城市发展应与人口相协调

1、城市发展应与人口相协调、八前言近年来，我国城市化进程越来越快，出现大量的新兴城镇， 很多还是延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓 慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，实现城镇化是一 个长期的过程， 要从实际出发， 因势利导、 因地制宜， 量力而行， 以工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展为突破口，走 新型的、 可持续的城镇化建设道路， 我国是世界上人口最多的发 展中国家，但是各地发展极为不平衡，有些三、四线城市城镇化 程度过快，而经济与人口跟不上， 导致很多空城、 “鬼城“现象。 如何更好实现人口与城市发展速度相协调成为我国城镇化道路 上研究重要的课题。 本文结合株洲新区

2、对城市发展与人口相协调 进行简要的分析阐述。一、新区的发展展望（一）、新区的概括：株洲河西地区于 1992 年 12 月经国务 院批准为国家级高新技术产业开发区新区， 2000 年底与天元区 进行机构重组构筑了“株洲新区”。现辖三个街道、四个镇，总 面积 328 平方公里。 2013 年，株洲高新区实现工业总产值 1420 亿元，完成地区生产总值 545 亿元，跻身全省第三个千亿产业园 区，综合实力在全国高新区中位居第 40 位。天元区完成地区生 产总值 221 亿元，实现财政收入 42.6 亿元，综合实力在全国 100 强城市区中排名第 98 位。（二）、新区发展具备的优势：新区位长株潭金三

3、角地带， 地理位置得天独厚，北接长沙南城区，西接湘潭易俗河，交通十 分便利，京港澳高速公路（G4、京港高速铁路武广段穿越区境， 伟大的母亲河湘江贯穿全区，哺育着勤劳善良新区人民。市委、 市政府及市直多个部门均位于本区内，形成本区成为市政治中 心。区内还有株洲市唯一所普通本科高等院校一湖南工业大学， 该校总占地面积 3388 亩，有全日制学生 37907 人，为区内提供 强劲的后备人才，神龙城的大剧院、艺术中心的先后建立，锻造 了新区成为市文化中心的地位。 新区的工业化相当发达， 有多个 高新技术产业园，大批名企如南车、北汽、千金药业、唐人神等 企业进住园区。 使新区成为全市全省甚至全国环境美好

4、、 人文居 住、经济增长的闪亮点。二、新区城镇化的现状（一）、人口城镇况情况： 2014 年末全区常住人口户数 8.67 万户，常住人口 29.13 万人。常住人口中， 城镇人口 22.22 万人， 乡村人口 6.91 万人，同比下降 0.01%，城镇化率为 76.28%。人 口自然增长率6.28 %0。2014年，全市常住人口与上年相比增加 了 0.56 万人，增长了 1.96%；同期， 城镇人口增加了 0.57 万人， 同比增长了 2.63%，乡村人口减少了 0.01 万人，同比下降 0.01%. 城镇人口比常住人口增速高 34.18 个百分点。二）、城市建设情况： 2014 年全区房地产

5、开发投资 85.8 亿元，下降 10.2%。商品房屋销售面积 165.04 万平米，下降 27.6%； 商品房销售额 81.5 亿元，下降 17.4%。保障性住房的投入继续 加大，完成投资 3.9 亿元，其中凿石二期、 南塘一期、 新泰三期、 竹山三期等 16 个项目 4272 套安置房已开工建设，建成安置房 1709 套；建成高科动力谷和金彩明天公租房 1080 套、金彩明天 廉租房 516套，建设日望精工公租房 192 套，完成农村危房改造 150 户。全区固定资产投资突破 300 亿元，达到 331.5 亿元，增 长 21.8%，比 2007 年株洲市投资总量还多 42.8 亿元，项目投

6、资 规模稳居全市第一。 从产业投资方向看， 第一产业投资 8.5 亿元， 增长 195.7%；第二产业投资 91 亿元，增长 42.7%；第三产业投 资 145.8 亿元，增长 46%。全区各类建设项目个数达 266 个，其 中亿元及以上投资项目 88 个；新开项目 173 个，其中亿元项目 14 个。（数据取自 2014 年天元区统计信息报）（三） 、纵横对比情况： 与株洲荷塘区相比， 荷塘区辖一镇、 一乡、五个城市街道办事处和一个管委会（合泰），总面积 143 平方公理，总人口 27.89 万人，人口密度为 1950 人/ 平方公理； 新区总面积 328 平方公里，总人口 29.13 万人

7、，人口密度为 888 人 / 平方公理，人口密度比荷塘区低 54%。与长沙岳麓区相比， 岳麓区现辖 15 个街道、 2 个镇、 2 个景区管理处、 2 个科技产业 园，总面积 552 平方公理，总人口 80 万人，人口密度为 1450 人 / 平方公理，与之相比新区人口密度低于 39%。从对比来看，新 区在经济水平上处于荷塘区与长沙岳麓区之间， 但是人口密度均 低于上述两个区，容纳外来人员还有很大的空间，广纳贤才、能 才来壮大新区，发展新区是非常必要的。三、如何实现人口与城镇发展相协调 城镇化发展是历史发展的必然规律， 但是也会带来资源环境 恶化、社会矛盾增多等诸多风险， 实现城镇化是一个长期

8、的过程， 要从实际出发，因势利导、因地制宜，量力而行，以工业化、信 息化、城镇化和农业现代化同步发展为突破口，走新型的、可持 续的城镇化建设道路。（一）、积极推进户籍制度及相关配套制度改革：推进农业 人口向城市市民化转移，简化审批程序，化被动为主动，让更多 农村人自愿落户于城镇。 同时要也解决好他们的养老、 医疗等保 险制，想办法化解他们及他们子女的就业、上学等切实问题。放 宽外地来新区务工人员落户限制，像这方面可以借鉴长沙的经 验。在长沙可以办理落户有十多种情况， 其中有两条更值得学习， 其一，购房入户，只要在本市区购买一套商品房，不管其面积大 小均可办理入户；其二， . 毕业（肄业、转学）

9、生落户，只要具 备相应的学历和技能， 有其固定的工作， 不管其有无购买商品房 均可以办理入户。 另外新区可以根据自己的实际情况， 可以试点 推行外来务工（农民工）朋友有条件的入户，开创市、省甚至全 国的先例。 只有这样才能壮大新区人民， 使他们感觉自己是真正 的新区人，心甘情愿在新区这片土地上晒下自己的汗水。（二）、引进各种外资，吸引各种人才：作为株洲的新区，与其他一、二线城市毕竟还有很大差距。要想拉开之差距，就必须有 他们没有的勇气，在引进外商投资时，不光要吸收“高大上”企 业、还可以引进一些能源节约、资源环保型企业。特别可以关注 一些劳动密集型电子、物流、服装等办厂投资，这些产业需要大 批

10、的劳动力工人，不仅可以解决当地的进城务工人员就业问题， 还可以吸引周边市、省地区外来人员。依托工业扩张、用工的需 求，来拉动与之直接相匹配的新城建设和人口集中，加快发展金融、物流、商业等服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等， 使新区由单一功能区向现代综合功能区转型。在人才方面，在吸引“三高”（高学历、高职称、高技能）人才的同时，也不要忘 记广大的蓝领基层人员，注重以民为本，为民服务。城市基础设 施离不开广大的普通劳动大众， 他们是我们城市中最坚强、 最勇 敢的战士。（三）、完善城镇基础设施，提升城镇化品质：在新一轮城 镇化过程中，应加大基础设施建设和环境治理力度， 配套相关公 共设施，进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩 张，加大力度提升工业化、城镇化、信息化和农业现代化的品质。 要建立城市体系科学、空间格局合理和数量结构优化的新型城 镇，建设具有良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适 合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式的低碳宜居城市。 淘汰 一些落后的、产能消耗大、对环境污染强的产业，合理调控房地 产市场，作好房地产销售市场调查工作，防止盲目上项目，扩新 城，做到有序有利，防患于未然，让新区人民住的舒服，吃的健 康，睡的安心。结束语首先应有序推进城市城镇化进程， 规划好城市发展方向，有 效促进房地产市场健康发展， 预防房产的泡沫出