全农村饮水安全工作总结

1、全市农村饮水安全工作总结 在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下， 我们全面贯彻落实科学发展观和以人为本、人水和谐的饮水安全理 念，紧紧围绕“两市一极”战略目标，突出服务经济、服务社会、服 务民生三大主题，全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的 高标准“村村通”农村饮水安全供水网络，较好地完成了“十二五” 开局之年农村饮水安全的工作。 一、 2011年工程目标及任务完成情况 2011年 9 月，省发展改革委、省水利厅以关于分解下达农村饮 水安全工程 2011 年中央预算内第三批投资计划的通知（鄂发改投资 20111420 号）下达解决枝江市 3.5 万人（其中农村居民 3

2、 万人、农 村学校师生 0.5 万人）饮水问题，计划总投资 1650 万元，其中中央预 算内投资 990 万元，地方配套 660万元。 截止目前，通过百里洲镇水厂、七星台镇大埠街水厂管网延伸完 成了百里洲镇、七星台镇及农村学校共 3处集中供水工程，解决 3 万 人农村居民、 0.5 万人农村学校师生饮水问题，完成总投资 1772.14 万 元，其中：中央投资 990 万元，省级配套资金 258 万元，市级配套资 金 50 万元，群众自筹资金 402 万元，投工投劳折资 72.14 万元。 二、 2011年工程建设管理情况 （一）突出加快发展，打造建设精品，项目建设再掀高潮 今年以来，枝江市积极

3、落实 2011 年中央一号文件和中央水利工作 会议精神，严格执行枝江市农村饮水安全工程建设管理办法，注 重建设，强抓管理，以加快建设发展步伐，打造建设项目精品，提升 供水质量为目标，以重质量、长效益、规范化管理为重点，抢抓中央 第 1 页 共 12 页 扩大内需拉动经济的机遇，按照“开工建设一批，建成受益一批，管 理规范化一批，争取立项一批，规划储备一批”的目标，两眼向上争 项目，两眼向内抓建设，我市上下掀起了“十二五”新一轮建设高 潮，农村饮水安全工程得以稳步推进。 一是在建项目稳步推进。一手抓在建项目建设管理，一手抓已完 工项目验收结算。加快进度，注重质量，确保建一处、成一处、发挥 效益一

4、处，着力提升农村安全供水能力。 1、加快进度，全力抓好“十一五”项目煞尾工作。按宜饮水函 20111 号关于确保按期完成我市农村饮水安全工程建设任务的通 知文件精神要求，枝江市 2010年度建设项目共 13 个水厂管网延伸 项目刹尾工作在 7 月底全部完工。同时加快“十一五”所有建设项目 资料的完善整理，力争在明年上半年完成对“十一五”期间的项目全 面验收。 2、谋划全局，科学制定“十二五”规划。“十一五”是我市农村 饮水安全工程打基础时期，共新建农村水厂 8 座，改造水厂 12座，基 本满足我市农村饮水安全水源工程布局需要。“十二五”期间，本着 “扩大规模、提升质量、整片推进，优者先行”的原

5、则，不受行政区 划的限制，依托现有水厂，一步规划到位，分年度实施，实行整片推 进。我市农村饮水安全工程“十二五”规划及 2011 年度拟定完成 5 万 人饮水安全任务的实施方案，委托宜昌市水利水电勘测设计院完成， 并于年初上报省市饮水办审核批复。同时省市发改委、水利部门组织 专家进行了评审并通过。 3、立足“早”字，着力抓好开局之年的工作。今年 5 月，市饮水 办根据我市实际，把严重缺水的七星台镇和百里洲镇饮水安全作为开 第 2 页 共 12 页 局之年工作的中心任务。针对七星台镇鸭子口地区等 6个村 1 万余人 生活饮水困难，市饮水办多次实地踏勘，现场办公，在今年国家饮水 安全计划没有下达的

6、情况下，多方面筹措资金 180 多万元，受益区近 3000户群众自筹 300多万元，提前启动该项目实施。仅用 4 个月时间 完成了七星台镇大埠街水厂延伸至鸭子口地区供水工程，九月底开始 供水。截止目前，枝江市农村饮水安全工程已完成百里洲镇水厂管网 延伸工程、七星台镇大埠街水厂管网延伸工程，解决 3.5 万人饮水问 题，其中解决农村居民饮水安全 3 万人，农村师生饮水安全 0.5 万 人。 同时，为确保我市饮用水水源安全，我们在项目规划中，严格供 水水源论证及方案比选。在工程立项审批时，将供水水源是否安全可 靠作为审查的重要内容。在工程建成竣工验收时，将供水水源是否安 全可靠作为验收和入户率是否

7、达到要求的重要内容。在工程运行管理 中，严格执行制水工艺规范，要求各水厂对供水水源、出厂水质、供 水末梢水质进行自检和送检，确保供水安全。 落实电价政策，降低水厂的运行成本。省物价局鄂价环资规 【2011】68 号文下发后，市饮水办积极同市物价局、市供电公司协 调，调整饮水安全工程用电价格，使我市所有农村饮水安全工程电价 均下调至居民生活用电价格，降低了水厂运行成本，减轻了农村用户 的水费负担。 逐步落实农村供水“二步制”水价，建立健全水厂经营管理体 制，实现“建得成、管得好、用得起、长效益”的建设目的。 第 3 页 共 12 页 到目前为止，已实施农村饮水安全项目的受益区，水质达到了饮 用水

8、标准，水量充足，同时实现了节省投资、方便管理、运行成本低 的目的，初显了综合效益，深得群众的欢迎、支持和认可。 二是项目争取新有收获。按照省委省政府的统一要求和布署，实 施农村饮水安全“村村通”工程，要求“十二五”期间基本解决新增 农村饮水不安全人口的饮水问题。为此，市饮水办不断强化“等不 起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把“争 项目、促发展”作为重中之重的工作来抓，形成“变给为要、变分为 抢”的激烈竞争态势，借 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议东 风，想尽一切办法，采取多种方式，赢得工作主动。今年年初，针对 百里洲镇虽四面环水，而洲中缺水，饮水不安全，一直是洲

9、民普遍反 映的焦点和热点问题，市饮水办抓住三峡后续工程即将上马的契机， 积极申报百里洲大水厂新建项目，目前项目已立项，可研已通过宜昌 市发改委组织的评审。及初设已委托宜昌市水利水电勘测设计院完 成，目前正在评审中。项目实施后，将全面解决全洲 6.5 万人的饮水 不安全问题，实现该镇饮水安全“村村通”的目标。与此同时，我市 根据省委、省政府“十二五”村村通的要求，制定了“十二五”农村 饮水安全工程规划，计划用五年时间全面解决我市剩余 18.53 万人的 饮水安全问题，真正实现农村饮水安全“村村通”。 （二）突出服务经济，打造长效精品，综合管理再上台阶 一是政府主导夯实基础。市政府作为农村饮水安全

10、工程实施的责 任主体，把农村饮水安全工作摆上了重要议事日程，纳入了政府年度 目标考核的重要内容，按年度计划与项目区签订了年度目标责任状。 市饮水办作为项目法人全面履行农村饮水安全建设和管理职责。项目 第 4 页 共 12 页 所在镇（街道） 也相应成立了建设管理领导小组办公室，组建了相应的 工作专班（即：技术组、协调组、财务组），具体负责项目建设管理 和协调工作，并全面履行市饮水办委托的各项职责。 二是科学规划谋图长效。 1、科学规划，做大做强。今年以来，坚 持“先水质，后水量；先重点、后一般；先集中、后分散”的原则， 不受行政区域限制，依托现在水厂，一次性科学规划布局管网，力避 重复建设。今

11、后原则上不建新水厂，采用建无负压变频加压站形式实 行管网延伸，扩大现有水厂的供水规模，降低经营成本，实现水厂经 营长效益。 2、从规划入手，严把管材质量关。从规划设计开始，提升管材管 件质量标准，从 2011年开始，选用 PE或 PVC-M等优质管材。同时加 大抽检、送检力度，切实保证使用合格的原材料及设备。 3、优化方案，整片推进。改变以往分区分片实施，遍地开花的建 设模式，利用现有水厂，实行管网延伸，整镇、整片的强力推进，不 留一个死角，实现效益最大化。 三是规范管理确保质量。今年以来，我们按照“百年大计，质量 第一”要求，严格执行有关建设规范要求，全面落实“项目法人负 责、监理单位控制、

12、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体 系，建管共举，严把质量关。 1、严格实行招标审查制。 2011 年，我市农村饮水安全建设项目 招标工作严格实行招标审查制。按市饮水办要求，镇街道饮水办拟定 招投标计划及相关文件，报市饮水办审查。市饮水办履行法人职责， 着重对招标文件以下方面进行审查：招标范围是否符合设计规定；招 标清单是否符合计划要求；工程预算是否执行水利部水总 2002116 号 第 5 页 共 12 页 文件规定；施工或材料供应商资质是否符合要求；施工合同是否执行 水利工程施工合同范本。 2、严格质量管理。坚持以质量为核心，强化质量终身负责制意 识。对每项工程均实行“五制”管理，严

13、格执行项目法人制、招标投 标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，健全政府监管、社会 监理、群众监督的三级质量保证体系，确保工程质量和效益，确保资 金专款专用。今年我市农村饮水安全工程在项目开工前，在按规定办 理开工报批手续的同时，市饮水办与各项目所在镇（街道）就该项目 的质量、工期、投资等指标签定责任状，同时要求该镇（街道）按规 划人口每 500 人聘用 1 人的比例，聘用受益区的群众为监督人员，并 由饮水办统一颁证。监督人员履行现场监督、检查、督办、协调以及 农村饮水安全政策宣讲等职责，参与工程的全过程建设管理。在建设 过程中，饮水办及质监站对在建项目经常化巡回检查，对施工质量、 原材料

14、质量及施工现场安全等做好全程监督，对不符合施工要求的事 项下达监督及整改意见，并督促整改到位。 3、严格竣工验收制度。对 达不到质量标准的工程，一律不验收，并限期整改，确保建一处、成 一处、发挥效益一处，努力打造“精品工程”、“放心工程”。 4、严格实行资料整理把关制。市饮水办加大资料收集整理力度， 要求各项目建设单位做到建设与资料同步。资料不齐全，不办理工程 款支付，不安排下一年度饮水安全计划，完善了饮水安全工程建设管 理及结帐支付程序。 四是用活资金强壮筋骨。今年市饮水办不断创新资金投入机制， 鼓励项目所在镇街办按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原 则，采取召开现场会、村民代表大会、告

15、村民书等方式，深入发动群 第 6 页 共 12 页 众筹资筹劳，积极落实配套资金。已实施的项目户平一般按 10001500 元标准收取入户材料费，激发各镇街办自主建设的热情，起到了“四 两拨千斤”的作用。鼓励农民群众积极投资投劳，有效化解了建设资 金难题，确保了 2011 年度建设任务顺利完成。 （三）突出改革创新，与时俱进，农村饮水建设再谱新章 2011年是国家“十二五”规划实施的开局之年，枝江市农村饮水 安全工作与时俱进，积极探索，大胆实践，摸索出更为高效可行的建 设管理模式。 一是多方筹资，多管齐下。坚持“利益共享、干所急需、量力而 行、注重实效”的原则，采取“谁受益，谁负担”的办法，充

16、分尊重 群众意愿，依靠群众自己的力量解决农村饮水安全建设的组织方式与 投入问题；今年在年度计划下达偏迟的情况下，枝江市饮水办不等不 靠，先筹资 180 万元，在七星台镇镇委、镇政府大力支持下，通过宣 传发动，实地办公，在很短时间内便筹集近 300 万元的民筹资金，确 保了鸭子口等 6 村七星台镇大埠街水厂管网延伸工程提前开工实施， 九月底受益区群众即喝上了安全卫生的自来水。 二是目标考核，政策激励。将农村饮水安全建设完成情况纳入各 镇（街办）下年度项目投入的重要考核依据，坚持以项目为抓手，实 行“大项目多补、小项目少补、没有项目不补”的办法，对当年度各 方工作筹备到位，群众和当地政府积极性、建

17、设项目完成好的镇（街 办），将加大对其下一年度的建设计划倾斜力度，激发各镇（街办） 上下一心解决饮水安全的建设热情。 三是创新机制，规范管理。我市农村饮水安全工程由国家和集体 共同投资兴建，“十一五”期间共新建水厂 8 个，对原有水厂改造升 第 7 页 共 12 页 级和管网延伸 12 处，目前管理类型有由镇政府组建企业法人经营、成 立供水协会经营、租赁经营三种经营管理模式：一是原水厂法人经 营，改造升级及管网延伸的水厂，仍由原水厂法人经营管理。如百里 洲镇水厂、问安镇水厂、董市镇自来水厂、仙女镇屈店水厂等。二是 租赁经营，经三分之二以上群众同意并公开竞价实行租赁经营，合同 期一般为 1520

18、 年。如大埠街水厂、顾家店仁合垸水厂。三是承包经 营，由村用水者协会行使业主职能，委托承包给管理能人经营，如顾 家店镇罗家河、熊家棚、同济垸村水厂。我们将在进一步实践的基础 上，通过深入调查研究和总结试点经验，进一步规范农村饮水安全工 程运行管理工作，保证长效运行、发挥更大效益。 三、目前存在的主要问题 我市农村饮水安全工程通过几年建设，现状得到了很大改善，但 与新农村建设的要求和人民群众的迫切愿望，还有一定的差距。 （一）农村饮水安全的管理机构亟待落实，重建轻管现象有待解 决。落实好农村供水工程管理体制，是实现农村饮水安全工程“管得 好、长受益”的根本途径。我市已完成农村饮水工程 20 个，

19、工程建成 之后运行期间，农村饮水安全工程的日常管理工作无专门机构和人员 管理，缺乏统一的管理及引导，水厂运行管理水平参差不齐，目前我 市水厂基本处于维持型状态，难予保证水厂的“管得好、长受益”和 国有资产保值增值目标的实现。 （二）国家有关优惠政策有待落实。目前我市农村饮水安全工程 运行中涉及营业税、增值税、所得税，各水厂根据规模大小每年缴税 2 10万元，水厂运行成本过高，直接导致农村供水运营困难。同时农 第 8 页 共 12 页 村饮水安全工程获取建设用地因未办理土地使用证，存在土地纠纷。 国家有关饮水安全工程建设的优惠政策落实力度亟待加大。 （三）计划解决饮水不安全人口与实际需要解决的有

20、差距。随着 社会进步，人们对饮水安全的要求愈来愈高，特别是在饮水质量、供 水方式上。目前我市“十二五”规划有 18.53 万人饮水不安全指标， 除此之外，尚有一部分取用堰塘、水井等水源的农村居民饮水处于亚 安全状态，此饮水安全指标远远不能解决我市饮水不安全的问题，需 增加投入指标。 （四）水厂技术力量薄弱，检测、监控设备配置不足。 我市饮水安全工程仍然是在原镇街道水厂基础上扩建改造或管网 延伸，水厂的运行管理仍维持原状，制水工艺、水质检测等方面的技 术力量薄弱，水质检测仪器、监控设备配置严重不足。 四、建议 （一）加快农村饮水安全管理机构组建步伐，确保工程长效益。 建议上级明确要求县市一级组建

21、农村饮水安全工程的日常管理机构， 核定机构编制、落实专项经费，赋予管理职能，负责我市农村饮水安 全工程规划、工程建设、技术指导，工程运营，包括折旧大修费计提 及使用的管理和监督，并负责把国家、省、当地政府各项优惠政策落 实到位，对水质监测实行常态化。实行作为工程出资人代表，对国家 投资形成的国有资产实施监督管理，负责国有资产的保值增值，防止 国有资产流失，对辖区内所有农村供水工程的运营的行业管理，确保 农村饮水安全工程“长受益”。 （二）加大国家有关优惠政策落实力度，降低工程建设和运行成 本。中央一号文件指出：“制定农村饮水安全工程建设用地政策，确 第 9 页 共 12 页 保土地供应，对建设

22、、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或 农业排灌用电价格。”建议按照中央一号文件精神，进一步完善农村 饮水安全工程建设用地手续，免征土地征用的各项费税，并办理土地 使用证，避免土地纠纷；落实公共财政对农村水厂运行维护的支持政 策；对饮水安全工程运行期间的税收实行减免政策。 （三）增加农村饮水安全计划指标，提高补助标准。“十一五” 期间，我市解决了 12.63 万人的饮水不安全问题，目前还有 18.53 万 人需解决饮水不安全指标，按照我市“十二五”计划，全部解决农村 饮水不安全问题，实现饮水安全“村村通”工程，还需要增加计划指 标。另外，随着物价上涨，加之剩余的农户大多地处边远地区，建设

23、难度增大，投资增加。根据 2011 年度的实施方案预算，人平投资达到 了 1050元，如果仍按原来国家及省级补助标准 366元/ 人执行，农民 负担增加，筹资难度增大；为保证农村饮水安全工程的顺利实施，建 议国家及省级提高补助标准至人平 60%以上。 （四）强化管理硬软件同步建设力度，提高运行管理水平。建议 市委、市政府将饮水安全工程水质检测仪器、安全监控设施等一并纳 入工程预算，随工程建设同步到位。加强专业技术人员的培训，提高 基层水厂运行管理水平。 五、2012年工作打算 2011年是国家实施扩大内需、拉动经济平稳较快增长战略的至关 重要的一年，也是“十二五“规划建设的深入之年。机遇与挑战

24、并 存，希望和困难同在。做好 2012 的农村饮水安全工作，努力实现“十 二五”规划确定的目标任务，对于全面履行农村饮水安全工作的新使 命、新任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。 第 10 页 共 12 页 （一）工作思路 抢抓国家政策机遇，紧紧围绕项目建设和工程管理两大重点，以 全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的农村饮水安全供水 网络为目标，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，实干快上，把建设枝 江市农村饮水安全精品工程不断引向深入，为实现“十二五”期间完 成 18.53 万人饮水安全任务，全面实现我市农村饮水安全“村村通” 目标奠定基础。 （二）目标任务 2012 年，我市计划解决农村 3.5 万人饮水不安全问题，总投资 1760万元，其中：中央投资 1056万元，省级投资 232 万元，自筹 472 万元。 （三）工作措施 一是科学规划，突出重点。我市农村饮水安全项目将继续按照省 委省政府的统一要求和布署，努力实施农村饮水安全“村村通”工 程。“十二五”的重点是把“十一五”期间所建的水厂及管网进行相 对集并和整合，为此