武汉市促进中介服务业发展纲要

1、武汉市促进中介服务业发展纲要(2011 2020 年)执笔人：马小军武汉天马评估有限公司为推进本市现代服务业跨越式发展，建设中部地区中介服务业中 心，现依据武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及 国务院有关部委文件，借鉴外地经验，就2011-2020年期间促进武汉 中介服务业发展提出如下意见：一、充分认识发展中介服务业的重要意义(一) 我市中介服务业发展势态及存在问题。中介服务业是指介于各类市场主体之间，为经济、社会活动提供居中专门服务，发挥鉴 证、经纪、咨询、代理、监督、公证等功能的行业总称。主要分为鉴 证类、评估类、代理类、经纪类、咨询类、交易类、公正仲裁类、行 业组织类等八大类别

2、。我市中介服务业从上世纪 80年代开始起步，伴 随上世纪末本世纪初政府相关事业单位全面脱钩改制而迅速发展，目 前全市有中介业务的机构达 20000多家，吸纳就业人员近 30万人， 其机构和从业人员数量在全国相对靠前，已成为我市现代服务业的重 要组成部分，涌现出一批不仅在中部地区首屈一指、在全国也有一定 地位的大型机构，部分机构已经走出湖北开始在全国布局，特别是我 市高校云集，与中介服务业联系密切的法律、财经、工程管理、土地 等专业在全国举足轻重，提供和储备了大批高素质人才。近三十年来，为促进本市生产要素积聚，降低整个社会的交易成本、提高经济运行 质量、服务政府职能转变和社会管理创新等方面发挥了

3、重要作用。但 与国内发达地区城市相比，我市中介服务业总体上仍处于小、散、弱 状况，在全国排名前百位的大型机构不多，政府支持力度不够、行业管理多头、市场竞争无序、品牌建设不够、缺乏有效的人才吸引机制、 社会形象欠佳，使其具有的人才和区域优势未能充分发挥出来。（二）加快发展中介服务业具有重要的意义和作用。中介服务业是城市的一张名片，具有服务涉及领域广、智力密集程度高、吸纳就 业人数多、经济拉动力强等特点，对于经济社会发展具有显著的倍增 效应。面对当前中部崛起的战略发展机遇，在两型社会与自主创新建 设的现实要求下，加快发展中介服务业，有利于调结构、促转型、提 升服务经济比重，促进产业融合发展和产业结

4、构升级优化；有利于增 加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率，促进经济发展方式 转变；有利于进一步转变政府职能，改善投资环境，推动政府社会管 理创新；有利于增加就业岗位，集聚高端人才，加快人才高地建设； 有利于发挥武汉市的中心城市功能和区域比较优势，进一步提升城市 竞争力，更好地服务湖北省，服务中部地区，服务全国。二、明确中介服务业发展的指导思想和总体目标（一）指导思想。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设“两型社会”的战略 目标和加快转变经济发展方式的总体要求，抓住中部崛起的战略机遇，把促进中介服务业发展作为一项重要战略举措，进一步完善社

5、会主义 市场经济体系，加大服务经济在产业结构中的比重。 要打破行业垄断, 优化资源配置，创新体制机制，改善发展环境，建设信用体系，以培育中介服务机构社会公信力为核心，将坚持市场化取向与加强政策引 导和依法监管结合起来，将扩大对内对外开放与维护公平竞争结合起 来，将鼓励中介服务业全面发展与做大做强重点领域结合起来，将转 变政府职能与拓展中介服务业发展空间结合起来，促进本市中介服务 业持续快速健康发展。（二）总体目标。力争用10年左右的时间，建立和培育一批知名 度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构，逐步形成充 满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系，基本 确立与武汉市中

6、部崛起领头羊地位相适应的中介服务业发展格局。把 武汉市建设成为中部地区中介服务业中心，中介服务业发展的总体水 平在中部地区继续保持领先地位，缩小与沿海发达地区城市差距，国 内竞争力进一步提高。三、多措并举，促进中介服务业持续、快速、健康发展（一）摸清现状，明确具体发展目标由市发改委牵头，组织相关部门对我市中介服务业进行一次普查， 全面、准确掌握当前发展现状。在机构数量、就业人数、营业收入、 增长速度、经济贡献率、行业在全国的影响力、明星机构数量和质量 等方面科学确定具体发展目标。到2015年，本市中介服务业营业收入达到 400亿元；门类拓展 到70个以上；从业人员达到40万人；培育收入规模5亿

7、元以上机构 1家，3亿元以上机构5家，亿元以上机构10-20家；重点行业中有 一家机构能进入全国10强。到2020年，营业收入突破1000亿元; 服务门类达到80个以上，涌现出一批排名全国前十名， 在国际上具有 一定影响力的机构。十年间，重点领域相关行业的增加值或营业收入 保持每年20%左右的增长速度（牵头部门：市发改委、统计局、工商 局）。（二）寻找优势，确定重点发展战略中介服务业门类众多，各门类发展现状、发展条件与发展潜力不 同，不可能同步增长，要根据我市具体情况，以科学发展观为指导， 找准比较优势，选定重点发展领域，进而有效地辐射其它领域，最终 带动整个行业的全面发展。根据以下原则确定重

8、点发展领域： 一是着眼于发挥我市人才优势， 重点发展智力密集型中介服务业，促进高端化，同时兼顾民生需求， 有序发展劳动密集型中介服务业；二是着眼于经济信息安全和社会稳 定，重点发展本土中介机构，促进区域化，同时着眼于提升全行业竞 争力，有序引进外地和国外知名中介机构，形成本土和引进中介机构 业务互补、良性竞争、共同发展的态势；三是着眼于提升层次，形成 聚合效应，重点发展大型机构，促进规模化、品牌化，同时兼顾各类 市场主体需求，有序发展各类中小型机构，形成以大型规模机构为龙 头，中型专业机构为骨干，小型特色机构为补充的格局。根据上述原 则，将法律服务业、会计服务业、评估咨询业以及人才、科技、金融

9、、 房产中介等列为近期我市中介服务业重点发展领域。其中又以法律服 务业、会计服务业、评估咨询业的现状发展水平较高并在全国具有一 定竞争优势，应该作为发展的重中之重。（牵头部门：市发改委）（三）创新体制，构建多层次综合管理体系。1、 创新行业管理体制。突破传统的行业分割式的管理模式，建立协调统一、权威高效的管理机构-武汉市中介服务业领导小组， 设日 常工作部门，由分管市领导牵头，各相关行业主管部门参加。领导小 组及下设工作部门职责是：一是汇总我市中介服务业发展信息，建立 科学的中介服务业统计和评价体系。二是研究制定全市中介服务业发 展规划、年度目标和有关政策，组织实施重大改革措施和产业项目； 三

10、是协调相关行业主管部门工作，进行分类指导，检查政策措施落实 情况；四是牵头组织中介服务业评比表彰活动，促进中介机构高端化、区域化、规模化、品牌化建设（牵头部门：市发改委）。2、 加强行业协会建设。各相关政府部门应加快职能转移步伐，赋 予行业协会必要的管理权限，理顺政府与行业协会的关系。按照一市一业一会的原则，合理归并设立行业协会组织，支持尚未成立协会的行业依法组建行业协会。支持行业协会加强自身建设，完善内部管理 和运作机制，增强其自主办会能力，提高其在行业内外的公信力，建 立起反不正当交易行为和防治商业贿赂的长效机制。通过采取当然会 员制，试行违规保证金制度，协会专职会长制，制订本行业自律规范

11、 和惩戒规则，及时掌握中介机构及其从业人员执业情况和违法违规情 况等，做好中介机构及从业人员的信用记录并加强协会内控管理，以 充分发挥行业协会在加强行业自律，形成服务规范，促进公平竞争等 方面的作用（牵头部门：市发改委）。3、实施有效依法监管。根据国家法律法规和本市实际需要， 研究 制定、修改完善本市有关促进和规范中介服务业发展的地方性法规、规章，引导、促进和保障各类中介服务机构诚信经营、规范服务、公 平竞争，依法加强对中介服务业的分类监管。综合采取信用记录、警 示告诫、公开曝光、经济处罚、行业禁入等措施，严肃查处各类违规 违法经营行为，切实维护公平有序的市场竞争环境（牵头部门：市法 制办）。

12、4、推进信用体系建设。建立完善中介服务机构及其执业人员的全 行业信用档案，形成以信用为基础的优胜劣汰竞争机制。一是加快个 人和企业信用联合征信系统建设。应尽快在全市范围内形成有效的信用信息沟通渠道和失信约束惩罚机制，逐步在全社会形成诚信为本、操 守为重的良好风尚。二是建立诚信执业信息收集、确认工作机制。各 主管部门、行业协会、法院、检察院之间开设信息快速互通渠道；建 立举报制度，向社会公开举报电话；完善中介机构信用档案、信用评 估机制，通过信用公示、警示、红黑名单等制度，发挥我市信用信息 系统和行业协会网站作用，搭建起信息互通、资源共享的监管网络， 定期向社会公布对中介机构的信用状况、重大违规

13、违纪的处罚情况， 对重大违规机构和个人实行市场禁入，提高和改善中介机构的公众形 象和公信力。三是把各种中介服务机构的信用记录应作为行业评优表 彰、著名商标评定、政府采购的前置条件以及政府实行分类监管的重 要依据（牵头部门：市工商局）。（四）改善和优化市场发展环境1、推进脱钩改制。进一步推进政企分开、政事分开、政社分开。按照政府转变职能的要求，加快事业单位改革，积极稳妥推进政府部 门与其下属从事中介服务的单位或社团组织在机构、人员、财务、资 产等四个方面彻底分开。行业协会和中介机构脱钩改制进行专项检查， 严肃查处明脱暗不脱、变相指定服务、垄断经营等破坏市场秩序行为， 保证中介服务机构独立、客观、

14、公正执业（牵头部门：市监察局）。2、完善收费政策。中介服务项目属政府定价或者政府指导价管理 的，应当取得价格主管部门的收费审批手续后方可收费。除国家有明 确规定的以外，对具备市场充分竞争条件的中介服务业收费实行市场 调节价。进一步规范中介服务机构收费行为，切实做到明码标价、公 开透明、价质相符。对历年制定下发的文件中对社会中介服务收费的 限制性规定进行认真清理，废止其中的不合理规定。根据国家有关规定，参照周边有关省市，尽快修订完善各类中介行业收费管理办法 （目 前执行的收费标准大部分是上世纪 90年代颁布的，已严重滞后于经济 发展和中介行业执业环境的变化），引导完善价格形成的市场机制， 体 现

15、中介服务业的真正价值（牵头部门：市物价局）。3、加大行业治理。大力治理不正当竞争行为， 整顿中介行业市场 秩序，改善执业环境，提高行业地位，破除部门垄断，打击商业贿赂， 制止中介机构低价无序竞争，维护正常的市场秩序，打造良性、有序、 规范的市场竞争环境（牵头部门：市工商局）。4、 规范市场准入。对于以诚信为核心的经济鉴证类中介行业（如 会计、评估等）应进一步严格准入条件，加强监管力度。鼓励和支持 各类资本进入法律、法规和规章未禁入的其他中介服务行业和领域， 登记注册时在名称核准、集团设立、投资人资格、经营范围、营业场 所等方面按照有关规定适当放宽条件。鼓励民营资本参与国有中介服 务机构的资产重

16、组和股份制改造（牵头部门：市工商局）。（五）加大政策扶持力度，支持做大做强武汉市中介行业在经历了脱钩改制后的初级快速发展阶段之后， 取得了数量上的大发展，当前发展阶段应当引导行业由数量发展向质 量发展提升，鼓励机构向内提升业务质量、扩展专业领域，向外开拓 市场空间、抢占外地市场，鼓励中介服务行业抱团发展、做大作强。 进一步建立健全中介行业支持政策，加大扶持力度，在政府采购、机 构重组、品牌战略、人才培养与引进、税收政策、优化发展环境等方 面形成一套全面、系统的政策支持体系。1、 加大公共财政资金对中介服务采购的力度。各级政府以及事业单位、银行金融机构、国有企业等单位要进一步加大中介服务外包力，

17、 重大项目采购中介服务时在同等条件下优先选用本地机构或要求向本 地机构分包。制订统一透明的采购流程，规范政府部门购买社会中介 服务的行为，按市场经济规律要求公平合理地选择机构，公平合理地确定付费标准。在地方性立法、规范性文件清理、国企监管等方面可以委托专业的中介服务机构进行或吸收中介人员参与，以更好地发挥中 介行业特有的专业和智力优势。在市区两级政府以及主要的经济职能 部门，设立法律、经济顾问（中介行业专业人士），更多地提前参与政 府重大项目与重大经济决策，从专业角度进行顾问咨询，做到事前参 与、事中监控、事后评价，减少决策风险，提高政府经济行为效益。 在本市企业上市融资项目上，优先考虑本市具

18、有资质的中介机构（牵 头部门：市财政局、市国资委）。2、 积极引导本市民营企业与中介机构对接。总结推广东湖开发区管委会为中小型科技创业企业出资购买成立后三年内中介服务以及市 经信委相关工作经验，积极争取国家相关部委支持，在我市中小企业 集中的若干开发区建立中介服务业综合性或专项外包示范基地，推动 本市中介机构与企业互相促进，共同发展（牵头部门：市经信委）。3、 推进实施品牌战略，重点扶持优质机构作大作强， 鼓励机构综 合发展、多业并举，引导机构服务创新、拓展服务领域，创新内部治 理结构和运营业态。鼓励优势中介机构以多种形式实施行业内和跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，开展连锁经营和网络化经营

19、。加 大推进自主品牌建设的政策支持力度，设立加快自主品牌建设专项资 金，引导中介服务机构树立品牌意识，争创中国驰名商标、中国名牌， 对获得国家级品牌及到外地开设分支机构的本地中介服务机构实施奖 励。加大对中介服务机构注册商标、品牌的保护力度，严厉打击假冒 等各类侵权行为（牵头部门：市工商局）。4、加快各类专业人才培养。高素质的人才和高水平管理是中介服 务业的核心竞争力所在。要组织协调各行业主管部门、行业协会共同 制定武汉市中介行业人才发展战略，重点培养一批在全国有影响的行 业领军人物。对于引进的国内外高层次人才，可参考留学归国人员的相应政策，给以安家费和生活补贴等资助，纳入“ 3551人才工程

20、”和 “黄鹤英才”计划。对于中介机构吸收大学生就业，可参考安置下岗 工人再就业、安置农民工就业等政策，每人每年给以一定数额的财政 补贴或进行税收减免。将该行业内优秀人才纳入全市各项人才奖项、 专家评比，由政府出资安排优秀人才到国外学习深造。优化人才培养 机制，加快高端复合型人才和普及型人才的培养。鼓励高校和职业院 校面向中介服务业发展需求，加大学科专业调整和课程教学改革的力 度。积极支持行业协会和各类职业培训机构完善职业教育，加强员工 后期培训（牵头部门：市人力资源和社会保障局）。5、 加大财税支持力度。设立中介服务业发展引导专项基金，支持 优势机构、重点项目、提升管理、弓|进人才。针对中介机

21、构经营特点， 研究制定有针对性的税费优惠政策，对符合条件的中介服务收入可按 规定扣除支付给协作方的相关费用后计征营业税、所得税，实施综合定率征收（牵头部门：市财政局、市地税局）。6、拓宽融资渠道。鼓励金融机构针对中介行业特点开展金融创新， 完善贷款抵质押办法，为中介服务机构提供融资便利。开展中介服务 机构改制上市培育工作，支持符合条件的中介服务机构通过创业板市 场、中小企业板市场融资，力争在全国率先形成一个上市的中介机构 群（牵头部门：市金融办）。（六）确立空间布局，形成集约发展1、结合我市各区域的资源禀赋和产业基础，形成“两街两区”的 中介服务业空间布局。 明确功能定位，引导产业集聚，推动重

22、点集聚 区的快速协调发展。“两街”是指一一建设大道金融一条街、武珞路智力一条街：充 分发挥建设大道金融优势与武珞路智力优势，大力发展评估、会计税 务、法律仲裁、信用、融资担保等领域的中介服务。加强相关配套建 设，吸引中介机构集聚，形成产业集群和品牌效应。“两区”是指一一汉口沿江商务区、武昌临江商务区：充分利用 发达的商业优势，在汉口沿江商务区大力发展信息咨询、广告传媒、 会展等领域的中介服务，着力延伸产业链，培育发展时尚文化产业集 群。充分利用武昌高校及科研机构资源优势及沿江优势，在武昌临江 商务区大力发展人力资源、知识产权、贸易、文化等领域的中介服务（牵头部门：市发改委）。2、 在上述集聚区

23、内，选址建设一批具有标志性的中介大厦。充分 展示湖北中介行业形象，吸引估价、会计、法律、信用、金融、贸易 等不同专业的大中型中介机构集聚，为提升行业合作、创新行业发展 提供平台，形成大型机构规模经营基地、中小企业创业基地以及大学 生就业创业基地。满足我市不同类型中介机构提档升级、实现行业集 聚和跨行业联合的需要，同时也可作为吸引国内乃至国际一流中介机 构入驻的项目载体（牵头部门：市发改委）。（七）强化组织领导，树立行业形象1、加强行业党建，提供政治保障。中介行业从业人员虽然是自由 择业知识分子，但同样需要党组织在其中发挥政治核心作用，借鉴律 师行业抓党建促发展的经验，大力加强相关行业内党组织建

24、设，按行 业建立党委，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。通 过健全行业党建工作机制、落实行业党建工作责任、加大行业党组织 组建力度、发挥行业党委重要作用，不断扩大党的组织和工作覆盖面， 不断提高行业党员队伍素质，在行业自律与职业道德建设中发挥党员 与党组织的重要作用，走出一条中国特色的中介服务业职业道德建设 之路（牵头部门：市委组织部）。2、 搞好社会宣传，树立行业形象。 要加大对中介行业执业性质、 职能作用、发展成绩、先进事迹、优秀人物和先进机构等的宣传力度， 加深全社会对中介行业的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重的社会氛围，为加快发展中介行业凝聚共识、汇聚力量，创造更加良好

25、 的外部发展环境。鼓励中介机构及其从业人员坚定信心、坚持操守、 诚信执业，加强行业自身建设，提升经营管理水平。组织开展十佳评 选等活动，把优秀事务所和从业人员作为城市的一张重要名片，纳入 劳动模范、五四杰出青年、三八红旗手、优秀中国特色社会主义建设 者等的评比范围（牵头单位：市委组织部、统战部、市发改委）。3、 搞好政治安排，积极参政议政。对行业领军人物在各级人大、 政协予以适当安排，注意做到行业均衡、增加安排总量，充分利用专业人士的能力与经验，为社会和谐和经济发展贡献力量，提升行业形 象、培养领军人物（牵头部门：市委统战部）。附：武汉市中介服务业主要行业分类表附件:武汉市中介服务业主要行业分

26、类表序号行业分类一、鉴证类1律师事务所2会计师事务所3造价咨询4税务师事务所5技术检测、检疫6质量检验检测7质量认证二、评估类8信用服务（信用评级、个人征信、企业征信）9资产评估10房地产评估11土地估价12价格评估13保险公估14旧机动车评估15森林资源评估16矿产资源评估三、代理类17证券代理18贸易代理19货物运输代理20船舶代理21报关报检代理22会展服务23广告服务24保险代理25专利代理26版权代理27商标代理28企业登记代理29招投标代理:30票务代理31融资担保四、经纪类32科技经纪33人力资源经纪34产权经纪35道路运输经纪36租赁经纪37航运经纪38证券经纪39期货经纪40保险经纪41货币经纪42文化经纪43体育经纪44农村经纪45气象经纪46消费品经纪47二手车经纪48房地产经纪49基金管理50境内外劳务中介51出国留学中介52因私出入境中介53婚姻中介五、咨询类54规划咨询55