学生伤害事故的法律分析和防范PPT课件

1、引言 这几年，教育系统在全面推进素质教育的同时，非常注重学校安全教育和安全防控工作，取得了一些可喜成绩。由于多方面的原因，学生伤害事故仍偶有发生，出现事故后，学校往往被弄得非常疲惫。用“雨后春笋、层出不穷”来形容学校伤害事故的发生，用“焦头烂额、疲于应付”来形容教育主管部门和学校领导，用“痛不欲生、悲愤难容”来形容那些受害学生家长，用“提心吊胆、杯弓蛇影”来形容班主任和任课教师。为更好地预防、控制和处理学生伤害事故，考虑到学校层级和办学主体的多元性，我现在主要对义务教育阶段的伤害事故从法律方面进行分析，抛砖引玉，共同思考，共同寻求更科学、更规范的预防、控制和处理办法。第1页/共29页一、学生伤

2、害事故防控工作全员性参与的必要性 随着社会发展，社会分工应越来越细，有的教师可能会认为，学校安全问题应由学校专门机构、专门人员负责，最多涉及到班主任，作为一名普通课任教师主要是教学任务。这种观念是错误的，教师对学生都承担着教育、管理、保护学生的职责，教师法第八条作了明确规定。如人体系统经过长期进化已及完美，各系统、各器官分工确定很细致，一个舌头不同部位感知都有明确分工但学涉及人体安全的痛感神经预警系统都遍布人体各个部位，人体安全不仅是由淋巴系统来承担。要想打造一所学校完备安全系统就必须像人体安全防控系统一样，建立外部环境适当，内部全员参与，专门机构控制的防控机制。 第2页/共29页二、学生伤害

3、事故困扰学校原因分析 近年来，我国的教育事业蓬勃发展，大学办学规模日益扩大，中小学布局快速调整，幼儿园象雨后春笋遍布城乡，政府经费投入严重滞后，办学条件跟不上形势要求；现在独生子女在学生中的比例增加，学生的自我防范意识和自我防范能力相对比较差；有些学校安全意识淡薄或安全教育形势单一，而没有建立科学、全面、可行的学校安全事故风险防范机制；有些教师职业素质低下、责任感欠缺、方式简单、行为单一。以上四点共同作用导致学生伤害事故频繁发生。事故发生后，调整学生伤害事故法律规定严重滞后；现实中如像工伤保险、交通事故强制险一样的学生伤害事故保障机制又没有建立；而公民维权意识随着普法工作的广泛深入进行得到了不

4、断增强。又因以上三点，学生伤害事故引发的与学校的法律纠纷就越来越多。许多学校面对学生伤害事故常常表现得不知所措，要么为了息事宁人而牺牲学校或教师的合法权益，要么一味地维护学校或教师权益而导致事态难以收拾。学生伤害事故困扰着学校，使得学校在开展体育娱乐劳动等活动时缩手缩脚，惟恐发生学生伤害事故。如何明确学生伤害事故中的法律责任，切实维护学校、教师和学生的合法权益，扭转学生伤害事故困扰学校的局面，就成为一个具有重要意义的现实问题。 第3页/共29页三、学生伤害事故概念 （一） 定义 学生在校伤害事故是指中小学校学生在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地

5、、其他教育教学设施、生活设施内发生的，遭受的身体伤害、精神伤害以及死亡事故。 1、从空间上看，凡学校地域内均属学校管理范围，包括校内的全部范围和校门前的可控范围，其中校门前的可控范围是指学校门卫、保安和值班教师在力所能及的情况下对校门外及其附近的学生活动的管理范围。此外学生校外活动如果是在学校安排的老师带领下，或虽无老师在场，但学生参加学校安排或组织的活动，仍属学校管理范围。 2、从时间上看，凡学校正常的教育教学活动的期间都属学校管理范围，具体包括从早晨校门开放时起至下午放学学生全部离校时止，包括自习课、课间休息时间、中午时间等，如果是住校生，则包括全部在校期间。虽然尚未到开放时间或已过放学离

6、校的最后时间，如果学生在校园内活动，学校仍有责任管理该学生。 3、从职责上看，学校管理范围包括学校及其教职工的教育教学行为和学校公权力介入的行为。 第4页/共29页三、学生伤害事故概念（二） 分类 A:从责任主体角度可分 1、学校责任事故 2、学生责任事故 3、学校意外事故 4、第三方责任事故 5、学校免责事故 B:从空间角度可分 1、外的伤害责任事故 2、校内的伤害责任事故 第5页/共29页四、学生伤害事故的归责原则和责任承担 （一）、民事责任的归责原则有以下三个原则： 1、过错责任原则，以行为人主观上的过错为承担民事责任的基本条件和认定责任的原则，是承担民事责任普通运用的原则。 2、无过错

7、责任原则，以行为人主观上没有过错，但客观上造成了损害，那么与损害原因有关的人承担民事责任的原则，是属于民事责任的例外，只适用于特殊侵权的民事责任。 3、公平责任原则，指双主对损害事实的发生均无过错，法律又无特别规定时，双方本着公平、合理的原则分担损失的原则。 第6页/共29页四、学生伤害事故的归责原则和责任承担 （二）、要正确理解归责原则，必须首先明确学校与学生之间的法律关系 关于学校与学生之间的法律关系，目前有两种不同的观点： 1、委托监护关系说。 该说认为，监护人将学生送入学校学习，即应视为监护人将未成年学生的部分监护权委托给学校行使，学校与学生的监护人之间成立事实上的委托合同关系，学校是

8、受委托监护人。 2、教育管理关系说。 该说认为，学校与学生之间是法定的教育管理关系，依据教育法、义务教育法和未成年人保护法的有关规定，学校对未成年学生负有教育、管理和保护职责，如学校因过错违反该义务导致校园伤害事故则应承担损害赔偿责任。 我认为学校与学生之间目前应当是教育管理关系。 第7页/共29页四、学生伤害事故的归责原则和责任承担 （三）、学生伤害事故的责任承担 1、学校责任事故，学校按照过错责任原则承担过错相应的责任； 2、学生责任事故，按照过错责任原则承担过错相应的责任； 3、学校意外事故，学校无责任，但应依据公平原则承担适当的道义责任；（办法第二十六条：学校无责任的，如果有条件，可根

9、据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害的学生给予适当的帮助。） 4、第三方责任事故，应由负有责任的第三方承担相应的责任。 5、学校免责事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任。 有些事故是几种情形同时造成的，则构成的混合型学生伤害事故，应按照事故发生的主要原因确定事故类型，其中有过错的各方当事人分别根据过错的轻重和性质承担相应的责任； 完全由于学校过错造成的，学校承担全部责任； 因几方过错共同造成的，根据各方过错与事故的因果关系，按主次承当责任，其中学校承担与其过错相应的责任； 受伤害学生或其他学生有过错的，学生或未成年学生的父母应承担相应的责任。 第8页/共29页五、学校责任事故分析 （

10、一）、法律依据 1、最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）第160条 “在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。” 2、学生伤害事故处理办法第八条 “ 学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因学校，学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任：当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承

11、担相应的责任” 第9页/共29页五、学校责任事故分析 3、 中华人民共和国侵权责任法（2010年7月1日实施） 第三十八条：无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。 第三十九条：限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。 第四十条：无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼

12、儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。 第10页/共29页五、学校责任事故分析 所谓过错责任原则，是以过错作为判断标准，判断行为人对其造成的损害应承担侵权责任的归责原则。根据民法原理，过错分为故意和过失两种形式。 1、其中故意是指行为人应当预见到自己的行为可能会发生不良后果，但仍希望或放任这种损害后果的发生，比如教师对学生实施体罚，就是故意行为。 2、过失则是行为人对受害人应负注意义务的违反。判断教师是否违反对学生负有的教育、管理和保护的特定注意义务，即善良管理人的注意义务，应采用客观标准，即根据具体的时间、地点、条件，判断该教师当时的行为与一个具有正常判断能力的普通

13、教师相比是否正确合理。当教师的行为达不到“合理的普通教师”的标准时，就构成过失。如果学校没能对风险给予必要的注意，或者未按照有关部门的要求建立相应的控制风险的制度，则学校在管理上就存在过失。这种过失，首先表现为学校制度上存在的疏漏。其次，这种过失还表现为学校在管理上的不作为。第三则表现为认识到安全隐患，却没有及时采取措施加以消除。 第11页/共29页五、学校责任事故分析 （二）、学校责任事故的情形 根据中华人民共和国教育部关于学生伤害事故处理办法第九条的规定： 因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任： 1、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育

14、教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； 给学生提供一个安全的学习生活环境是学校的基本义务，也是学校开展教育教学活动的前提和基础。 案例1 四川某小学校的两个学生课间休息时，在学校空置的教室内玩耍。下午1时40分左右，学生玩耍的教室房顶突然坍塌，造成1人死亡，3人重伤，18人不同程度的伤害。事故发生后，学生得到及时的救治，所有受伤的学生病情得到稳定。 第12页/共29页五、学校责任事故分析 2、学校的安全保卫、消防、设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。学校负有维护校园环境安全的法定义务，不仅要提供安全的教学设施，还要求

15、学校保证学校有安全的校园管理秩序。一般在学校读书的学生，有的是未成年的学生，即便是成年的学生，也较为缺乏社会经验和阅历，在保护自己、认识回避危险方面的能力也比较差。这样，就需要学校尽可能提供安全的校园环境和秩序。如果学校疏于管理，而造成学生受到人身伤害，则学校就要承担赔偿责任。 案例2某中学的住宿生唐某到热水房去提水，在其接水时，锅炉发生爆炸。唐某来不及躲避，被开水泼溅到脸上及全身，造成大面积烫伤。学校迅速采取措施，对唐某进行紧急救助和治疗。后该学生脸部和身体留下大面积伤痕。第13页/共29页五、学校责任事故分析 3、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的。

16、近年来，有关学校发生食物中毒的事情非常多，已经直接影响到学生的人身安全，因此，各地各学校已经着力开展食品、药品、饮用水方面的整顿工作。在学校范围内，学校不仅是提供教育的机构，而且也是提供学生后勤保障的机构。这样，对于药品、食品、饮用水等方面的供给，学校应当保证质量。如果学校向学生提供了不符合标准的食品、药品、饮用水，而导致学生受到人身伤害，则学校应当承担赔偿责任。 案例3 某市某小学为了学生生活、学习的方便，长期为本校学生提供早餐服务。2003年5月6日早晨，该校部分小学生在食用早餐20分钟后，有的学生开始头昏，有的开始腹泻，有的开始呕吐。学校发现后，立即将就餐学生送到医院救治，同时封闭食堂。

17、后经医生检查确认，这些学生是因为食用了沾有剧毒鼠药的食品而导致的食物中毒。后经发现，学校食堂管理员从学校上级处领回鼠药后，随手放到厨房的柜子里，而他人并不知晓。谁知早起做饭的师傅不小心碰到药，药被碰溅到沸腾的锅里，这样就发生了中毒事件。学生经抢救，最终全部脱离了危险。第14页/共29页五、学校责任事故分析 4、学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。 在实践中，许多事故都是由于未成年学生不懂得安全知识，而学校和老师又没有给予安全教育和指导，没有采取必要的安全措施造成的。在这种情况下，发生的学生伤害事故，学校要对自己未尽到教

18、育和保护职责承担责任。尤其是在学校组织的校外活动中，由于教师未尽到安全注意和安全措施的义务而导致学生受到伤害的案件较多，这种情况下，如果学校有过错，则学校应当承担责任。 案例4 2003年4月25日，某市某小学组织学生到野外春游，学生们都非常高兴，大家排着队跟着老师到野外的小河边。学生们尽情热闹和欢喜。后老师安排学生分组自由活动，大家就三五成群地散开了。一学生李某发现一种好看的野果，就问其他学生。没有人知道，李某就说：“我先尝尝吧”于是，李某小心地摘了一粒果吃起来，觉得味道还不错，就又吃了一粒。其他同学看到，也一边摘一边吃起来。后来其他小组的同学也好奇地吃起来，而老师并没有制止该种情况。等到下

19、午要返回学校时，凡是吃了果子的学生都出现不同程度的呕吐、腹痛、头晕现象，尤其以李某的情况严重。老师意识到学生可能吃了野果中毒了，于是赶紧将学生送到医院救治。结果因为李某吃得过多而中毒死亡。最后，大家才知道这种野果就是叫水麻桑果的毒果。第15页/共29页五、学校责任事故分析5、学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的。 教育是国家的一项重大事情，而教育的实施者往往是教师以及学校的相关工作人员。这样，对于教师及相关工作人员应当有较为严格的资格和条件要求。尤其，对于根本不能胜任或不宜担任教师或学校其他相关工作岗位的人，学校一定要采取措施杜绝。如果学校疏于管理，

20、而让不合格或不称职的人担任教师，则在由于该原因造成学生人身伤害时，学校应当承担赔偿责任。 案例5 刘某是某市某中学教师，他喜怒无常，时而对学生热得似一团火，时而又横眉冷对，不分场合地点把学生训得抬不起头。但因刘某工作尚负责，学校人员紧张，刘某又一再要求，于是新学期刘某当上了初一年级班主任。上任没多久，刘某就恶性发作，对不顺眼惹他生气的学生提挖苦、罚站、停课、留校、告状，还连家长一起训斥，严重地伤害了学生自尊心，以至于许多学生厌学，装病逃学，除了他的课，其他的课都不好好上。甚至在全班点名开学生张某的批判会，并体罚张某，导致张某头部碰到墙上，导致脑震荡。后接到学生与家长的强烈反映后，学校才将刘某换

21、下，但由于学生受到的影响太深，这个班很长时间也没恢复元气。后经医院鉴定，刘某患有神经官能症。这是一起由于教师患有精神病而导致未成年中学生的人身权利、受教育的权利受到侵害的案例。第16页/共29页五、学校责任事故分析 6、学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的。 学生到学校接受教育，是为了更好地成长，以便将来能够为国家、为社会作贡献、为自己的未来更美好而打下很好的基础。这就需要学校以重点培养学生德、智、体、美、劳全面发展的合格人才。但是，在实际的生活中，学校为了某种目的往往不合适宜地安排学生从事与其不相适应的活动。对于学校违反规定，让学生从事不

22、宜的劳动、体育的情况下，造成学生受到人身伤害的，学校应当承担赔偿责任。 案例6 某市一家在当地颇有影响的商场，与外资公司合营，重新装修，即将开业。为造声势，他们邀请了社会名流、领导来参加开业仪式，还邀请了附近的某小学鼓号队助威。该商场许诺活动时间为5月18日上午9点到11点，前后两个小时即付学校酬金20Cm元，学校同意。鼓号队20个学生于18日上午8点40分就到商场门口等候。其中打小鼓的10岁的李某身体虚弱，这几天又在发烧吃药，早上他妈妈已经代他向老师请假了，可是学校找不到人替，非要李某来不可。这天天气气温反常，竟有36，身穿厚厚的演奏服背着鼓号的小学生们站在太阳下，大汉淋漓，可还得在老师的督

23、促下，一遍一遍地练习着。就这样在烈日暴晒下，李某突然晕倒，经查为高温导致的急性脑颅出血。后经抢救治疗脱离生命危险，并不得不休学一年.第17页/共29页五、学校责任事故分析 7、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。 青少年学生正处于发育时期，由于生理的因素，或者由于学生本身特定的体质和疾病，而不能够参加某些教学教育活动的，这种现象在学生中较为常见。如果学校在知道学生的体质情况下，还安排学生参加不宜参加的教学活动，而导致学生受到伤害，则学校应当承担赔偿责任。 案例7 某地区一年一度的3000米春季长跑越野赛又开始了，高二学生李某去年获得

24、青年女子第一名，今年参加比赛当然是顺理成章的。谁知比赛的前一天，李某来月经了，她告诉了带队老师刘某，但求胜心切的刘某却照样要她参加比赛。李某在蒙蒙细雨中跑完全程，并取得第三名的好成绩后病倒了，刘某自知理亏，主动承担了药费和营养费。第18页/共29页五、学校责任事故分析 8、学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校规定，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。 学生在学生接受教育期间，生病以及受到伤害的情况会经常发生，学校作为学生的管理者和教育者应当依照法律的相关规定，尽到保护和救助学生的义务。如果学生在学校期间受到伤害或者发生疾病，学校未尽到该职责，则学校应当对由于学校的不作为，而

25、给学生造成的不良后果加重的后果承担赔偿责任。 案例8 2003年4月27日下午4时许，课间时间，某初级中学初二学生16岁的崔某和同一班的郑某、侯某三人上厕所。当时年满16岁的已被学校开除的关某从厕所内向外推自行车，撞了崔某一下，崔某只在口中嘟囔了一句。关某却不依不饶随即又用自行车猛撞崔某，崔某差点被撞倒，他甩手打了关某的头部一下。谁知关某丢下车随手从腰中陶出一把折叠刀用力扎向崔某，崔某躲闪不及，被扎中胸部，顿时血流如注，关某见事不好，拔腿就跑了。突如其来的一幕惊呆了在场的几名同学。郑某、刘某几名同学赶紧搀着脸色发白的崔某向厕所外走，刚走到厕所门口，崔某突然瘫倒在地。刘急忙去找校长，其余3名同学

26、将崔某抬到操场上。当时操场上正有七八名教师打篮球，郑某急忙呼救：“扎死人了。”打球的几名教师停下走过来，可当他们看到满身是血的崔某不是本班学生时，竟从现场离开若无其事地继续玩起球来。后崔某被送至医院，但终因伤势过重停止呼吸。事发后，市教育局迅速于4月28日晚拿出处理意见：给予学区校长邓某降职处分；给予某初中校长胡某，撤职处分，调离原单位；副校长、教导主任等人也都受到处分。第19页/共29页五、学校责任事故分析 9、学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的。 在实践中，学校教师或其他工作人员体罚学生的情况时有发生，尤其是

27、中小学生中的该类情况更为常见。对于这种情况，在造成学生伤害后，责任较为容易确定，一般由学校承担赔偿责任。老师作为学校的工作人员，在进行教学过程中，由于实施违法的体罚学生的行为，属于法律上所讲的职务行为，这样由于体罚学生而给学生造成伤害的，学校就应当承担赔偿责任。 案例9 2003年3月12日，某市某中学高一（6）班男生崔某在晚6时许，被校长易某打左面部两个耳光，致使外伤性鼓膜穿孔，造成神经官能症、人格偏离，受害人以易某和学校为被告，起诉到法院。经过几年的诉讼，几经反复，终于在近日得到最终判决，判令学校和易某赔偿各种损失31万元。第20页/共29页五、学校责任事故分析 10、学生教师或者其他工作

28、人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。 在学生受教育期间，学生之间可能会受发生各种各样的危险行为和状况，作为老师，应当在知道该情况下，及时制止和告戒。如果教师和学校在明知学生行为具有危险性，而置之不理的，当发生学生受到伤害的事故后，学校应当对损害承担相应的赔偿责任。 案例10 三年级的学生李某和陆某下课后就在走廊里打闹，继而又跑到操场上，正跑得起劲，上课预备铃声响了，两人追至教室门口，李某跑在前面见地上有一短木棍，就顺手捡起向陆某掷去，谁知这木棍恰好击中另一名匆匆往教室里跑的同学左眼，造成该生左眼完全失明，花去治疗费用近万元。某小

29、学平时要求较严，由于操场地不宽，所以要求学生课间不要追打，为此，每天还安排了教师值勤。3月的一天，值勤老师因为家里的急事请了假，而学校也没有再安排老师顶替，于是就发生了这样一件事。第21页/共29页五、学校责任事故分析11、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。在实践中，学生与家长生活在一起的时间可能还没有学生在学校学习的时间多。作为管理学生的学校，尤其是老师和班主任对学生的情况更为熟悉。如果学生在校期间，学校知道学生擅自离校或者学生有其他的与学生人身不利的情况时，老师与学校应当对该学

30、生进行帮助和教育，同时也应当将学生的情况告诉给学生的家长。否则，当发生学生伤害的后果时，学校应当对其失职行为承担赔偿责任。案例11王某，男，9岁，山西省某市某小学五年级学生。父母均为工厂职工，自小对王某管教比较严格，所以王某学习成绩一直比较优秀，觉得老师喜爱。王某上五年级后，因与五某同桌的李某爱好玩电脑游戏，经常怂勇王某和他去街上网吧玩游戏，王某渐渐地玩上了瘾，逐渐地经常和李某逃课出去玩电脑游戏。对此有的任课都也向该班班主任张老师反映过，但张老师认为现在学生不好管，而且学校也不指望每个学生都有个好成绩，就对王某逃课睁一只眼闭一只睁，听之任之。这样一个学期下来，王某成绩一落千丈，后王某父母才明白

31、王某学习成绩下降的原因，这才对王某严加看管，每天上下学由父母轮流接送，但由于王某沉溺于电子游戏太深，难以控制自己，仍然偷偷溜出学校玩游戏，晚上在家时，精神不振，无精打采，不但功课不想做，而且身体也一天天地差下去。其父母为此专门带王某去看过几次心理医生，并花费不少。王某父母觉得，要是学校早点将王某逃课的情况向其父母反映，好让父母早日管教，那王某也不至于落成现在这个地步，他们认为学校应当为此负责，于是他们找到学校，要求学校为王某补上落下的功课，而且要赔偿为王某花去的，心理咨询费。学校认为他们只负责教育在学校内的学生，学生出了校门，他们管不着。双方争执不下，王某父母于是将学校诉至法院。第22页/共2

32、9页五、学校责任事故分析 12、学校有未依法履行职责的其他情形的。 实际上，学校承担责任的情形纷繁复杂，各种各样。上面十一种情形，只是学校承担责任的较为常见的情形，实际的情况可能更为复杂，因此，就规定了该“兜底”条款，对于所发生的不属于上述十一种情况的伤害事故，学校如果未依法履行职责而造成学生受到伤害的，学校仍应当承担责任。 案例12 按照惯例，学校小学部下午放学时间是5时，学校幼儿园都是4时30分。由于当天学校布置全体教师下午植树劳动，以迎接市教委的绿化检查，所以小学部的三、四、五年级同学也跟着老师们一起参加植树劳动，一、二年级打扫卫生，幼儿园上过一节课后放学。按常规，教师应整队护送学生出校

33、，安全地走过公路。可幼儿园的老师因为学校植树任务紧，怕自己的任务来不及完成，所以上完一节课放学后，只草草地整了一下队，将孩子们送至门口，告诫大家注意安全，便回来参加劳动。幼儿大（1）班的小朋友李某见没有老师护送，便私自溜出队伍，去路边小店买水喝和零食吃，并在公路上玩耍起来，不巧被一辆由北向南的东风拖挂车撞倒，而肇事者当时逃离现场。第23页/共29页六、学生伤害事故风险防控及保障机制 （一）学生伤害事故风险防控要素1、政府应加大投入：使校园面积房屋质量等基本设施合符国家标准，中小学幼儿园安全主管理办法第十四条规定：“举办学校的地方人民政府、企业事业组织、社会团体和公民个人，应当对学校安全工作履行下列职责： （1）保证学校符合基本办学标准，保证学校围墙、校舍、场地、教学设施、教学用具、生活设施和饮用水源等办学条件符合国家安全质量标准； （2）配置紧急照明装置和消防设施与器材，保证学校教学楼、图书馆、实验室、师生宿舍等场所的照明、消防条件符合国家安全规定；