公共部门绩效评估

1、公共部门绩效评估 7 Chp1Chp1 绩效评估概 述 公共部门绩效 评估的概念 Chp2 绩效评估要 素 公共部门绩效 评估的目标 公共部门绩效 评估的类型 公共部门绩效 评估的意义 公共部门绩效 评估的途径 目录页 CONTENTS PAGECONTENTS PAGE Chapter.1 绩效评估概述 过渡页 TRANSITIONTRANSITION PAGE PAGE 4 Chp1 知识概述 什么是绩效？什么是评估？什么又是绩效评估？ 绩效是一个组织或个 人在一定时期内的投 入产出情况，投入指 的是人力、物力、时 间等物质资源，或和 个的情感、情绪等精 神资源，产出指的是 工作任务在数量

2、、质 量及效率方面的完成 情况。 评估指的是专业机构 和人员，按照国家法 律、法规和资产评估 准则，根据特定目的， 遵循评估原则，依照 相关程序，选择适当 的价值类型，运用科 学方法，对资产价值 进行分析、估算并发 表专业意见的行为和 过程。 一般认为，绩效 评估是指一个组 织试图达成某种 目标，如何达成 以及是否达成目 标的系统化进程。 5 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的概念 公共部门绩效评估是对公共部门管 理过程中投入、产出、中期成果和最终 成果所反映的绩效进行评定和划分等级 的过程，是由确定评估目标、建立评估 指标体系、收集数据、展开评估和评估 结果使用等组成的行为体系。 6 C

3、hp1 知识概述 公共部门的绩效评估和绩效管理始于 20世纪50年代美国的绩效预算制度。 70年代以来西方国家普遍开展的政府 改革(又称为“（新）公共管理运动”) 使绩效管理在政府管理中得到广泛的 运用。 80年代中期，西方国家为应对科学技 术的飞速发展、全球化和国际竞争日 益加剧的环境条件，为解决财政赤字， 树立公共部门对社会公众提供有效的、 有回应力的、高质量服务的形象，普 遍采取了以公共责任和顾客至上为理 念的公共部门绩效评估改革措施。 7 Chp1 知识概述 与西方国家相比，我国对公 共部门绩效评估的研究和实 践起步较晚。随着行政体制 改革的不断深入和公众民主 参政、议政程度的不断提高

4、， 也为了适应日益加剧的国际 激烈竞争环境，迫切要求公 共部门树立自己是公共服务 的提供者的思想，改进办事 作风、提高办事效率、提高 服务质量，逐步建立起一套 规范化、系统化、制度化、 科学化的绩效评估体系。 8 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的类型（根据评估主体划分） A A、内部评估和外部评估、内部评估和外部评估 （）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门（）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的 决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长 期的方案评估中更有优势。但是作出客观评价较难。因为：评估

5、往往附期的方案评估中更有优势。但是作出客观评价较难。因为：评估往往附 着些自利行为，如避免暴露缺陷。带有局部利益，易有片面性，有浓厚着些自利行为，如避免暴露缺陷。带有局部利益，易有片面性，有浓厚 的主观色彩。是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知的主观色彩。是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知 识，并熟悉某些专门的方法和技术。识，并熟悉某些专门的方法和技术。 （）外部评估者更为客观，客观性使其易成为有效的调停者（）外部评估者更为客观，客观性使其易成为有效的调停者; ;更有更有 可能质疑组织的基本前提可能质疑组织的基本前提; ;会花费更多时间。但是获取资料困难。会花费更

6、多时间。但是获取资料困难。 9 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的类型（根据评估对象划分） B、个人绩效评估和组织绩效评估 （）个人绩效评估不但有利于管理层 与雇员沟通组织的目标和愿景，而且还能激 发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。 （）组织绩效评估是指对公共部门的产 出在多大程度上满足社会公众的需要进行的 评估。 10 Chp1 知识概述 （）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认 定。 （）中观层面，是政府分支各部门，包括事 业单位、NPO如何履行其被授权职能。 （） 宏观层面，整个公共部门尤其是政府的 绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所 履行的职能。 组织绩效评估的三个层面 11

7、 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的类型（根据评估目的划分） C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约 开支型的评估 管理与改进型评估目的在于激励和促进组织管理的改善 责任与控制型评估尤其重视绩效审计 节约开支型评估主要关注公共部门的投入 12 Chp1 知识概述 公共部门绩效评估的意义 a.绩效评估是公共管理的必要手段； b.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制； c.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高； d.绩效评估是一种有效的管理工具。 Chapter.2Chapter.2 绩效评估要 素 过渡页 TRANSITION PAGE TRANSITION PAGE 14 Chp2 绩

8、效评估要素 绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为 活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用 及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得 到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公 共部门的存在的合法性。 1绩效评估的目标 15 Chp2 绩效评估要素 提高组织绩效。通过绩效评估，促进公共部门的功 能发挥，以达到持续提高组织绩效的目标。 明确责任制。通过绩效评估，确定资源在公共部门 与私营伙伴之间的分配，并进一步明确两者相应的责 任和建立相应的外部监控机制。 增收节支。通过绩效评估，缩减公共部门不必要的 活动和支出，以实现增收节支的目标。 2具体目标 16 Chp2 绩效评估要素 3目标实现 需

9、制定步骤清晰的计划时间表，建立绩效追踪 和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评 估指标体系，不断地对组织绩效进行评价和分 析。 17 Chp2 绩效评估要素 （）自上而下或自下而上进行;全面推进或渐 进式推进。 （）自上而下用实验性的方法，侧重于 评估技术的有效性、可靠性、同质性；自下而 上更多强调协调合作。 4绩效评估的途径 Chapter.3 案例分析 过渡页 TRANSITION PAGE 19 Chp3 案例分析 甘肃省临洮县公安人员贩毒造假案 2001年8月11日上 午 甘肃省临洮县 缉毒大队对一辆兰州 市的出租车进行例行 检查 受害人：荆爱国 施害者：临洮公安局 副局长-张文卓 缉毒队队长-边伟宏 帮凶：马进孝 七克海洛因无故变成 3669克海洛因，原 是掺假惹的祸。 案发时间案发地点主要人物大致案情 20 Chp3 案例分