优势就是城市集聚的大量人口，带来的人口规模效益与人口密度效益。这是城市继续壮大发展的主要动力。人口规模影响一个地区的市场规模。在社会发展程度相同时，人口规模决定市场规模,市场规模的大小与人口规模基本成正比。市

29、场规模越大，越有利于经济的发展。人口密度的效益，在交通上是很典型的。人口密度越大，人均交通成本就越低，会带来更便捷、更完善的交通体系。会修建更多的公路、铁路、高速公路甚至机场与周围地区联系，这些行为都会使该地区原来的优势地位继续增强，进一步促进地区的发展。为了聚集城市人口，扩大人口规模，提升人气，鄂尔多斯市应该结合实际放开人口迁入政策，积极吸引外来人口，同时出台各种措施保障外来人口的生活质量。在扩大人口规模的同时，优化人口结构。人口结构对经济发展也有反馈的促进与制约作用，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无本之源”的窘境。3、 引导资金流向解决资金约束问题产业结构调整的关键是要

30、实现高加工度与高附加值导向的产出结构、规模经济导向的组织结构和高技术导向的技术结构。但对于产业结构调整而言，无论是改善产业间的比例，还是提高产业结构之质量；无论是采取以投资倾斜为主的增量调整，还是采取以资源的再配置为主的存量调整，都离不开资金，都要求有雄厚的金融资本做后盾。无论是基础设施建设，新兴产业的发展与扶持，还是需要调整、退出的部分产业，所需要的资金动辄数以亿计，资金是推动产业结构演进的动力。鄂尔多斯市民间信贷非常活跃，借贷资金运作量达800亿，引导这些资金直接进入到生产、流通环节中去，直接参与到产业结构调整中去，就可以在一定程度上避免靠借贷获取资金对经济造成的负面影响。也就是说，一方面

31、要解决资金的来源问题，主要是要将当前没有得到充分利用的资金重新投入到生产流通中去。另一方面，通过制度的创新来提高资金的使用效率，扩大货币乘数，促进资金的利用。我们要建立新的资金利用体系，进行制度上的创新。一是建立诚信制度。政府要对企业进行引导，建立诚信监控制度，重新塑造企业的形象。只有资金的安全性得到保证，才能够让投资者放心大胆地进行投资。二是完善金融监管制度。经济建设过程中，各种骗贷、骗税案件层出不穷，就是因为监管上存在巨大的漏洞。如果不能加强管理，损失是难以估量的。三是引导投资者进行理性投资，要制定政策引导独立投资者进行以获取长期稳定收入为目的的理性投资而非短期的盲目性的投机活动。这样，就

32、使得企业发展、产业结构调整获得相对稳定的资金支持，从而保证了经济的持续健康发展，同时也保证了投资者个人的长远利益。四是鼓励风险投资，鼓励投资于实业风险投资不同于一般性的政府投资或者银行贷款投资，它是以技术密集型产业为投资领域，以开发高新科技的高校、研究院所、科技企业为主要投资对象。其投资风险很高，但投资收益也极其可观。它是高新产业的催化剂与推进器。要利用风险投资的高回报，创立大型的风险投资基金，吸收民间存款，利用规模优势规避风险，获得回报，并且扶持生产高附加值产品的企业发展壮大，在产业结构调整中发挥作用。五是以政府为主导，利用股份制引导民营经济进行基础设施建设，减轻政府投资压力。通过股份制改革

33、吸纳社会资金，降低建设项目的筹资成本，扩大资金来源，加快项目建设进程，这样可以加大产业结构调整中的资金投入，加快产业结构调整步伐。4、 用科技发展新产业促进产业结构不断地升级和优化科学技术与社会生产之间存在着互相影响，互相制约的密切联系。科学技术的进步是生产发展的巨大动力，科学技术的进步实现经济效果的重要途径就是产业发展及其结构的不断更新改造。科学技术进步对产业结构的影响和作用，不仅形成了经济发展过程必须经过“科学技术生产”的周期，而且日益融合为一个有机的整体。据有关资料分析，科技进步对经济增长的贡献率，在农业经济时代不足10，在工业经济后期为40以上，知识经济时代将达80以上。科技进步贡献率

34、提高的实质性内容，就是用科技发展新产业，使产业结构不断地升级和优化。首先，要提高技术水平，加速对传统产业的技术改造和升级。积极吸收和采用国内外新兴科学技术成果，尽快扭转粗放经营的状况。特别是要集中科研力量和经费，加强应用技术的引进、消化和推广，开发新技术、新产品，努力形成生产能力，促进行业技术升级，提高质量，增强企业竞争力。其次，要跟踪产业升级的变化趋势，大力推进高新技术产业化。产业升级不仅是要在现有产业中培植具有竞争优势的产品，而且还要进行产业创新，推动产业结构的升级，不断创造出技术密集型的新兴产业。高新技术产业是知识、技术人才、信息、资金密集型产业，是当今世界市场竞争的主要领域。我们应有选

35、择、有重点地发展高新技术产业，特别是那些关系社会民生、对传统产业技术改造有直接推动作用的高新技术的发展。要尽快促使高新科技成果产品化、产业化、市场化。第三，进一步发展第三产业。一是要运用计算机网络等新技术，使商业、邮电通讯业、交通运输业、旅游娱乐业和金融保险业等产业扩大服务规模，提高服务质量；同时要发展各种咨询服务业和市场中介机构，使其成为知识经济结构系统内的良性因子。第四，加强人才队伍建设。首先要大力发展教育事业，加强高等教育和职业技术培训，特别从鄂尔多斯市经济社会发展的支柱产业和市场需求出发，加强高等职业教育，为鄂尔多斯未来的发展储备人才。其次，鼓励企业建立和完善人才培养与激励机制，充分发

36、挥现有人才作用，通过持股、技术入股、提高薪酬等方式，大力吸引优秀企业家、经营管理人才和技术骨干在鄂创业和发展。第三要研究建立科学的人才政策，以吸引人才，留住人才，并通过定向培养或建立人才基地等方式，加大人才的培养力度，为淮南的发展输送各种各样的人才。 （二）实施城市定位，加强区域合作鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，与草原钢城包头以及自治区首府呼和浩特隔河相望。目前，呼包鄂三市依靠特色“软黄金”羊绒资源、优质“黑金”煤炭资源，以及储量丰富的稀土资源形成的特色经济区，经成了内蒙古自治区能源、重化工、冶金、机械制造工业的集聚地，将资源优势转换为经济优势，资源意义上的“金三角”不断发展成为内蒙古最具

37、活力的城市经济圈，内蒙古经济快速增长的火车头和助推器,“金三角”真正“金”了起来。在我国进入重化工业发展阶段后，国家能源战略西移之际，“金三角”如何成为我国中西部经济乃至全国的最亮点，是我们思考的当务之急。其次，鄂尔多斯市东、南、西与晋、陕、宁接壤，要加强与宁、晋、陕沿黄经济带的合作，主要包括宁夏的银川、石嘴山、中卫、吴忠，陕西的渭南、延安、榆林以及山西的运城、吕梁、忻州、临汾等城市。鄂尔多斯市要大力加强与这些区域的合作，并融入到区域经济的发展之中，借他山之石，又发挥城市自身优势，形成合力，达到优势互补，共同发展和进步的目的，合力打造晋陕宁蒙黄河经济圈。1、联合进行基础设施的协调建设，形成一体

38、化的区域基础设施网络加快交通等基础设施的建设和改造，减少区际交流的阻力，降低市场交易的成本，使资源能在区域内实现合理的配置，产出更大的效益。同时要逐步考虑通讯、供水、供气以及互联网一体化建设和区域基础设施共享问题，提升城市公共设施水平。2、 推进区域产业结构整体整合与分工，培育区域性主导产业与支柱产业，形成布局合理、协调密切的生产体系目前，区域内各市产业趋同现象严重，资源利用效益不高，比较优势难以发挥，优势难以互补，产业规模化不够充分，规模经济难以发挥，统一市场体系没有形成，地区间的市场分割严重，这些问题阻碍了区域经济的整体发展。各市要从区域全局出发，进一步统筹规划产业布局，按照优势互补，突出

39、优势，错位发展的思路来进行产业集聚，集中布局以能源、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术等为主的工业园区，培育几个跨河跨区域的工业基地，做大做强产业规模，推动产业升级、实现经济在融合中快速发展，联结打造成宁晋陕蒙沿黄经济带。3、构建区域系统集成的技术创新体系，共同培育区域一体化的创新网络产业发展水平是城市特色和空间定位的基础，而产业的升级无疑要依赖技术创新。各城市应当充分发挥各自科技优势，加强科技合作，积极创造条件建立各自的信息交流、技术交流和服务网络，促进科研成果转化，从根本上提高企业的产业层次和竞争力。在构建区域创新系统时，发挥大专院校、科研院所和大型企业积极性的同时，更要注意体制上创新

40、，建立多层次协调机构，在政府、部门、行业、企事业和院所五个层面展开，充分发挥能动性，积极创造条件为创新网络的形成提供良好的环境。（三）培育和发展接续产业在今后乃至将来更长的一段时期内，鄂尔多斯市应该实施经济多元化的发展战略，大力发展延伸产业和替代产业，着力培育一批能带动一方经济的新型支柱产业，逐步实现由地下向地面、由资源产业向非资源产业、由初级加工向精深加工、由掠夺性开采向有计划保护性开采转变。1、产业延伸对鄂尔多斯市来讲，产业延伸就是在煤炭资源开发的基础上，发展前后及旁侧关联的相关产业，建立起资源深度加工和利用的产业群，以增加它的附加值和延长它的服务期。煤炭产业延伸就是要扩展它的产业链，煤炭

41、的产业链有煤电、煤化工、以煤矸石和粉煤灰为原料的建筑材料、煤炭采掘的机械制造，等。打造煤、电、化三大基地煤炭的精深加工其发展方向是煤化工，通过改变煤的能源形态，使之气化、液化转化成新型能源。鄂尔多斯发展煤化工基本属于坑口建厂，产品的成本优势极为明显，已经形成的神华集团煤制油公司为龙头企业的乌兰木伦项目区、以汇能煤电集团为龙头企业的汇能煤化工项目区、以伊东集团为龙头企业的准格尔经济开发区、以伊泰煤间接液化项目为龙头的大路煤化工基地的产业集群建设区。在此基础上，把握当前世界能源重化工产业“坑口化、大型化、集群化”的发展趋势，按照专业集成、投资集中、资源集聚、效益节约的原则，从资源开采、生产消耗、废

42、弃物利用等环节构筑循环产业链，逐步形成资源产品再生资源的发展模式，把煤化工产业建设成为鄂尔多斯市的支柱产业和经济增长的依托工业,使鄂尔多斯市成为“世界级新型煤化工基地”。煤化工业的发展要与煤炭、电力工业发展相结合,力争实现“煤、电、化一体化”,延长产业链,要避免原煤资源的简单出口,进行优质煤的生产及煤炭产品的深加工,做到“人无我有,人有我精”。发展煤矿机械、纺织机械等机械类产品对于鄂尔多斯来说发展机械制造业应该围绕着主导产业煤、电、化的发展而发展。其定位是:为煤、电、化的经济规模生产成套设备或配套设备;以龙头产品带动龙头企业发展; 以集团带动基础件大规模生产。整合人力资源和资产存量,生产煤矿煤

43、化成套设备, 如采煤机、刮板输送机、高端液压支架掘进机、矿山提升机、洗选设备等，走出一条为煤矿设备和煤化机械整体配套和总承包的路子。 另外，目前国内纺织机械的技术主要还是通过对国外先进技术的学习和模仿，大型先进设备的国产化率比较低，进军纺织机械也不失是鄂尔多斯机械制造业的一个出路。加强建材行业发展随着全市煤炭开采产量的逐年增加，伴随开采和洗选产生的煤矸石排放量约占原煤产量的10%以上，2009年就大概有3600万吨的煤矸石。目前达拉特旗境内神华亿利煤矸石电厂每年可利用当地煤矸石等低热值为燃料360万吨，占全市煤矸石排放量的10%，仍有90%的煤矸石未被有效利用。作为资源城市,鄂尔多斯市应大力发

44、展循环经济,把大量的煤矸石和粉煤灰来发展建材产业,配合鄂尔多斯市煤、电产业发展的主线,将利用废渣发展建材业作为鄂尔多斯市环保型的特色产业来发展,如粉煤灰、煤矸石砌块等。对于现有的建材企业,应依靠科学技术进步,提高产品的科技含量，支持大中型企业发展,整合和淘汰技术落后的企业,发挥规模效益，发展绿色、环保、多功能建材产品优化建材工业结构。2、产业替代在建立起不依赖煤炭资源的全新产业群，把原来从事煤炭开发的人员转移到新型产业上来，这无疑是最彻底的产业转型模式，问题的关键是新的替代产业如何才能培育起来。结合鄂尔多斯市的实际，应该从扩张有基础的产业、开发有资源的产业、起步新兴产业三个层面去思考。调整振兴

45、轻纺行业上世纪90年代，纺织业是我市工业的排头兵，是我市经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入方面发挥着重要作用。“鄂尔多斯”品牌深入人心，已经成为中国行业标志性品牌。我们可以依托“鄂尔多斯”，实施名牌战略，拓宽轻工业领域。一是发展地毯行业。随着生活水平的日益提高，越来越多的家庭也开始使用地毯，家用地毯的比例还呈增长趋势，这种趋势必将带动地毯的需求，越来越多的家庭开始把地毯列入家装的范围，家用地毯需求趋势日益增长。在美国，家用地毯已经达到占74.1%。目前国内地毯消费市场主要集中在宾馆、饭店以及写字楼，而家用市场的消费量所占的

46、比例不到总地毯消费量的10%。随着居民生活水平的提高，文化素养和审美情趣的提升，高档地毯将有高档别墅逐渐走入百姓家庭。二是发展皮革皮毛产业。内蒙古的皮革皮毛资源丰富，品种优良，在全国有一定的优势，2009年全区牛皮产量近200万张，羊皮产量近4000万张，约占全国的3%和11%，但是皮革产业发展却相对十分滞后，皮革、皮毛加工企业规模小，主要集中在乌兰察布市，产品主要以以剪绒毯、剪绒拖鞋，低档皮衣、皮手套、皮拖鞋为主。大部分皮张以原料形势流出区外，没有形成良性循环的产业链。由于世界真皮制品市场需求旺盛，特别是牛、羊皮原料缺口较大。内蒙古具有资源优势，有一定的发展潜力；随着 “为养而种”的农牧业发展思路的深入，以牛、羊为主的养殖业将得到快速发展，皮张产量将更大；随着饲养方式的转变，可以逐步做到了四季出栏，均衡生产，基本可以满足适当规模企业加工的需要；皮革皮毛产业发展条件基本成熟。 发展皮革皮毛产业，应在积极培育皮张专业交易市场的同时，立足于转化资源，延长产业