第10章 港务当局的职能与管理

1、 第一节第一节 现代港务当局职能现代港务当局职能 一、港口当局辖权的基本种类一、港口当局辖权的基本种类 根据港口当局被授予辖权大小的不同，世界港根据港口当局被授予辖权大小的不同，世界港 口可以划分为口可以划分为 1. 1.基础设施港基础设施港 所谓基础设施港，亦称为地主港，是指港所谓基础设施港，亦称为地主港，是指港 务当局只从事港口的基础设施的建设、维护和务当局只从事港口的基础设施的建设、维护和 经营等活动，而不参与港口业务的生产和经营经营等活动，而不参与港口业务的生产和经营 活动。活动。 2. 2.服务港服务港 所谓服务港，是指港务当局不仅提供港所谓服务港，是指港务当局不仅提供港 口的基础设

2、施，还提供诸如货物装卸服务和以口的基础设施，还提供诸如货物装卸服务和以 及货物的港内的搬运和处理等业务的服务。及货物的港内的搬运和处理等业务的服务。 3. 3.设备港设备港 设备港是界于基础设施港与服务港之间设备港是界于基础设施港与服务港之间 的又一种港口辖权形式。在这种形式的港口内，的又一种港口辖权形式。在这种形式的港口内， 港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部 分或全部的港口的岸上设施。分或全部的港口的岸上设施。 二、港口辖区范围的划分二、港口辖区范围的划分 港口辖区的大小不仅影响到港口经济功能的港口辖区的大小不仅影响到港口经济功能的 正常发挥，

3、而且还会影响到港口运输功能的正常发正常发挥，而且还会影响到港口运输功能的正常发 挥。挥。 由于人们对港口的功能认识的不一致和历史的由于人们对港口的功能认识的不一致和历史的 原因，再加上港口的服务腹地范围的大小不一，世原因，再加上港口的服务腹地范围的大小不一，世 界各国港口辖区的大小之间差别很大，缺少可比性。界各国港口辖区的大小之间差别很大，缺少可比性。 多数情况下，一国港口的辖区范围由国家立多数情况下，一国港口的辖区范围由国家立 法或地方立法来确定，它反映出各国中央政府和地法或地方立法来确定，它反映出各国中央政府和地 方政府对港口的重视程度。方政府对港口的重视程度。 三、港务当局的基本职能三、

4、港务当局的基本职能 由于各国的港口管理体制的不同，各国出现了由于各国的港口管理体制的不同，各国出现了 辖权不同的港务当局。这些港务当局的职能也差别辖权不同的港务当局。这些港务当局的职能也差别 很大。但概括起来港务当局的职能可以包括以下几很大。但概括起来港务当局的职能可以包括以下几 个方面：个方面： 1. 1.港口的规划港口的规划 港口规划一般分为港口的布局规划和港口的总港口规划一般分为港口的布局规划和港口的总 体规划。体规划。 港口的布局规划规划是指全国（包括流域、跨港口的布局规划规划是指全国（包括流域、跨 省区）及省行政区域的港口布点规划。省区）及省行政区域的港口布点规划。 港口的总体规划是

5、指其对本港口发展的总体规港口的总体规划是指其对本港口发展的总体规 划。划。 2. 2.对港口财产的拥有对港口财产的拥有 由于港口具有由于港口具有 不同于其他行业的性质，因而港不同于其他行业的性质，因而港 口财产拥有具有显著的特征。港口的财产不仅包括口财产拥有具有显著的特征。港口的财产不仅包括 港口的岸上设施和设备，而且港口的财产还向水中港口的岸上设施和设备，而且港口的财产还向水中 延伸。延伸。 向水中延伸的财产不仅涉及到大量的水土问题向水中延伸的财产不仅涉及到大量的水土问题 和环保问题，还涉及到国家的领海权的问题。和环保问题，还涉及到国家的领海权的问题。 因而，对于中央政府或地方政府所属港口，

6、港因而，对于中央政府或地方政府所属港口，港 务当局代表中央政府或地方政府对港口财产所有权务当局代表中央政府或地方政府对港口财产所有权 和使用权的拥有就成为港务当局的一个非常重要的和使用权的拥有就成为港务当局的一个非常重要的 职能。职能。 3. 3.港政和航政的管理港政和航政的管理 4. 4.港口设施的建设、经营和管理港口设施的建设、经营和管理 5. 5.直接经营货物装卸等业务直接经营货物装卸等业务 6. 6.协调企业与企业之间及企业与政府之间的关系协调企业与企业之间及企业与政府之间的关系 7. 7.国内外港务当局职能和组织机构举例国内外港务当局职能和组织机构举例 例：上海港务局的职权例：上海港

7、务局的职权 （1 1）贯彻执行国家关于海港工作的法律、政策，并）贯彻执行国家关于海港工作的法律、政策，并 结合上海港口的情况制定具体的办法；结合上海港口的情况制定具体的办法； （2 2）负责编制上海港港区内岸线的分配使用及其）负责编制上海港港区内岸线的分配使用及其 前沿水域工程的建设项目；前沿水域工程的建设项目； （3 3）审批上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水）审批上海港港区内岸线的分配使用及其前沿水 域工程的建设项目；域工程的建设项目； （4 4）统一调度运输船舶和其他水上浮动装置（包）统一调度运输船舶和其他水上浮动装置（包 公共码头和专用码头）内的生产活动；公共码头和专用码头）内的生产

8、活动； （5 5）组织编制上海港务局及所属单位生产、财务）组织编制上海港务局及所属单位生产、财务 和建设计划，督促检查港区内有关企业完成国家指和建设计划，督促检查港区内有关企业完成国家指 令性水上运输计划；令性水上运输计划； （6 6）负责港口货物的集疏运工作的组织和管理；）负责港口货物的集疏运工作的组织和管理； （7 7）负责港区呢非局属单位各专业码头的行业管）负责港区呢非局属单位各专业码头的行业管 理；理； （8 8）管理本局及所属单位与国内外的经济合作、）管理本局及所属单位与国内外的经济合作、 技术交流和重大的涉外活动；技术交流和重大的涉外活动； （9 9）按国家规定，制定与港口生产建设

9、有关的费率、）按国家规定，制定与港口生产建设有关的费率、 标准（技术标准和管理标准），征收进出港船舶的标准（技术标准和管理标准），征收进出港船舶的 货物港务费、港口建设费等有关的规费；货物港务费、港口建设费等有关的规费； （1010）负责国内外船舶进出上海港的引航和指泊；）负责国内外船舶进出上海港的引航和指泊； （1111）负责港区的消防工作和所属单位的公安保卫、）负责港区的消防工作和所属单位的公安保卫、 卫生防疫、环境保卫工作。卫生防疫、环境保卫工作。 （1212）负责国家或上海市人民政府授权的其他事宜。）负责国家或上海市人民政府授权的其他事宜。 例例 荷兰鹿特丹市政港务管理局的荷兰鹿特丹市

10、政港务管理局的 机构和管理职能机构和管理职能 在荷兰，市属港口非常普遍，主要港口都是在荷兰，市属港口非常普遍，主要港口都是 属于市政港口，世界第一大港也是市属港口。对属于市政港口，世界第一大港也是市属港口。对 于鹿特丹港的管理是由所在的鹿特丹市政府和市于鹿特丹港的管理是由所在的鹿特丹市政府和市 议会共同进行的。议会共同进行的。 鹿特丹市政港务管理局机构图鹿特丹市政港务管理局机构图 女王女王 市政府市政府 市长市长 9 9名专员，其中一名专员，其中一 人专门负责港口人专门负责港口 事务事务 市议市议 会会 市民市民 鹿特丹市政港务管理局鹿特丹市政港务管理局 提交提案提交提案 批批 准准 提提 案

11、案 航运部航运部 港港 口口 协协 调调 中中 心心 港港 区区 控控 制制 室室 信息信息 系统系统 开发开发 与管与管 理室理室 材料材料 开发开发 与管与管 理室理室 航航 行行 管管 理理 室室 警警 卫卫 室室 战略规划与战略规划与 研究部研究部 社社 会会 经经 济济 发发 展展 室室 运运 输输 与与 物物 流流 室室 地区地区 规划规划 与环与环 保室保室 图图 书书 馆馆 与与 统统 计计 室室 战战 略略 智智 囊囊 团团 市场开发部市场开发部 基基 础础 设设 施施 建建 设设 室室 市场市场 促销促销 与租与租 赁室赁室 港港 口口 费费 收收 室室 第二节 港口内的主

12、要企业和业务 一、船舶装卸的主要流程一、船舶装卸的主要流程 由于港口生产专业强，船舶的装卸和货物的由于港口生产专业强，船舶的装卸和货物的 处理是由各种不同的企业来完成的。从船舶进入处理是由各种不同的企业来完成的。从船舶进入 港口到船舶离开港口，船舶必须经过下面的一些港口到船舶离开港口，船舶必须经过下面的一些 过程：过程： （1 1）由海关、边防、卫生、港监组成的联合检查，）由海关、边防、卫生、港监组成的联合检查， 即联检；即联检； （2 2）在港口导航设备和引航员的引航下）在港口导航设备和引航员的引航下, ,通过入港通过入港 航道进入港口；航道进入港口； （3 3）在锚地等待指泊；）在锚地等待

13、指泊； （4 4）泊位确定以后在引航员和拖轮的帮助下进入港）泊位确定以后在引航员和拖轮的帮助下进入港 口准备靠泊；口准备靠泊； （5 5）对港口作业水面清理后，由港口的系缆工人将）对港口作业水面清理后，由港口的系缆工人将 船舶系在码头的系缆桩上，船舶靠泊完成；船舶系在码头的系缆桩上，船舶靠泊完成； （6 6）船舶卸货；）船舶卸货； （7 7）在船舶卸货的同时可以进行船舶的供给补充；）在船舶卸货的同时可以进行船舶的供给补充； （8 8）船舶的装货和卸货之间可能需要移泊，移泊）船舶的装货和卸货之间可能需要移泊，移泊 的过程仍然是由引航员和拖轮帮助下进行；的过程仍然是由引航员和拖轮帮助下进行； （9

14、 9）船舶装货。）船舶装货。 （1010）货物装船完毕后，船舶必需在联检合格之后）货物装船完毕后，船舶必需在联检合格之后 方可离港；方可离港； （1111）船舶出港同样需要由引航员和拖轮帮助下才）船舶出港同样需要由引航员和拖轮帮助下才 能出港。能出港。 二、为货物在港内位移的服务二、为货物在港内位移的服务 港口的主要业务可以分为为货物在港口位移的服务，为港口的主要业务可以分为为货物在港口位移的服务，为 船舶在港口装卸货物和继续航行的服务，为船员在港内休息船舶在港口装卸货物和继续航行的服务，为船员在港内休息 和娱乐的服务。和娱乐的服务。 为了货物在港口内实施其位移，港口必须提供货物装卸为了货物在

15、港口内实施其位移，港口必须提供货物装卸 业务、货物堆存业务、货物陆上运输、货物驳船运输、货物业务、货物堆存业务、货物陆上运输、货物驳船运输、货物 仓储业务等服务。仓储业务等服务。 根据提供服务的不同，港口为实现货物位移的企业包括根据提供服务的不同，港口为实现货物位移的企业包括 码头货物装卸企业、货物陆上运输企业、驳船运输企业、货码头货物装卸企业、货物陆上运输企业、驳船运输企业、货 物仓储企业。物仓储企业。 1. 1.货物装卸企业货物装卸企业 货物装卸作业分为码头岸上作业和船上作业两货物装卸作业分为码头岸上作业和船上作业两 个环节。个环节。 货物装卸作业的岸上作业主要包括货物在码头货物装卸作业的

16、岸上作业主要包括货物在码头 前沿的搬运、堆码垛和装卸机械将货物在码头岸上前沿的搬运、堆码垛和装卸机械将货物在码头岸上 与船上之间的起吊和放下等工序。与船上之间的起吊和放下等工序。 2. 2.货物仓储企业货物仓储企业 3. 3.货物的陆上运输企业货物的陆上运输企业 港口的陆上运输企业主要包括公路运输企业和港口的陆上运输企业主要包括公路运输企业和 铁路运输企业。铁路运输企业。 由于世界上多数国家铁路运输是由国家垄断的，由于世界上多数国家铁路运输是由国家垄断的， 因而港口的铁路运输只不过是整个铁路运输的延伸。因而港口的铁路运输只不过是整个铁路运输的延伸。 4. 4.驳船运输企业驳船运输企业 驳船运输

17、是港内利用水运短途集疏运的重要手驳船运输是港内利用水运短途集疏运的重要手 段，是降低换装成本、集疏运成本的最经济方法之段，是降低换装成本、集疏运成本的最经济方法之 一。一。 驳船运输主要有两项业务：一是完成港内货物驳船运输主要有两项业务：一是完成港内货物 短途集疏运；二是完成港口之间较长距离的货物短途集疏运；二是完成港口之间较长距离的货物 运输。运输。 三、为船舶进出港口和继续航行的服务企业三、为船舶进出港口和继续航行的服务企业 1. 1.拖轮服务和系解缆服务企业拖轮服务和系解缆服务企业 2. 2.船舶供应企业船舶供应企业 3. 3.向船员提供的各项服务企业向船员提供的各项服务企业 4. 4.

18、为货物贸易和运输的代理企业为货物贸易和运输的代理企业 5. 5.其他其他 第三节 我国港口管理当局的职能 及其变革 一、我国港口管理体制的回顾一、我国港口管理体制的回顾 我国现行的港口管理和港口经营机制仍存在着不我国现行的港口管理和港口经营机制仍存在着不 少弊端，无法适应市场经济对港口发展的需要。少弊端，无法适应市场经济对港口发展的需要。 具体表现在如下几点上：具体表现在如下几点上： （1 1）港口实行）港口实行“双重领导，以地方为主双重领导，以地方为主”管理模管理模 式，没有明确港口所属关系，产权关系仍不明确。式，没有明确港口所属关系，产权关系仍不明确。 （2 2）港口管理实行）港口管理实行“双重领导，以地方为主双重领导，以地方为主”未未 能真正调动地方政府对港口投资的积极性。能真正调动地方政府对港口投资的积极性。 （3 3）交通主管部门和港务当局政企合一，既管政）交通主管部门和港务当局政企合一，既管政 又从商，同时完整的港政被分成几个主管部门，形又从商，同时完整的港政被分成几个主管部门，形 成了多头领导、重复检查和政出多口的局面。成了多头领导、重复检查和政出多口的局面。 （4 4）“政企合一政企合一”不利于港口经营性企业积极性不利于港口经营性企业积极性 的发挥。的发挥。 三、