XXXX年城市管理科学发展观调研报告(可编辑).doc

1、XXXX年城市管理科学发展观调研报告（可编辑）城市管理科学发展观调研报告健全城管协作机制推动城市科学发展城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分是加快城市 化进程和建设现代化城市的重要保障是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理能优化城市资源配置扩大城市功能空间降 低城市运营成本提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力促进 城市可持续发展。建立健全城市管理系统各部门之间的协作交流机制最大化地 消除部门之间的协作不畅、 相互推诿、 相互掣肘的不良现象实现部门 之间的联合联动、 协调运转可以有效地优化城管运行秩序增强城管执 法力提高城管效能确保城市科学健康发展。一、部门协作不畅的主要表现当前

2、我市城市管理的规范制定权、处罚权、强制权、许可权、 征收权等多项权力分离这对保持相关行政职能部门之间一定的权力 制衡、预防权力腐败等现象显然是十分必要的。然而现代城市管理是一个多层次、多变量的复杂系统是具有 非线性和复杂回路特性的社会系统工程。对于任何一个具体的城市管理活动而言行政处罚权与其它行 政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。城市管理系统中的任何行政活动都完整和连续地贯穿和包含 了这些职权。人为地割裂这些行政权虽然可以达到相互制衡减少寻租的可 能性但也增加了部门协作难度提高了行政活动成本降低了行政效率。主要表现是：（一）信息获取滞后信息不对称处理问题被动。城市管理系统范围极广内容

3、繁多。现行管理方式下城市管理执法部门获取信息的方式主要有两 种：一是主动获取即执法人员将大量的时间用于日常路面巡查以获取 信息。这种途径比较直观、直接对情节轻微的违法活动可以通过劝 阻教育迅速进行纠正。但是执法人员的巡查仅局限于对市容环境卫生、交通等直观 领域的信息获取和监督处罚而对其他众多领域的信息获取较为困难 这也就限制了城管部门在拓展执法领域上的努力。而且执法人员发现问题越多自己的工作量就越大长此以往势 必会影响到部分执法人员的工作积极性同时也降低了执法部门的执 法效能和执行力。另一种是被动获取即群众发现问题后打投诉电话进行举报或 通过市长热线、城管以及信访等方式直接向执法部门反映或通过

4、新闻 媒体如电视、报纸等进行曝光反映经领导批示后由执法人员进行处 理。这种途径有利于借助群众和媒体的参与拓宽信息来源渠道同 时也能起到法制宣传的作用。但是这增加了问题发现到问题处理之间的环节增加了行政时 间和行政成本并且容易被误认为群众不举报、媒体不曝光、领导不批示城管执法部门就不去发现、不去查处问题了容易造成执法部门无所 作为的错觉最终导致领导批评、群众埋怨”执法部门费力不讨好的后 果。由此可见执法部门缺乏有效、及时的信息获取途径信息获取 滞后处理问题被动。（二）部门之间职责不清职能交叉无人管理与多头管理并存。 城市管理专业化分工是社会发展的必然趋势。专业分工越细管理、综合执法人员的知识积累

5、、法律准备以 及对人才的培训就越快但部门与部门、 政府与群众之间信息不对称就 越严重协调合作的成本也就越高。同一个问题在具有不同执法权的部门之间转手反映其实问题的关键就在于同一性质的执法权在不同部门之间所进行的分割。这也是职责不清的一种表现以及造成群众对执法权归属认识 不清的原因之一。从而也就造成了群众反映问题难执法部门获取信息不及时的 问题。比如对一个大排档夜间噪音扰民的群众投诉环保、公安、卫 生、城监等多个部门都具有一定的管理职权群众往往不知道应该向哪 一个部门反映或者反映了迟迟得不到圆满处理。由于部门之间职责交叉像这种吃力不讨好的事都有一堆管不了的理由无人愿意去管理反之又因为有利可图而多

6、头管理出现九顶大盖帽管一顶破草帽”的执法扰民现象。（三）过多地依赖突击式和运动式管理长效管理机制亟待进 一步建立。目前对城市管理中突出问题的治理往往局限于搞运动、搞突 击式的整治。例如城市牛皮癣”泛滥了发生交通死人事故了媒体报道了于 是领导批示层层发文层层开会部署一个专项治理活动就此开始。类似的问题的报道媒体上经常可以看到。这类运动表面上轰轰烈烈实际上雷声大雨点小虎头蛇尾实际 效果往往是前治后乱。虽然专项治理在短期内对改善城市管理问题确实有着很好的 效果但是建立长效管理机制、确保城市始终正常稳定有序运转才是城 市管理的终极目标。如果不建立长效管理机制专项治理往往治标不治本结果只能 导致乱治再乱

7、再治”的恶性循环城市管理耗能大、效率低。（四）缺乏统一调度部门联动机制不健全。城市管理部门众多工作侧重点和依据的法律法规各不相同往 往是各行其是协调配合不够更谈不上建立相互之间的既监督又协同 的关系致使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。由于部门没有很好的配合直接制约了城管执法工作的正常开展。在现行行政权力划分的制度下政府行政部门需要创设良好的协作机制来愈合制度内的裂口以建立有效的合作机制来实现管理、执法资源共享弥合因行政权各组成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。二、健全城管协作机制强化部门长效协作建立健全城管协作交流机制是优质高效开展城管工作的需要是深入落实科学发

8、展观的客观要求。在现有城管体制下只有遵循共同参与、相互交流、相互协助、相互监督的原则充分应用现有行政手段和现代科技技术建立城市管 理各部门之间长效协作的新机制形成各部门共同参与政策制定共同 现场发现问题共同现场处理、监督、反馈、检验的良好协作模式才能 真正做到源头监控、动态管理、及时处置和反馈城管问题确保城市健 康有序发展。（一）城管协作机制的主要内容结合当前城管工作实际必须建立健全以下六项协作交流机制确保城管工作的协调高效开展。一是建立健全联席会议机制。行政执法机关应当根据本级政府的要求或者专项整治的工作 需要召开行政执法联席会议统一安排部署联合执法的事项、方法、步骤、措施通报和沟通执法工作

9、情况协调处理联合执法中的争议研究解 决联合执法的新情况和新问题。会议议定事项以会议纪要形式送执法机关执行各执法机关要定期报送联合执法情况。二是建立健全联合执法机制同层级的行政执法机关针对城市管理领域较为突出的违法行 为或者人民群众反映强烈的社会问题进行专项整治活动的应集中执 法力量实施联合执法。联合执法牵头机关应当认真履行组织协调职责有关机关应当 积极配合不得各行其是不得互相推诿。三是建立健全联动执法机制。市级执法主管机关与区县（自治县、市）执法机关要建立上 下联动执法制度加强行政执法中的层级联动。上下联动执法应依法界定双方权责合理配置执法力量。四是建立健全互动执法机制。同层级的行政执法机关之

10、间要建立互动执法制度确保各行政 执法机关在行政执法过程中需要相关执法机关承担协助（协管）义务时能得到及时、有效配合。执法机关提出协助调查、采取强制措施等协助（协管）要求 只要手续完备、程序合法协作机关应及时无条件予以配合。五是建立健全资源共享机制。行政执法机关之间应当公开各自的信息、技术和资源提供查 询方便对其他机关请求查询有关信息、 资料、数据的被请求的机关应 及时、无偿提供。应当建立执法信息互通平台保持及时、灵敏的信息沟通把握违法行为动态防止违法当事人利用地域、时间差异流动作案应当确立有效的沟通方式和渠道采用签订合作协议、设立联 络员等方式建立联络网互相提供执法工作情况。六是建立健全执法调

11、处机制。行政执法机关执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者 其他问题应当首先由行政执法机关互相协商解决争议协商不成由同 级政府法制机构负责协调处理协调不成的则应当报共同上一级行政 机关依法裁决。以上六种协作机制其实在全国各地都或多或少存在。如上海市推行了行政执法与刑事司法信息共享平台制度依托 政务信息网络共享行政执法案件信息使行政执法与刑事司法执法工 作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。深圳市建成了以数字城市技术为依托的数字化城管信息平台 通过建立覆盖全时段、全范围的城市管理数字化网络实现多部门信息 共享、协同工作对城市市政工程设施、公用设施、市容环境和环境秩 序实施网格化监督和管理推进

12、城市管理达到主动、精确、快速和统 的目标。又如我市城管委员单位联席会议制度也是一项城管协作机制 对协调解决城管重大问题起着积极的作用。（二）城管协作机制的实现方式由于城市管理部门之间各自的利益、目标不同势必会出现两 者所作出的行政决策、行为相互矛盾、打架的现象。由此城市管理执法实践已提出了更多的权力协调要求。协作得好可以提高政府宏观管理效能否则将会产生极高的管 理执法成本对城市建设造成极大的成本浪费对城市软环境建设造成 极大的负面影响。从当今城市管理发展趋势来看城管协作机制的实现方式主要 有三个：一是制定政府规范性文件夯实城管协作机制的法制基础。目前我市的城管协作多是通过市城管办综合协调的方式

13、来实 现的或者是依靠部门的力量去实现部门之间的工作协作其协作成本 和难度较大。市城管办作为一个议事协调机构对级别高、权力大的各个职 能部门往往是协而不调调而不果而部门之间的协作往往是利益搏弈 的产物这种相互妥协的产物是无法达到理想的协作要求的。鉴于以上情况建立健全城管协作机制必须自上而下来进行。因此我们需要运用政府的力量来创设和完善各相关部门之间 相互协作的机制从而提高政府的执行力和行政效率更好地打造强势 政府推动城市科学发展。可以说通过政府制定规范性文件来建立部门之间的协作机制 是一条可行的途径不少城市已经作了有益的探索并取得了较好的经 验。如XX市就较早地注意到了该问题并在相关规范性文件中

14、作 了一些明确规定。XX市城市管理相对集中行政处罚权实施办法明确规定 市区相关行政管理部门负有积极协助、 配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权的义务在涉及行政处罚权与行政许可权行使的统一管理对象时审批部门负有向城市管理行政执法机关抄告批准 结果的法律义务同时建立完善了城市管理行政执法机关与其他各有 关行政主体之间的“双向告知 ”、“意见反馈 ”以及责任追究制度。再如XX市以政府令的形式出台了 XX市人民政府关于坚持 以人为本创新和规范行政执法的决定 为城市管理系统内部门协作机 制的建立提供了很有价值的蓝本。该决定就如何规范完善联席会议机制、联合执法机制、联动 执法机制、互动执法机制、

15、 资源共享机制、执法调处机制等六大协调 协作机制作了详细的规定具有很大的参考价值。通过制定政府规范性文件可以夯实城管协作机制的法制基础 为建立健全城管协作机制提供坚强的法律保障。二是建立城管数字化网络完善城管协作机制的技术支撑。 建立城管数字化网络实施数字化管理是城市管理发展趋势的 需要是城市管理走向精细化、综合化的必然要求。以建立城管数字化网络作为现代化城市管理的突破口通过信 息化管理内在的系统性、 网络性、 程序性和透明性等要求推进城市管 理资源优化整合管理流程科学再造管理主体多元参与这是提高城市 管理水平的有效手段。如XX市城管部门安装 “千里眼 ”帮助管理深圳市城管部门建立了 “数字城

16、管 ”昆山市率先在城市管理中推行信息化网络管理都取 得了良好效果。*在全省来看是一个信息化程度相对较高的城市与其他城市 相比这方面具有良好的基础。我们可以通过建立城管数字化监控网络、数字化信息网络等 信息化技术手段整合城市管理资源实现城市管理全过程信息的实时 传递与处理。做到城市管理中的事件（指人的行为如摆卖、烧烤、沿街乞 讨等）和部件信息的自动化采集数字化处理网络化传输资源化利用和 社会化共享。通过城市管理综合平台建立相关的数据库统一信息的收集和 分配提高信息的收集面和准确度使信息前置以全面准确的信息来引 导管理从而将传统的滞后管理改变为实时管理和监督增强城市管理 的快速反应能力带动政府管理

17、效率的提高。我们应通过建立城市管理数字化基础平台促进城市管理手段 创新以此为催化剂进而建立起与生产力相适应的生产关系实现管理 模式的创新形成以数字化为标志的体制协调、 动作高效、 方式先进的 现代化城市管理体系为创建全国文明城市注入活力打造数字*。三是实施城市管理综合执法扫清城管协作机制的体制障碍。在城市管理领域实施综合执法工作执法权力得到相对集中在 实际运用中更易于明确各职能部门的职责减少扯皮有利于城市管理 工作的协调开展。如运输车辆沿路抛撒物料的问题它既损坏污染路面影响市容环境卫生又影响交通秩序这一违法行为涉及市政、环卫、公安交警等部门单一执法队 伍管理很难奏效这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷 地处理并能迅速消除其危害达到提高工作效能有效地维护城市市容 和环境卫生的目的。目前我省个地级市中除少数几个城市外绝大部分已经完成了 城市管理综合执法改制工作。他们把涉及城市管理的日常管理、监督检查和实施处罚等职 能综合起来对涉及城市管理的有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相应调整建立起城市管理新体制。按照规划、建设、管理相对分离的原则把相对分散的管理职