石家庄市土地利用总体规划

1、石家庄市土地利用总体规划（2006-2020年）石家庄市人民政府二一一年八月目录第一章土地利用现状与面临形势第一节自然与社会经济概况第二节土地利用基本情况 第三节 土地利用面临的形势 第二章土地利用战略第一节土地利用指导思想和原则第二节土地利用战略重点与目标第三节土地利用的主要任务第三章土地利用结构与布局调整第一节 土地利用结构调整第二节土地利用布局调整第四章统筹区域土地利用 第一节土地利用综合分区第二节土地利用功能分区 第三节加强县级土地利用调控第五章农用地合理利用与保护 第一节严格保护耕地第二节加强基本农田保护和建设 第三节加强其他农用地管理 第六章建设用地集约节约利用 第一节加强建设用地

2、节约集约利用管理第二节严格建设用地空间管制第七章协调土地利用与生态环境建设 第一节 构建生态安全格局 第二节 加强土地生态环境建设与保护 第三节 环境友好型土地利用模式第八章中心城区土地利用控制 第一节中心城区发展定位及控制范围 第二节中心城区土地利用调控目标 第三节中心城区用地布局第四节中心城区用地空间管制 第九章土地利用重大工程与重点建设项目 第一节 土地整治重大工程 第二节 生态建设工程 第三节 基础设施建设项目 第十章规划实施的保障措施 第一节 严格耕地和基本农田保护制度 第二节 构建节约集约用地新机制 第三节 完善城乡用地增减挂钩试点工作的政策措施第四节 建设和完善规划实施利益调节机

3、制第五节 加强规划实施制度建设前 言为全面落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和全面建设小康社会的步伐，贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格控制新增建设用地规模，推进土地节约集约利用，统筹安排各业各类用地，实现土地资源可持续利用和经济社会稳定健康发展，根据国务院和河北省政府部署，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和河北省土地利用总体规划（2006-2020年）及石家庄市经济社会发展状况和未来目标，编制石家庄市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划按照省级规划下达的调控任务，提出了2006-2020年石家庄市土地利用战略、耕地保护、土地集约节

4、约利用、分区调控目标与措施，对市域土地利用结构、布局、中心城区土地利用和主要用地规模进行了安排部署，是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设用地和统筹各项土地利用活动的重要依据。规划以2005年为基期，2020年为目标年，2010年为近期目标年。规划范围为石家庄市所辖行政区内所有土地，总面积14052平方公里。第一章土地利用现状与面临形势第一节 自然与社会经济概况一、自然地理条件石家庄市地处河北省中南部，位于北纬37263846，东经1133111529之间，北与保定市相连，东与衡水市毗连，南与邢台市为邻，西与山西省接壤，辖区总面积14052平方公里

5、。石家庄市地跨太行山地和华北平原两大地貌单元，地势西高东低。西部地处太行山中段，面积约占全市总面积的50%，海拔在1000米左右，地貌由西向东依次排列为中山、低山、丘陵、盆地、平原。东部为滹沱河冲积平原，海拔一般在30-100米。石家庄市地处中纬度欧亚大陆东缘，属于暖温带大陆性季风气候。总的气候特点为：年平均气温偏高，春温夏热秋凉冬冷，雨量分布不均，大部分地区接近常年，西部部分山区雨量偏多，易出现洪涝灾害，日照偏少，春季大风、扬沙天气较多。全市年平均气温12.5，多年平均降水量522.6毫米，多年平均蒸发量992-1240毫米，无霜期201天。年均日照时数2689.9小时，年均太阳总辐射量12

6、7.9-136.4千卡/平方厘米。石家庄市辖区内河流分属海河流域大清河水系和子牙河水系。主要行洪河道6条，其中北部的沙河、磁河、木刀沟属大清河系；中南部的滹沱河、洨河、槐河等属子牙河系。总流域面积3.35万平方公里。石家庄市土壤类型主要为棕壤、褐土、粗骨土和潮土。其中山地丘陵区有草甸土、棕壤、褐土、粗骨土、石质土；京广铁路两侧山麓平原主要为褐土；东部冲积平原区有潮土、风沙土。土壤质地总体偏轻，多为沙壤和轻壤，土壤表耕层有机质含量不高，属中等偏下水平。石家庄市水资源总量为22.4亿立方米，其中地表水自产水量为11.4亿立方米，年平均地下水资源量为16.8亿立方米。是全国严重缺水地区之一。二、经济

7、社会概况2005年全市总人口927.3万人，其中城镇人口367.6万人，占总人口的39.6%；中心城区人口210万人，占总人口的22.6%。2005年石家庄市国内生产总值为1862亿元，按可比价格计算，比上一年增长13.6%。人均GDP为20082元，比上年增加3215元。全部财政收入165.6亿元，人均1786元。全社会固定资产投资完成929亿元，比上年增长31.6%。全年粮食总产量482.4万吨，棉花总产量1.8万吨，油料总产量23.8万吨，蔬菜总产量1270.2万吨。城镇居民可支配收入10695元，农民人均纯收入4118元。 第二节 土地利用基本情况一、土地利用现状2005年全市农用地8

8、84709公顷，占土地总面积62.3%；建设用地179206公顷，占土地总面积的12.8%；未利用地341342公顷，占24.3%。农用地中，耕地587689公顷，园地61586公顷，林地187381公顷，其他农用地48053公顷，分别占土地总面积的41.8%、4.4%、13.3%和3.4%。建设用地中，城镇工矿用地50965公顷，农村居民点用地94189公顷，交通运输用地10932公顷，水利设施用地18466公顷，其他建设用地4654公顷，分别占土地总面积的3.6%、6.7%、0.8%、1.3%和0.3%。二、土地利用特点(一)土地利用区域差异明显石家庄市地跨河北平原、太行山区，具有平原、丘

9、陵、山区等多种地貌类型，土地利用条件、方向、效益有着明显不同，为各业发展提供了空间，为因地制宜发展各业和土地利用布局调整提供了有利条件。（二）土地利用结构不尽合理从整体土地利用情况看，石家庄的土地构成以耕地为主，占41.8%；其次是林地占13.3%；未利用地所占比重也很大，占到了24.3%。建设用地仅占12.8%，与其省会城市、经济发达城市的地位不相称。（三）耕地条件优越，集约化程度高石家庄市是全国重要粮食基地，水田、水浇地面积在85%以上，东部平原区100%是水浇地，农业的电气化、化肥化、机械化程度高于全省平均水平，农作物产量高，全省的吨粮田主要分布于本市。（四）城镇发达，集约用地水平较高2

10、005年全市城市化率为39.6%，比全省高出5个百分点。城镇用地占城乡用地的比例为18%，比全省高出5个百分点。但人均城乡居民点用地仅140平方米，比全省低30.8平方米，土地集约利用水平较高。并表现出随城镇规模的加大，土地集约利用水平提高的趋势。（五）矿产资源丰富，工矿用地比例大石家庄市西部山区矿产资源丰富，优质矿产资源有煤、石油、天然气、石灰岩、白云岩、石英砂、白云母等，其中建材产业已形成规模，是河北省建材生产的重要基地之一。金属矿主要分布在地处太行山东麓的各县(市、区）。地热资源热水总流量1.39万立方米日。形成工矿用地较多，全市工矿用地占建设总用地的比例为13.8%，比全省高出1.9个

11、百分点。三、上轮规划实施评价石家庄市土地利用总体规划（1997-2010年）自批准实施以来，通过严格规划管理，加强用途管制等措施，对保护耕地，优化土地资源配置，加强土地利用宏观调控，推进土地节约集约利用，保障经济发展，保护环境，提高土地利用效率等方面起到了积极的促进作用。(一)耕地和基本农田得到有效保护1997-2005年全市非农建设占用耕地12676公顷，补充耕地面积17642公顷，超出新增建设占用耕地规模4966公顷。至2005年耕地保有量保持在587689公顷，基本农田保护面积520000公顷。耕地保有量和基本农田保护指标执行较好，耕地和基本农田得到切实保护。(二)经济发展用地得到保障认

12、真落实国家宏观调控政策，坚持有保有压，突出重点，保障了重要基础设施建设及推进工业化、城市化进程的必须用地，规划期间安排新增建设用地22315公顷。同时加强土地节约集约利用，加大建设用地内涵挖潜力度，盘活存量用地，减少了土地占用规模，优化土地利用结构，土地产出率逐步提高，促进了国民经济健康稳步发展。（三）土地生态环境不断改善通过规划的实施，实现生态退耕17229公顷，林地面积增加了16749公顷，森林覆盖率显著提高；农用地整理复垦、农田基本建设、水土流失治理等一系列措施的施行，有效改善了土地生态环境，增强了土地抵御灾害能力。（四）市场配置资源作用明显增强通过上轮土地利用总体规划的实施，市场配置土

13、地资源的作用得到进一步发挥，建立健全了土地管理的行政、法律机制，规划实施的技术保障能力逐步提高，全市土地利用规划意识不断加强，为更加科学管理土地奠定了坚实的基础。尽管上轮规划取得了显著成效，但由于当时人们对规划的认识不到位，重视不够高，土地利用规划编制的科学性、前瞻性尚显不足，土地利用结构与布局安排不尽合理，规划不能完全适应市场经济发展的客观需求，致使规划频繁调整。同时由于经济的高速发展，工业化、城镇化步伐的加快，国家重大方针政策的调整，建设用地大幅度增加，导致建设用地增加规模提前实现规划预期目标。这些都需要在新一轮规划修编中加以改进。四、土地利用中的主要问题(一)耕地减少趋势加剧，耕地补充难

14、度加大1997-2005年石家庄市由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等原因造成耕地减少35524公顷，同期补充耕地17642公顷，耕地净减少量为17882公顷。随着经济发展，城市化和工业化的推进，耕地减少的趋势不可避免，而耕地补充资源越来越少，条件越来越差，耕地补充难度不断加大。（二）单位面积建设用地效益有待提高石家庄市人均城镇居民点用地水平虽然显著低于全省平均水平，但仍高于国家规定标准。2005年石家庄市建设用地总规模为178700公顷，同年国内生产总值1633.46亿元，单位建设用地经济效益为9139.5万元/平方公里，低于北京、天津和其他东部发达城市。（三）中心城市发展水平滞

15、后，人均用地面积偏低2005年石家庄市中心城区面积174.4平方公里，人口210万，人均用地面积83平方米，用地水平与全国同级城市相比有较大差距，已经影响到市民生产、生活质量和城市的正常发展。（四）山区生态环境有待改善全市山区面积占全市总面积的50%以上，森林植被较为稀疏，由于季风气候影响，年降水变率大，造成山区干旱缺水，加之土层薄，地形陡峭，水土流失面积占山区总面积的45%，利用障碍因素多，土地利用效益低，影响山区社会经济的健康发展。（五）存在土地污染现象随着工业、乡镇企业的发展，工业“三废”排放逐年增加，过境河流皆存在不同程度的污染，由于耕地污水灌溉面积占相当大的比例，进而造成对土地的污染

16、，近年来虽然加大了污染治理力度，但土地污染的问题没有从根本上得到解决，加上农田地膜技术推广，化肥、农药使用量的不断增加，残留污染趋势也在发展，对土地质量和农作物产量的影响不容忽视。第三节 土地利用面临的形势今后是石家庄市全面发展的关键时期，土地利用与管理面临着重大机遇与挑战。一、机遇(一)环渤海经济圈的快速发展，为石家庄市发展带来历史性机遇。石家庄市所处京津冀地区是环渤海区域的核心地带，是连接东北、华东、西北，沟通国际的重要通道。伴随国家经济发展中心逐渐向北转移，环渤海地区正在成为最具发展潜力的热点地区。作为京津冀都市圈的重要节点，石家庄市的区位优势和重要作用将逐渐显现，并即将迎来其快速发展的

17、关键时期。（二）京津冀都市圈一体化为石家庄市发展提供了有利条件。石家庄市作为河北省省会，在京津冀都市圈一体化、大北京发展规划中具有重要地位和作用。规划的实施可使石家庄市最大限度地融入京津冀、融入环渤海，接纳更多的资金、人才、产业、科技等，将极大地促进石家庄市的快速发展。（三）国家“土地新政”的出台。土地节约集约倒逼机制的建立，政绩考核办法的完善、执法监察问责制度的实施，耕地保护共同责任机制的倡导，民主法治和政治文明不断发展，公众参与程度日益提高，有利于规范、约束和监督土地利用和管理行为，有利于在全市上下形成节约集约用地和保护耕地的社会氛围，对加强土地管理提供了良好的社会环境。（四）对粮食主产区

18、的政策倾斜。随着土地收益逐步向粮食主产区、基本农田保护区倾斜，各级政府加大对基本农田保护和建设的财政投入，石家庄市作为全省粮食主产区的战略定位将得到巩固，这将为加强耕地保护能力建设，依法、全面开展土地开发整理，实现耕地占补平衡提供条件。二、挑战（一）社会经济快速发展，对土地的需求不断增加石家庄市社会经济发展处于工业化中期，这一时期的显著特征是社会经济增长极大地依赖于对土地资源的占用。随着环渤海、环京津、环省会社会经济的快速发展，工业化、城市化的快速推进，对土地的需求不断增加，土地供需矛盾不断加大。（二）人口持续增长，城市建设用地需求加大根据预测到2020年石家庄市城市化水平将达到63%，城镇人

19、口将由2005年的395万增加到2020年的689万，规划期间市域人口将继续大量由农村向城市转移，人口空间分布将发生很大变化，城市人口的大幅度增加，将使城市各项建设用地需求不断加大。（三）耕地后备资源不足，耕地保护压力不断加大石家庄市是河北省粮食主产区，粮食生产对保障全省粮食安全具有重要地位。随着经济发展，建设占用耕地规模的增大，耕地减少的趋势不可避免。而耕地后备资源严重不足，开垦条件差，整理复垦开发难度越来越大，耕地和基本农田保护的压力不断加大。（四）提高集约用地水平，统筹土地利用难度大市域内中小企业、民营经济为主体的县域经济发展方式存在着空间分布零散，土地利用方式相对粗放，产业缺乏集聚效应

20、、规模效应，建设用地集约利用水平低等问题。由于各县间经济社会发展的不平衡以及各行业、各区域土地利用目标的多元化，调整土地利用格局、提高集约用地水平、统筹区域土地利用难度大，面临着严峻挑战。（五）土地生态环境保护的压力不断加大随着经济发展，人民群众生活水平日益提高，对生态环境的要求也越来越高。石家庄市北邻京津，水土流失、土壤沙化、土地污染等环境问题不容乐观，这就要求必须确保林地及其他生态用地面积的稳定或适度增长，从而导致土地供需矛盾的进一步加大，土地生态环境保护的压力不断加大。第二章 土地利用战略第一节 土地利用指导思想和原则一、指导思想以科学发展观为统领，以全面建设小康社会、打造京津冀第三增长

21、极和区域性文化生态宜居城市、合理利用和有效保护土地资源为目标，以保护耕地特别是保护基本农田为前提，以推进节约集约用地、保障发展为核心，以严格控制非农建设用地为重点，积极推进城乡用地统筹、区域用地统筹，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，保护和改善土地生态环境，促进社会经济快速稳定发展。二、原则(一)严格保护耕地和基本农田，保障粮食安全为维护社会稳定，保障粮食安全、生态安全和发展战略空间，严格保护耕地和基本农田，保障市域粮食自给自足有余。推进粮食主产区农用地整理工程，提升标准农田质量，提高粮食综合生产能力，实现基本农田数量不减少，质量有提高。（二）推进土地集约节约利用，保障经济发展用地需求按照

22、建设资源节约型社会的要求，创新土地利用模式，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，合理控制建设用地总量，用好增量，盘活存量，拓展建设用地空间，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。（三）统筹区域及各类各业用地，促进城乡区域协调发展按照建设和谐社会的要求，立足以人为本，协调区域土地利用，统筹各类各业用地矛盾，推动组团式城镇发展，优化土地利用结构和布局，促进城乡区域协调发展。（四）保护和改善土地生态环境，促进生态文明建设按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，优先保护自然生态空间，创建生态文明的宜居城乡环境，建设美好家园。（五）完善规划实施保障措

23、施，提高规划实施效果有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，提高土地参与宏观调控的能力。强化土地规划制度建设，落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。第二节 土地利用战略重点与目标一、经济社会发展方向（一）经济社会发展定位石家庄是河北省省会，全省政治、文化、科技、经济中心，是京津冀都市区中核心城市之一，全国现代服务业、生物产业基地之一。石家庄市的未来发展方向是：以科学发展观为统领，以提高省会产业竞争力为目标，按照一产集约、二产集聚、三产集优的思路，积极融入京津冀都市圈，着力做大生物（医药）产业，装备制造业、循环化工业、现代服务业四大主导产业，加快构筑具有石家庄特色、符合“繁

24、华舒适、现代一流”省会发展定位要求的现代产业体系，进一步强化省会在全省的经济、政治、文化、信息中心地位，打造国内经济强市。（二）经济社会发展目标到2010年，市域地区生产总值突破3265亿元，到2020年突破7050亿元，人均地区生产总值6.65万元。第一、二、三产业结构达到64351，市域城镇化水平达到63左右，经济发展水平达到中等发达国家水平，基本实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，工农差别、城乡差别逐步缩小，在全省率先实现全面小康社会的发展目标，基本实现城乡协调发展。二、土地利用战略重点依据石家庄市土地利用面临的形势，社会经济发展对土地利用的要求，为确保石家庄市社会经济发展目标的实现

25、，提出石家庄市未来土地利用战略：（一）加强耕地与基本农田保护，确保粮食安全。石家庄市作为国家重要粮食生产基地，对保障全省粮食安全具有重要作用。必须严格落实耕地和基本农田保护制度，严守耕地规模红线，严格控制非农建设占用耕地规模，加强耕地和基本农田质量建设，确保到2020年全市耕地保有量和基本农田保护目标的实现。（二）推进土地节约集约利用，保障合理建设用地需求。鉴于石家庄市在环渤海、京津冀发展中的重要地位，随着经济发展、人口增加、工业化、城市化的加快推进，建设用地特别是城镇用地和基础设施用地需求增长态势明显。在坚持最严格的土地管理制度，严格控制新增建设用地总量，确保粮食安全的基本国情下，解决发展用

26、地需求的根本出路就是走节约集约用地之路。必须加大城镇用地内涵挖潜力度，积极盘活存量建设用地，充分利用闲置和低效利用土地，不断提高土地节约集约利用水平。按照有保有压、适度倾斜的原则，合理安排新增用地规模，优先保障公共事业、公益设施用地，合理安排主城区、主导产业聚集区、县（市）城、重点镇、交通、水利、能源基础设施建设用地需求，为全市经济发展提供用地保障。(三)推进城乡用地统筹，促进区域协调发展。适应城市化加快发展的大趋势，积极推进城镇化，鼓励农村人口向城镇集中，提高石家庄市和中小城镇对农村的辐射带动作用。优化城乡土地利用结构与布局，鼓励进城农民退出宅基地，实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，协调城镇

27、化与耕地保护的矛盾，促进城乡统筹发展。（四）协调土地利用与生态环境，实施土地资源可持续利用。合理调整土地利用结构与布局，科学安排生态用地，实施土地利用分区空间与引导，强化西部山地丘陵区生态屏障和水源涵养用地保护；加强中部都市区污染治理和生态环境建设；推动东部农业区发展生态型、节水型农业，扩大绿色食品和有机食品生产，减少面源污染。加大土地生态环境整治力度，促进环境友好型社会建设，实现土地资源可持续利用。三、土地利用规划目标(一)耕地与基本农田保护目标2005年耕地保有量587689公顷，基本农田520000公顷。规划期间，采取各种有效措施，加强耕地和基本农田保护与管理，到2020年耕地保有量保持

28、在573400公顷以上，2006-2020年耕地净减少控制在14289公顷以内。其中近期到2010年实现耕地保有量577500公顷，2006-2010年耕地净减少控制在10189公顷以内，规划期内基本农田保护面积保持在497600公顷以上。（二）土地整理复垦开发目标通过土地整理复垦开发，2006-2020年实现补充耕地19000公顷，其中近期2006-2010年补充耕地6000公顷，规划期内达到市域内耕地占补平衡。（三）建设用地控制目标2005年全市建设用地总量179206公顷，到2020年全市建设用地总量控制在202154公顷以内，城乡建设用地规模控制在160500公顷以内，城镇工矿建设用地

29、规模控制在78100公顷以内，2006-2020年建设用地净增加控制在22948公顷以内。近期到2010年建设用地总量控制在187054公顷以内，城乡建设用地规模控制在150400公顷以内，城镇工矿建设用地规模控制在59900公顷以内，2006-2010年建设用地净增加控制在7848公顷以内。（四）新增建设用地总量控制目标到2020年全市新增建设用地总量控制在29100公顷以内，其中新增建设占用耕地总量控制在19000公顷以内。近期到2010年新增建设用地总量控制在9000公顷以内，其中新增建设占用耕地总量控制在6000公顷以内。（五）土地集约利用目标2005年全市人均城镇工矿用地138平方米

30、。到2020年全市人均城镇工矿用地控制在115平方米以内，近期到2010年全市人均城镇工矿用地控制在120平方米以内。（六）生态环境建设目标规划期内全市林木用地面积不断增加，具有生态效益的湿地、水域等生态用地保持基本稳定，土地生态环境不断改善。到2020年，把石家庄市建设成为燕赵山水田园特色鲜明、经济繁荣、社会文明、人与自然和谐发展的生态城市。第三节 土地利用的主要任务一、切实保护耕地全面落实省级规划下达的耕地保有量和基本农田保护目标，严格控制非农建设占用耕地和基本农田，特别是要严格控制对东部平原地区优质耕地的占用。积极推进农用地整理、高产稳产农田培肥和中低产田改造工程，不断改善农业综合生产条

31、件，确保粮食生产能力的稳定与提高。二、推进建设用地节约集约利用严格控制非农建设新增占用耕地，加大城镇用地内涵挖潜力度，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲置、低效用地整合利用，空心村治理，闲置、废弃农村建设用地整理，不断提高建设用地集约利用水平。三、推进城市化与城乡用地统筹在城乡用地总量控制的前提下，实施城乡用地统筹，保障中心城区、正定、鹿泉、栾城、藁城四县市、重点基地园区、县（市）城和重点城镇、基础设施合理发展用地需求，结合新农村建设，开展城乡用地增减挂钩试点工作，全面提高城乡集约用地水平，促进城乡协调发展。四、实施差别化土地利用空间调控根据各地土地资源条件和经济发展状况的区域差异性，划分土地利

32、用功能区，针对各区土地利用特点，分别确定各区域土地利用方向和土地利用调控措施，促进各区域协调、快速发展，加强中心城区土地利用控制，促进城市协调发展。五、保护和改善土地生态环境加强自然保护区建设，实施水土流失防治、土地污染治理、地质灾害防治、工矿废弃地复垦等措施，构建以防护林、水土保持林、水源涵养林、生态廊道、湿地、农田林网为主体的生态屏障体系，把石家庄建设成经济、社会与生态良好的宜居城市。第三章 土地利用结构与布局调整第一节 土地利用结构调整一、总体结构调整按照优先安排农用地，保障建设用地合理需求，科学调控建设用地规模，适度开发未利用土地的原则，统筹安排各业用地，不断优化土地利用结构。到202

33、0年全市农用地面积调整为921984公顷，占全市土地总面积的65.6%，比2005年增加37275公顷。其中近期到2010年全市农用地面积调整为888986公顷，占全市土地总面积的63.3%，比2005年增加4277公顷。到2020年全市建设用地总量调整为202154公顷，占土地总面积的14.4%，比2005年增加22948公顷。近期到2010年建设用地总量调整为187054公顷，占土地总面积的13.3%，比2005年增加7848公顷。规划期间，在加强对湿地、易造成土地生态环境破坏的土地进行保护的前提下，适度有序开发荒草地、沙土地、滩涂地等耕地后备资源，用于耕地补充、植树造林、项目建设，不断提

34、高土地利用率。到2020年全市未利用土地面积调整到281119公顷，占土地总面积的20.0%，比2005年减少60223公顷。近期到2010年未利用土地面积调整到329217公顷，占土地总面积的23.4%，比2005年减少11615公顷。二、农用地结构调整统筹安排各类农用地，按照保护耕地和基本农田、稳定园地和大力增加林地的原则，适度调整农用地内部结构。耕地：严格控制建设占用和其他方式减少耕地和基本农田，土地整理复垦开发优先转为耕地，耕地由于农业结构调整为其他农用地的，尽量保护耕作层不受破坏，切实落实上级规划下达的耕地和基本农田保护指标。到2020年，全市耕地净减少控制在14289公顷以内，耕地

35、保有量不低于573400公顷，占全市土地总面积的40.8%。近期到2010年耕地净减少控制在10189公顷以内，全市耕地保有量不低于577500公顷，占全市土地总面积的41.1%。规划期间基本农田保护面积不低于497600公顷，为全市粮食安全提供用地保障。园地：适度开发宜园后备土地资源，在保持面积稳定的前提下，引导园地逐步向山地丘陵区转移，形成规模优势，平原地区园地以调整布局和内部结构为主，不断提高果品质量和产出效益。到2020年全市园地面积调整为60923公顷，占土地总面积的4.3%，比2005年减少663公顷，近期到2010年全市园地面积调整为59584公顷，占土地总面积的4.2%，比20

36、05年减少2002公顷。林地：大力发展林地，结合各类防护林、涵养林、水土保持林建设，有效提高全市林木覆盖率。到2020年全市林地面积调整为243333公顷，占土地总面积的17.3%，比2005年增加55952公顷；近期到2010年全市林地面积调整为206667公顷，占土地总面积的14.7%，比2005年增加19286公顷。三、建设用地结构调整加强建设用地节约集约利用，保障经济社会发展对建设用地的合理需求，整合城乡建设用地，优先安排国家、省和市重点建设项目、中心城区、组团城市、县（市）城和重点城镇发展用地，城镇用地合理扩张，农村居民点用地逐步缩减，城乡用地结构不断优化；同时保障重大能源、交通、水

37、利用地需求，基础设施用地规模适度增加，建设用地结构与布局进一步优化。城乡建设用地：到2020年全市城乡建设用地总量控制在160500公顷，占土地总面积的11.4%，比2005年增加15346公顷。近期到2010年城乡用地总量控制在150400公顷，占土地总面积的10.7%，比2005年增加5246公顷。城镇工矿用地：到2020年全市城镇工矿用地总量调整到78100公顷，占土地总面积的5.6%，比2005年增加27135公顷。近期到2010年城镇工矿用地总量调整到59900公顷，占土地总面积的4.26%，比2005年增加8935公顷。农村居民点用地：到2020年全市农村居民点用地规模调整到824

38、00公顷，占土地总面积的5.86%，比2005年减少11789公顷。近期到2010年农村居民点用地规模调整到90500公顷，占土地总面积的6.44%，比2005年减少3689公顷。交通水利其他等基础设施用地：到2020年全市交通水利其他等基础设施用地规模调整到41654公顷，占土地总面积的3.0%，比2005年增加7602公顷。近期到2010年交通水利其他等基础设施用地规模调整到36654公顷，占土地总面积的2.6%，比2005年增加2602公顷。第二节 土地利用布局调整一、 设定国土生态屏障网络用地维护自然保护区、森林公园、水源保护区、水库、湿地等生态屏障用地，保持上述用地规模稳步增加。规划

39、期间突出抓好西部山区绿化、滹沱河生态修复以及南水北调建设等工程，形成横亘东西、纵贯南北的“大十字”生态廊道。加强山地丘陵地区水土流失治理，限制和减少人为活动对环境敏感地区的影响和破坏，确保形成基本的国土生态屏障。二、 优先安排基本农田将低等别、质量较差、田面坡度大于25、不宜农作、生态脆弱地区的基本农田调出，依据城市总体规划和相关产业规划，调减都市区和县城、重点建制镇以及重点产业聚集区规划范围内的耕地和基本农田。依据农用地分等定级成果，将大面积、集中成片、高质量等级耕地优先划定为基本农田，经验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地，可划入基本农田，交通沿线、城镇扩展边界以外及工矿、集镇周边耕地优

40、先划定为基本农田，限制建设用地的过度扩张。基本农田布局调整后，确保基本农田平均质量等别高于原有质量等级。并依据资源禀赋和生产水平将基本农田保护指标分解落实到各县（市、区）；对划定的基本农田要严格保护，加大建设和保护力度，确保基本农田质量与规模。三、 协调基础设施用地在避让生态屏障网络用地和基本农田集中区的前提下，按照便捷、安全、高效的原则，依托城镇工矿用地空间布局，优化配置基础设施用地，提高土地集约利用水平。规划期间，重点支持京石、石太、石武、石济等高速铁路建设，形成十字形高速铁路格局。结合京珠高速公路扩建、石太二通道、石家庄至天津、昔阳至衡水等高速公路建设，与已有高速公路共同构成高速公路网，

41、结合重要国省道，打造京津冀晋鲁豫区域中心城市1小时交通圈和市中心城区与县(市)城区间的1小时交通圈的交通用地布局。水利设施用地，结合南水北调及其配套工程建设，加大槐河、郜河、磁河、冶河、泲河、洨河、甘陶河等行洪河道整修改造力度，实施病险水库加固，继续完善以水库、河流、灌渠为主的水利设施用地布局，为提高水资源供给能力提供保障。同时重点实施滹沱河综合整治和环城水系建设，提高城市防洪能力，优化生态环境。四、 优化城镇工矿用地依据石家庄市城镇体系规划，空间发展规划，依托市域交通干线，完善以市区为中心、以县级市、县城和产业基地为骨干，以建制镇为基础的“一个都市区、二条城镇发展轴”的城镇用地空间格局。重点

42、安排好中心城区（都市区）用地发展空间，做大做强主城区，壮大石家庄市省域中心城市和京津冀都市圈重要节点城市地位，远期按照组团城市发展模式，科学调整中心城区和正定、鹿泉、栾城、藁城市用地发展空间，构筑环省会城市发展群，科学安排主城区和周边县市用地规模与布局，为都市区发展提供用地保障。依托京珠高速公路、京广铁路和107国道，完善以高邑、元氏、栾城、正定、新乐城区为核心的南北城镇发展轴，带动赞皇、赵县、灵寿、行唐县城和其他建制镇的发展；依托石太-石黄高速公路、石太-石德铁路和307国道，建设以辛集、晋州、藁城、鹿泉、井陉（含矿区）为核心的东西城镇发展轴，带动深泽、无极、平山县城和其他建制镇的发展。科学

43、合理配置城镇发展轴用地空间，促进全市城镇用地合理布局。按照西部山区保护发展区、中部都市圈优化发展区、东部平原区的综合功能分区，依据资源和产业优势，整合全市产业园区布局，实现产业协调发展。规划期内全市重点保障都市区循环经济化工、国家生物产业、信息产业、装备制造、纺织服务等五大基地和其他列入省级重点的产业园区建设。西部山区坚持生态保护优先，着力发展特色产业，规划集中发展行唐县乳业产业聚集区、平山县西柏坡科技工业园、鹿泉市绿岛火炬开发区、井陉县钙镁产业聚集区等产业园区；东部平原保持环境承载能力，做到增产减污，集中建设南部工业区、新乐市北部工业新区、无极县经济开发区、辛集市南智丘工业区、赵县淀粉产业等

44、产业聚集区；都市区突出资源利用高效、自主创新等内涵式经济增长，重点建设纺织服装基地、循环经济化工示范基地、装备制造基地、信息产业基地、国家生物产业基地（核心区、孵化区、中药园区、赵县园区、深泽园区）等产业聚集区。五、 拓展农业生产和城乡绿色空间协调农用地与建设用地布局，合理安排园地、林地和牧草地，发挥其生产、生态、景观和间隔的综合功能，结合现有自然保护区、森林公园、水域等用地布局，在城市组团之间形成大面积的绿色空间，限制城市无序扩张，促进农业生产和生态环境优化。园地布局在总体规模稳定的前提下，逐步向山区和沙地区转移，山地丘陵区园地鼓励调整品种，提高产出效益，平原地区园地要集中分布形成规模优势，

45、加强赵县、晋州、辛集、新乐、赞皇等果园集中分布地区果园改造，促进优势品种向优势地区集中。低产、老化果园鼓励向耕地调整。林地应依据不同区域生态保护和建设需要，因地制宜进行布局调整，在太行山山地丘陵区重点发展防护林、水土保持林，岗南、黄壁庄、下观、燕川、横山岭、口头、张河湾、百草坪、八一等水库周边地区、滹沱河、大沙河、槐河、泲河、洨河、汪洋沟等河道两侧及水源保护地区重点发展水源涵养林，平原地区重点加强防护林网建设。在城镇、村庄周围发展景观林，不断提高林地覆盖率和景观效果。第四章 统筹区域土地利用从土地综合利用和功能角度，对全市土地进行土地利用综合分区和功能分区划分，并制定相应的管制措施，统筹区域土

46、地利用。第一节 土地利用综合分区依据土地自然生态条件、经济社会状况、土地利用状况因素，将全市划分为都市圈优化发展区、东部平原重点发展区和西部山区生态协调发展区三个土地利用综合区。一、都市圈优化发展区(一)基本概况本区包括市区、正定县、栾城县、藁城市、鹿泉市寺家庄镇、李村镇、铜冶镇、获鹿镇、大河镇、上庄镇、山尹村乡，灵寿县的灵寿镇、三圣院乡。全区农用地面积为176868公顷，占本区总用地面积的71.8%，占石家庄市农用地总面积的20%。建设用地面积60475公顷，占本区总用地面积的24.2%，占石家庄市建设用地总面积的33.8%。未利用地面积为12400公顷，占本区总用地面积的5%，占石家庄市未

47、利用地面积的3.6%。本区受中心城区发展和辐射影响，是全市城镇发展最集中的地区，全市16个省级重点产业聚集区有9个位于本区，工业基础雄厚，高新技术产业发达，经济发展水平高。交通网络发达，京广、石太、石德铁路、朔黄铁路交汇于此，有京珠、青银、京昆等高速公路和石环公路、107、307、308等国道过境，民航机场沟通国内外，是带动全市社会经济发展的重点地区。同时，本区优质高产农田分布广泛，是基本农田集中分布地区，栾城县为国家基本农田保护示范县。本地区土地利用的主要问题：一是人口密度大，城镇用地拥挤现象突出，人均耕地少；二是城市发展和基础设施建设重点项目用地需求大，建设用地与农业用地矛盾突出；三是农村

48、居民点用地超标，“空心村”现象普遍。（二）土地利用方向围绕构建大都市空间发展格局，保障中心城区及组团城市发展用地需求，重点支持高新技术产业、装备制造、生物医药、纺织服装、信息电子、循环化工、现代服务业和高速公路、铁路客运专线、南水北调及配套工程等重点项目建设用地需求。合理划定基本农田保护区，切实保护优质高产农田。（三）土地利用调控政策措施1.依据城市规划，保障中心城区发展用地需求。整合石家庄高新技术开发区、经济技术开发区和循环化工基地，搞好城市基础设施建设，发展第三产业和高新技术产业，支持公益性文化设施建设，改善城市环境，提高城市品位，支持中心城区实现跨越式发展。2.支持藁城、栾城、鹿泉等组团

49、城市和产业聚集区发展。按照职能分工，分别重点发展旅游、纺织服装、冶金建材、信息、装备制造、生物制药等产业，合理安排建设用地规模。加大城镇土地内涵挖潜力度，实施城中村改造，盘活存量建设用地，切实做好城市规划范围内的农村建设用地转用和城乡建设用地增减挂钩工作，探索城乡结合部土地管理的有效途径，促进土地高效合理利用。3.保障南水北调和高速公路、铁路客运专线等基础设施建设用地需求，完善都市区周边交通和物流网络。4.积极发展都市农业和观赏农业。切实保护耕地，严格控制耕地占用。逐步推广实施标准农业和品牌农业，推广先进实用的农业科技和精细化管理手段，发展行业协会和专业合作组织，实现低风险、无公害生产和效益最

50、大化。5.支持环城水系和绿色隔离空间建设，大力改善城市及周边生态环境，有效防止建设用地无限制外延，维护城市合理空间布局，确保可持续发展。二、东部平原发展区(一)基本概况本区包括新乐市、无极县、深泽县、晋州市、辛集市、赵县、高邑县的全部，行唐县的龙州镇、南桥镇、安香乡、独羊岗乡、只里乡，元氏县的姬村镇、槐阳镇、宋曹镇、南因镇、因村镇、马村乡、东张乡。本区农用地面积为351991公顷，占本区土地总面积的80.8%，占石家庄市农用地总面积的39.8%；建设用地面积65207公顷，占本区土地总面积的15%，占石家庄市建设用地总面积的36.5%。未利用地面积18547公顷，占本区土地总面积的4.3%，占

51、石家庄市未利用地面积的5.4%。农用地中耕地面积最多，为291627公顷。本区地貌以滹沱河冲积平原为主，地势平坦，土壤肥沃，是石家庄市和河北省高产农田区，国家、省粮食生产基地，省果品、蔬菜生产基地。区内主要交通干线有朔黄、石德铁路、石黄、青银高速公路和107、307、308国道，交通便利，是石家庄东出的重要通道。本区城镇化水平相对较高，皮革、线缆、轻纺、机械等产业具有一定优势。本地区土地利用的主要问题：一是土地污染问题较为严重，耕地质量呈下降趋势；二是建设用地集约利用程度有待提高，农村居民点人均用地超标严重；三是农用地内部结构调整幅度大，大面积发展果园占用耕地，是耕地减少的重要原因；四是地下水

52、超采严重，水资源匮乏是影响本区发展的重要因素；五是耕地后备资源潜力小，耕地补充难度大。（二）土地利用方向继续严格保护耕地和基本农田，加大投入，建设高标准农田，促进发展现代农业。支持县城和重点园区、城镇发展，推进工业化和城镇化进程。在保障传统优势产业用地的同时，支持发展生物制药、农产品深加工、循环化工和现代物流等产业用地。（三）土地利用调控政策措施1.切实保护耕地和基本农田，严格控制耕地占用，限制耕地调整为其他用地。加强农田水利建设，实施基本农田建设和沙化土地改造，提高农业产出率和抵御灾害能力。2.加强推进城镇化。支持县城和重点城镇发展用地需求。鼓励重点城镇以提高人口聚集规模、就业能力和节约集约

53、用地为中心的城镇化运动。加快发展建设辛集、晋州、新乐等区域重点城市。3.加强基础设施建设。保障高等级公路和铁路客运专线用地，加快构建完善的交通运输网络。加强河道治理，保障南水北调与配套工程建设用地，减少对地下水的过度依赖，增强农业抗旱能力。4.严格农村宅基地审批管理，结合新农村建设，实施农村居民点整治，有条件的逐步开展居民点缩并，通过实施城乡用地增减挂钩，为城镇和园区发展创造空间。5.支持农田防护林建设，改善生态环境。加强对土地污染的治理。三、西部山区保护发展区(一)基本概况本区包括平山县、井陉县、井陉矿区、赞皇县的全部，行唐县的上碑镇、口头镇、市同乡、翟营乡、城寨乡、上方乡、玉亭乡、北河乡、

54、上阎庄乡、九口子乡，灵寿县的青同镇、塔上镇、陈庄镇、慈峪镇、岔头镇、北洼乡、牛城乡、狗台乡、南寨乡、南燕川乡、北谭庄乡、寨头乡、南营乡，鹿泉市的黄壁庄镇、上寨乡、白鹿泉乡、石井乡、宜安镇，元氏县的南佐镇、前仙乡、黑水河乡、苏村乡、北正乡、赵同乡、苏阳乡、北褚乡。农用地面积为355859公顷，占本区土地总面积的49.4%，占石家庄市农用地总面积的40.2%。建设用地面积53045公顷，占本区土地总面积的7.4%，占石家庄市建设用地总面积的29.7%。未利用地面积为31120公顷，占本区土地总面积的43.2%，占石家庄市未利用地面积的91%。农用地中林地面积最多，为174825公顷，其次为耕地，面

55、积为144695公顷。区内山势陡峻，沟谷纵横，中山、低山、丘陵、谷地、盆地等地貌类型齐全。矿产资源和旅游资源丰富，林果生产优势明显。工业主要是采掘业和以矿产资源为基础的煤化工、钙镁产品、冶金建材等为主。区内城镇集中分布在东部盆地区。有207国道、石太铁路、石太高速、307国道等交通干线。土地利用主要问题：一是山高坡陡，植被稀疏，水土流失严重；二是干旱缺水，土层薄，多为坡耕地，土壤瘠薄、耕作粗放，农业生产能力低下；三是交通欠发达，影响了资源的开发和利用，经济相对落后；四是土地利用率偏低，有大面积荒山荒坡未充分开发利用。（二）土地利用方向利用资源优势，大力发展林业、旅游业、特色农业。保障重点城镇和园区（聚集区）用地需求，支持休闲度假、生态旅游、绿色食品、采掘业、煤化工、钙镁制造等产业发展。适度开发耕地后备资源，增加耕地面积。（三）土地利用调控政策措施1.开展荒山荒坡绿化，提高区域林木覆盖率，增加生态用地。严格自然保护区、森林公园、风景名胜区和水源涵养保护区用地管理，加强湿地建设禁止建设与区域功能无关或对环境有影响的项目。2.合理进行矿山开采，积极推进矿山生态恢复和工矿废弃地复垦，提高相关产业生产技术水平，降低污染程度。3.支持城镇、园区必要的发展用地，支持井陉、平山等