国家公园总体规划技术规程

1、ICS 03.020.01Z 06 中华人民共和国国家质量监督 检验检疫总局备案号：26427-2009云南省地方标准DB53/T 3002009国家公园 总体规划技术规程Nationalpark - Technical regulations for master plan20091116 发布 20100301 实施云南省质量技术监督局发布前言DB53/T 300-2009国家公园总体规划技术规程是国家公园的系列标准之一，本系列标准结构如下：DB53/T 298-2009国家公园基本条件；DB53/T 299-2009国家公园资源调查与评价技术规程；DB53/T 300-2009国家公园总

2、体规划技术规程；DB53/T 301-2009国家公园建设规范。 为了对国家公园建设与管理进行科学规划，特制定本标准。 本标准附录A为资料性附录，附录B和附录C为规范性附录。 本标准由云南省国家公园管理办公室和云南省人民政府研究室提出。 本标准由云南省国家公园管理办公室归口。 本标准主要起草单位：云南省林业调查规划院、西南林学院国家公园发展研究所、国家林业局昆明勘察设计院、云南省国家公园管理办公室。本标准主要起草人：华朝朗、叶文、宋劲忻、沈超、王钰、杨彦峰、晁增华、唐芳林、朱丽艳、陶 晶、黎国强、司志超、钟明川、陈荣贵、杨芳、杨国伟。国家公园总体规划技术规程1范围本标准规定了国家公园总体规划编

3、制的基本方法、内容的技术性和原则性要求。本标准适用于国家公园总体规划的编制。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的 修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，根据本标准达成协议的各方研究是否 可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T 10001标志用公共信息图形符号GB/T 13923基础地理信息要素分类与代码 GB/T 14538综合水文地质图图例及色标 GB/T 18317专题地图信息分类与代码GB/T 20257.2国家基本比例尺地图图式 第2部分：1:5 000 1

4、:10 000地形图图式GB/T 20257.3国家基本比例尺地图图式 第3部分：1:25 000 1:50 000 1:10 000地形图图式GB/T 20257.4国家基本比例尺地图图式 第4部分：1:250 000 1:500 000 1:1 000 000地形图图式GB/T 21010土地利用现状分类CJJ 67风景园林图例图示标准110万、125万土地利用现状图图式图例（1991，全国土地详查汇总组编写）3术语和定义DB53/T 298、DB53/T 299中确立的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1国家公园总体规划national park master plan国家公园总体规划

5、是在对国家公园内资源、环境、社会经济、管理经营等调查、评价与战略分析的基础上，明确国家公园范围和面积，确定国家公园的性质、发展思路、方向和目标，并制定保护、科研、 教育、游憩、社区发展和行政管理等项措施与行动的过程。国家公园总体规划是国家公园建设与管理的 指导性文件，为决策部门提供依据，为国家公园科学发展奠定基础。3.2功能区划分functional zoning依据国家公园内资源分布、环境特点和管理需要，按照主导功能性差异而划分具有不同功能的区域。4基本要求4.1 国家公园范围和面积4.1.1 确定国家公园范围应依据：国家公园结构和功能的完整性；地域单元的相对独立性和连续性；保护、利用、管理

6、的必要性与可行性。4.1.2 国家公园的界线应有明显的地形标志物，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；地形图上的标界范围，是国家公园面积的计量依据。4.2 规划内容国家公园总体规划内容包括：确定国家公园范围、面积和规模；确定核心资源分布范围；明确国家公园建设和管理要达到的目标；在国家公园内部进行功能区划分，进行建设和管理的总体布局；制定国家公园保护、科研、教育、游憩和社区发展等方面的规划；制定国家公园管理和经营体系规划；进行国家公园建设项目投资估算；进行国家公园建设的效益分析；提出规划实施的保障措施建议。4.3 规划编制程序国家公园总体规划编制一般有以下五个程序： 准备：具备相应资质的规划

7、单位受委托后，组织相关专业人员，进行物质和技术等方面准备，并编制技术方案；调查与评价：由规划承担单位与国家公园管理机构共同进行外业综合调查，收集有关资料；对 调查收集的资料进行整理、分析、评价；编写总体规划原则方案：在原则方案中提出规划总体思路，征求与国家公园管理、建设和经营相关单位以及社区等利益相关者的意见和建议；规划编制：编写总体规划文本，编绘必要的规划图件；征求意见：征求与国家公园管理、建设和经营相关单位的意见和建议，修改完善规划；评审：规划承担单位向规划委托单位提交规划评审材料，包括规划文本、附表、附图和附件，并根据审查论证意见进行规划文本修改，形成报批稿。4.4 规划期总体规划的规划

8、期一般为10年，宜与国民经济发展规划期一致，可分为前期和后期等不同规划分期。5规划理念5.1 规划宗旨国家公园总体规划应坚持可持续发展战略，体现“政府主导、管经分离、特许经营、多方参与”的管 理模式，将国家公园建设成集保护、科研、教育、游憩和社区发展等多功能于一体的新型保护地，实现 资源的有效保护和合理利用。5.2 规划目标规划目标包括规划期间定性和定量的发展目标，是项目规划和基本措施的依据，并按规划分期分解为各阶段规划定性和定量的指标。国家公园规划目标的确定，应充分考虑以下三个方面：贯彻分区管理、保护优先、合理利用、特许经营和可持续发展；充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，各项主要目标应

9、与国家与地区的社会经济技术发 展水平、趋势及步调相适应；因地制宜，促进人与自然的和谐。5.3 规划原则国家公园总体规划应遵循的原则：科学性：尊重自然规律，借鉴国内和国际先进的理论、方法和实践经验，以资源调查分析为基础，根据国家公园的功能、资源特点和核心价值合理分区，规划注重创新，具有前瞻性。全面性：规划应考虑到在一定时期内国家公园建设和管理各方面的需要，进行整体、全面和综 合规划。阶段性：本着一次规划、分期建设、逐步实施的原则，分期进行建设项目规划，突出重点、照顾一般，先急后缓、先易后难。实效性：国家公园建设应因地制宜、扬长避短、量力而行，充分利用已有的建设基础，发挥自 身优势，避免重复建设。

10、参与性：规划过程应确保各利益相关者的参与，并充分尊重各利益相关者的权益、意见和建议。可操作性：规划应当立足于当地实际，确保资源保护行为有效，建设项目切实可行，各项措施能得到各利益相关者的支持。5.4 规划依据国家公园总体规划编制应依据：国家法律法规；地方法规和规章；中国政府参与签订并已正式履行的相关国际公约；各级政府有关政策性文件；国家公园建立、机构与编制、管理权限等各级人民政府或主管部门批文，以及土地、资源权属证件等行政法规文件；国民经济与社会发展规划，有关部门和行业的发展规划；有关技术标准和规定；国家公园资源调查与评价报告及相关环境、生态、资源、社会经济等本底资料；有关工程定额指标和主要技

11、术经济指标。6现状及资源价值评价6.1 现状6.1.1 总体规划应阐述国家公园自然资源、人文资源、游憩资源以及社会经济条件、建设管理条件、旅游开发条件等现状。6.1.2 国家公园现状应以国家公园资源调查与评价报告为基础，收集最新的相关资料进行补充。已有基础资料不能满足规划要求的应该进行现地补充调查。6.2 资源价值评价6.2.1 资源价值评价包括科学和保护价值评价、游憩价值评价等。6.2.2 科学和保护价值评价选用代表性、完整性、多样性、稀有性、自然性、脆弱性等指标进行评价，并予以总结。6.2.3 游憩价值评价包括游憩资源单体等级评价和总体评价。6.3 确定核心资源总体规划应明确国家公园核心资

12、源，包括其种类、数量和分布情况。核心资源包括：在自然生物地理区域中具有代表性的各类自然生态系统；国家重点保护或其他具有特殊保护价值的野生动植物物种较集中的分布地；重大科学意义的地质构造、化石分布区、自然遗迹；典型的自然和人文景观。6.4 建设条件评价建设条件评价包括适宜性评价和可行性评价。6.4.1 适宜性评价从面积、资源、交通、通信、保护和游憩基础设施、污染物处理设施、能源供给等方面说明国家公园建设的适宜性。6.4.2 可行性评价从地方政府对国家公园建设的支持力度、土地权属、社区、资源保护与合理利用等方面说明国家公园建设的可行性。7规划战略分析7.1 利益相关者分析对国家公园与当地职能部门、

13、周边社区，以及有关企事业单位等利益相关者直接或间接利益进行影 响分析。7.2 战略分析采用SWOT等战略分析方法，对国家公园在地理区位、重要资源、自然环境、政府重视、社区支持等 方面的有利条件；国家公园建设可能遇到的在自然或人为方面的制约因素；国家公园建设期间在政策、 市场等方面的发展机遇；国家公园建设进程中可能遭遇各种挑战等进行系统全面的分析。8总体布局8.1 功能区划分8.1.1 划分原则国家公园的功能区划分应遵循以下原则：根据国家公园核心资源的分布状况和主导功能，明确各功能区的范围和界线；保持国家公园核心资源的原始性和完整性；合理控制游憩用地，严格控制传统经营用地，以有限空间最大限度地满

14、足公众需求，减小社区对资源的影响。8.1.2 划分方法8.1.2.1综合区划法根据自然地理特征，自然生态系统和重点保护生物物种、人文景观、社会经济、交通等在地域上的 分布，经综合分析后，结合自然地形地貌，在维护核心资源生境和地貌单元的完整性基础上进行区划， 确定各功能区界线。8.1.2.2选优叠加法在公园范围内根据资源调查成果，将重点保护的地质地貌、植被类型、国家重点保护野生动植物物 种、特殊的自然生态景观、人文景观、历史胜迹等核心资源分布情况，分别落实到图面上后，加以叠加， 根据这些资源因素在公园范围内重叠的多寡选优后，确定各功能区的界线。8.1.2.3资源量化分析法资源量化分析法包括以下内

15、容和步骤：依据国家公园核心资源，构建功能区划总体框架图；依据生境、生物、人文地理空间数据库，编制资源量化表（常用打分法）；量化资源功能区适应性筛选分析，划分区划单元（单元大小根据不同情况而定）；在区划单元内，分别计算各项核心资源的积分；根据各区划单位的相关资源积分，区划确定各功能区界线。8.1.3 功能分区8.1.3.1严格保护区8.1.3.1.1国家公园范围内自然生态系统保存最完整或核心资源集中分布，自然环境脆弱的地域。8.1.3.1.2本区域的面积应不少于国家公园总面积的25%。8.1.3.1.3本区域的土地（林地）权属应为国有。8.1.3.2生态保育区国家公园范围内维持较大面积的原生生境

16、或已遭到不同程度破坏而需要自然恢复的区域。生态保育区可作为严格保护区的屏障，在保护级别上仅次于严格保护区。8.1.3.3 游憩展示区8.1.3.3.1 国家公园范围内景观优美，可开展与国家公园保护目标相协调的旅游活动，展示大自然风光和人文景观的区域。8.1.3.3.2 游憩展示区作为承担国家公园集中游憩、展示、教育功能的区域，具有观光、游憩、娱乐、饮食、住宿等功能。8.1.3.3.3 在国家公园内可以有一个或几个游憩展示区。8.1.3.3.4 本区域的面积应控制在国家公园总面积的5%以内。8.1.3.4 传统利用区8.1.3.4.1 国家公园范围内现有社区生产、生活和国家公园开展多种经营的区域

17、。8.1.3.4.2 传统利用区可用于保存特有文化及其遗存物，并进行展示。8.1.3.4.3 传统利用区也可作为社区参与国家公园游憩活动的主要场所。8.1.4 划分结果评价应对功能区划分结果从以下几个方面进行评价：地域区划的适宜性；核心资源的安全性；资源保护和利用的合理性；游憩资源利用范围的可行性。8.2 项目布局8.2.1 按照分区管理的原则，为确保实现阶段性目标和总体目标，提出国家公园保护、科研、教育、游憩、社区发展、管理等规划项目在空间和时间上布局的总体设想和要求。8.2.2 项目布局应依照以下要求：符合各个功能区在保护和管理上的要求；符合环境承载力要求和当地的经济发展状况，并能促进国家

18、公园的自我生存和有序发展；有效调节控制点、线、面等空间结构要素的配置关系。9 保护规划9.1 确界定标9.1.1 明确国家公园边界和各个功能区划界线四至范围，并设置边界和功能区界标志。9.1.2 国家公园边界标志：依据勘定的并标绘到地形图上的国家公园边界，根据人为活动情况、地形 地貌和管理需要，对照明显地物标志，设置国家公园界桩；于边界与道路交会处，设置国家公园界牌。9.1.3 功能区边界标志：国家公园的严格保护区、生态保育区、传统利用区的边界，于明显地物标志 处，根据管理需求和人为活动情况，设置各类功能区界桩或界牌；于边界与道路交会处，设置功能区界 牌。9.2 保护体系9.2.1 管护规划9

19、.2.1.1 包括管护站（点）、哨卡的设置、布局、调整等内容。9.2.1.2根据国家公园资源分布，功能布局，明确各个管护站（点）的管辖范围、管护重点，需要配 置的管护设施。9.2.1.3 管护站（点）的建设要在管护的基础上，充分考虑国家公园的科研、游憩等功能的发挥。9.2.1.4 在国家公园重要的交通要道、人员进出频繁地段或岔路口设置必要的哨卡，配置必要的设施设备，为保护执法提供便利条件。9.2.2 巡护规划根据人为活动对国家公园核心资源的影响，重点生态系统和野生动植物物种、地质景观以及社区、游憩展示区分布情况，设置野外巡护线路。规划必要的设施设备，制定科学的巡护制度。9.2.3 防护规划针对

20、危及国家公园资源尤其是核心资源保存、成长、繁衍的一切因素，如火灾、污染、病虫害、偷 采盗猎、外来物种入侵、人为破坏（盗取）文物（地质资源）等，应提出封禁、观测、阻隔、检验检疫 等预防与治理措施。9.3 专项保护规划9.3.1 以保护国家公园核心资源为主，根据国家公园资源特点，提出相应的专项保护规划。9.3.2 生物多样性资源保护9.3.2.1对重要的生态系统应制定系统的保护措施，保护其完整性和原始性。9.3.2.2对珍稀濒危和本地特有的动植物物种，应根据各自特点，制定适宜的保护措施。游憩区内的 保护植物及其生境应设置保护标示牌。9.3.2.3引入非本地原生的动植物必须经过严格的论证和检验检疫，

21、以防携带病虫害和干扰本土植物和动物的生长。9.3.3 地质景观资源保护对具有保护和展示价值的岩溶地貌、丹霞地貌、峡谷地貌、火山地貌、冰川地貌等地质遗迹、景观等提出特殊保护措施，设立保护标识等。9.3.4 人文资源保护对国家公园内具有重要意义或地方特有的风物、圣境、胜迹、建筑等人文资源提出保护措施。9.4 生态恢复规划生态恢复一般在生态保育区范围进行，对自然破坏的生态系统原则上不作干预。10 科研规划10.1 研究规划10.1.1 国家公园科学研究应体现国家公园的特色，有针对性和实用性，量力而行。科学研究规划可包 括以下内容：规划期内常规性和专题性科学研究项目；科研项目的组织、管理和运行机制；对

22、外合作、交流计划；建立和完善资料库、技术档案和信息库；配备科研设施、设备；建立专项研究机构、研究基地等。10.1.2 国家公园科研项目可以以国家公园管理机构自身为主开展，也可以依托和吸引国内外相关领域的科研力量合作开展研究。10.2 监测规划10.2.1 监测内容包括核心资源的消长变化、环境指标变化、有害生物影响、人为活动干扰等。10.1.2 监测方法根据不同的监测内容可采用定位监测、追踪监测、遥感监测等方法。10.3 设施设备以下设施设备可纳入规划：设施：根据需要可建立生态定位站、气象观测站、水文水质监测站、污染源监测点、关键物种 观测点、鸟类环志站等。设备：包括调查设备、监测（控）设备、实

23、验设备、鸟类环志设备、监控设备及科研辅助设备等。11 教育规划11.1 教育展示体系11.1.1 教育展示内容包括国家公园各类资源的科学价值，保护、科研、监测成果，社区文化，管理历史等。11.1.2 教育展示方式通过建设必要的科普基础设施、建立科普教育基地、开展参与式的环境教育活动、制作各种标识、印制各类宣传材料、出售各类纪念品等方式，使人们接受科普教育，提高保护意识。11.2 解说系统11.2.1 解说方式国家公园解说方式可采用向导式、自导式和综合式三种。11.2.2 标识系统规划包括形象标识、管理标识、科普标识等。11.2.3 解说载体规划包括印刷物、展品、出版物、音像制品等。11.3 设

24、施设备包括宣教、教学实习接待、标识系统等设施及展示、宣传、解说、办公等设备。12 游憩规划12.1 游憩类型及主题定位12.1.1 国家公园游憩类型定位为生态旅游。12.1.2 在对客源、市场潜力和游客规模进行分析的基础上，并与当地旅游规划相衔接，确定国家公园主题定位。12.2 游憩产品12.2.1 在公园游憩主题定位的基础上，依据不同地域的自然、人文资源特点或功能，生态旅游发展空间布局，划分成具有不同特色的若干景区（景点）、服务区等，使游憩资源得到优化利用。12.2.2 依据分区管理的要求和区域生态旅游资源与环境的分布特点，规划旅游产品项目，分别提出观光、展示、科考、游乐、休闲等主要内容、规

25、模。12.2.3 根据游憩内容和规模、景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，组织主要游憩线路。12.3 环境容量分析12.3.1 本着在保证游憩资源和生态环境可持续发展的条件下，能够取得良好经济效益，同时满足游客 的舒适、安全、卫生等游憩要求的原则下，计算环境容量和游客容量，按照科学合理的环境容量控制游 客规模，达到人与自然的和谐共处。12.3.2 区分各旅游景区，测算日环境容量，结合旅游季节特点，计算年环境容量。环境容量一般可采用面积法、卡口法和游路法三种测算方法，可因地制宜加以选用或综合运用。12.3.3 游客容量应随规划期限的不同而有所变化。对一定规划范围的游客容量，应

26、综合分析并参考生 态容量、社会心理容量、设施容量等指标确定。12.4 客源和市场分析根据国家公园所在地区旅游历史与近期客源地理分布、游客数量和结构、季节变化、停留时间、消费水平等因素的分析，结合国家公园交通设施、游憩设施和游憩产品的情况，预测规划期内国家公园的 游客来源、数量、停留时间及消费水平。12.5 游憩设施12.5.1 基础设施建设规划包括园区游憩道路系统工程、供电工程、给排水工程和通信工程等。12.5.2 服务设施建设规划包括游憩管理站、游客中心、商业设施、卫生设施等。对于对环境影响较大的商业设施，如，缆车，轻轨，观光电梯等等，应该专项进行评估。12.5.3 其他设施建设包括安全设施

27、、防火设施、消防设施、医疗急救设施等。13 社区发展规划13.1 社区参与机制在国家公园内或周边社区，建立国家公园与社区共同保护和合理利用资源方式，根据社区传统文化 习俗、对资源的拥有和利用情况，提出社区发展对策和参与共管的模式，以及资源合理利用利益分配机 制等。13.2 社区调控规划凡含有居民点的国家公园，应编制居民点调控规划，分析社区人口分布、土地利用、产业结构及其 对国家公园发展的影响情况，提出改进社区经济结构与经济发展模式措施，在社区自愿参与的原则下， 引导和扶持调整产业结构，引导劳动力合理流转，固定耕地和牧场，发展集约型生态农业、园艺型观光 农业，开发特色旅游商品等。13.3 社区文

28、化教育社区文化教育规划应弘扬优秀传统文化，提高社区居民文明素养，提高社区群众对国家公园的认识。根据社区和国家公园管理需求提供农业、林业、牧业、旅游服务等生产经营技术技能的培训。14 管理规划14.1 管理模式14.1.1 国家公园采取“政府主导、管经分离、特许经营、多方参与”的管理模式。14.1.2 行政管理：国家公园成立专门管理机构，对国家公园实施统一管理、统一规划、统一保护、统一建设。14.1.3 经营管理：坚持“政府管理、行政授权、特许经营、社会监督”的原则，由国家公园管理机构实行委托经营、特许经营。14.2 管理机构14.2.1 管理体系国家公园实行二级管理体系，成立国家公园管理局，并

29、根据管理需要，下设若干管理分局（所）。14.2.2 机构设置机构设置应包括以下内容：国家公园行政管理机构名称为“国家公园管理局”；提出国家公园管理机构性质、隶属关系和行政级别的方案；明确管理机构的基本工作职能和内部管理体系。国家公园内部可设立行政、保护、科研、社区、生态旅游管理等内设机构；设立执法机构。提出国家公园内设置公安派出机构的方案。14.2.3 人员编制总体规划应按精简、高效的原则测算国家公园需要的人员编制，要求：分别行政人员、专业技术人员、巡护人员和工勤人员，以定岗定员方式测算；在总编制中，行政人员不超过人员总数的20%，专业技术人员不低于人员总数的70%；国家公园根据管护需要，聘用

30、短期或长期管护人员。14.3 管理人员能力建设14.3.1 应根据工作需要，对国家公园不同岗位人员进行培训。14.3.2 设置基本技能培训和专业技能培训。可采用岗位培训、短期培训、委托培训、学位培训等多种培训方式。14.3.3 培训内容包括监测、执法、宣传教育、信息化建设、基础性工作技能等。14.4 公众参与14.4.1 志愿者国家公园应规划志愿者服务体系，包括建立志愿者制度，开展志愿者培训，组织开展志愿者服务。 志愿者的类型可以包括季节性志愿者和专题性志愿者。14.4.2 其他公众参与国家公园可以有条件地规划通过开展社团、民间协会、民间组织和个人认领、认养国家公园重要野 生动植物的方式，积极

31、吸纳社会力量参与保护。14.5 管理服务设施及配套工程14.5.1 局、分局（所）址建设国家公园行政管理机构业务用房应按有利于宏观管理、沟通信息和后勤保障社会化的原则就近选址。14.5.2 配套工程配套工程包括：道路系统：国家公园内外部和管理局与管理分局（所）应设干道和支道；给排水：国家公园的管理局、分局（所）所在地应因地制宜地解决饮用水问题。靠近城镇的局 所址应连接公用水网，其他局所址可以采用打井、蓄存引用山泉水等方式。国家公园的生产生 活区、游憩区等应根据污水类型、排放量规划污水处理方案与必要的设施设备；供电：国家公园内各级管理机构、生活区、旅游服务区可根据条件实行通电，靠近城镇的局、分局

32、（所）址应连接公用电网；能源：积极开发和利用沼气及小型的太阳能、风能、水能等清洁能源；通讯：国家公园的各级管理机构，以及管护点、哨卡、游憩管理站，以及生活区域、旅游服务 区域应有良好的通讯条件。通信线路严禁穿过严格保护区和易发生火灾的地区，人烟稀少地区 的野外专业巡护可以配置卫星通讯设备；环境和安全设施：环境设施应该包括垃圾箱设置、公共卫生间建设，污染物和污水处理系统， 环境监督机制建立等。安全设施包括山道、湿地安全设施，野生动物危害安全设施和应急措施， 高海拨区域游客安全设施和设备；其它：国家公园应根据自身条件和需要规划采暖、卫生等配套工程。15 投资估算15.1 估算依据投资估算依据如下：

33、规划内容；国家和地方有关工程造价文件；云南省基本建设现行有关定额指标；国家公园所在地建设项目的技术经济指标；国家和地方有关工程造价文件。15.2 主要技术经济指标依据国家或地方基础设施工程定额造价和有关设施设备现行价格，综合确定本次总体规划投资估算所采用的主要技术经济指标。项目设备购置采用综合指标。15.3 估算结果投资估算结果应包括以下内容：估算总投资：投资估算表（附录A的表A8）的总计数字；投资结构按费用构成划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费等三类；投资结构按工程类别划分为保护、科研、教育、游憩、社区发展、管理等六类。15.4 资金筹措资金筹措应符合以下要求：属公益性项目由国家和地方

34、政府投资。投资比例按有关政策落实；属特许经营性项目的融资，由企业或社区自筹解决；属支持社区发展的项目，由地方政府和国家公园管理机构多渠道筹集。16 保障措施16.1 制度保障制定一系列符合国家公园建设实际的政策保障措施，制定“一园一法”，以及特许经营和委托经营管理办法等，建立和完善国家公园管理和经营管理制度。16.2 组织保障确定机构和运行机制，定岗定责16.3 资金保障以政府投入为主，建立多渠道的投融资机制，明确资金使用规定，建立资金报账审批制度，加强资金审计和监督。16.4 技术保障建立国家公园科技支撑体系。17 效益分析从生态、社会、经济三方面效益予以分析。18 规划文件组成规划文件由以

35、下各部分组成：总体规划文本；规划附表：主要表格样式见附录A；规划附图：主要附图要求见附录B，为了规范图件科学管理、存档以及保证制图质量，国家公 园规划各专题附图采用GIS软件制作，并提供所有图种矢量数据及分辨率为400dpi的jpg成果图 电子文档；规划附件：主要附件内容见附录C。附录A(资料性附录)国家公园总体规划附表格式A.1附表种类国家公园总体规划应有以下附表：国家公园社区情况统计表（一）、表（二）；国家公园土地利用现状统计表；国家公园生物多样性情况统计表；国家公园核心资源面积、数量统计表国家公园功能区划分表；国家公园主要建设项目规划表；国家公园建设投资估算表。A.2附表内容和格式表 A

36、.1国家公园社区情况统计表（一）统计单位村数/个户数人人口数人农村劳动力人产值/万元人均纯收入元人均粮食其它统计单位行政村自然村户数人人口数人农村劳动力人计第一产业第二产业第三产业人均纯收入元人均粮食其它12345678910111213合计1、国家公园内乡（镇）2、国家公园周边乡（镇）注：本表为示意性统计表，各保护区可依据国家公园实际情况取舍、增减表中内容。表 A.2国家公园社区情况统计表（二）统计单位民族人口/人教育/所、人）卫生/个、人文化结构/人汉 族彝 族中学小学医 院卫 生 所室医 务 人 员大 学 以 上高 中专初 中小 学文 盲学 校学 生学 校学 生1234567891011

37、12131415161718合计1、国家公园内乡（镇）表 A.2（续）统计单位民族人口/人教育/所、人）卫生/个、人文化结构/人汉 族彝 族中学小学医 院卫 生 所室医 务 人 员大 学 以 上高 中专初 中小 学文 盲学 校学 生学 校学 生1234567891011121314151617182、国家公园周边乡（镇）注：本表为示意性统计表，可依据国家公园实际情况取舍、增减表中内容。表 A.3国家公园土地利用现状统计表统 计 单 位权 属总 面 积林 地非林地森 林 覆 盖 率总 计有林地灌 木 林 地疏 林 地未 成 林 地苗 圃 地宜 林 与 无 林 地耕 地草 地园 地水 域住 宅 用

38、 地交 运输用地其 他 土 地合 计林 分经 济 林竹 林小 计针 叶 林阔 叶 林针 阔 混 交 林123456789101112131415161718192021222324注 本表统计单位为乡（镇）、现有保护地。注 水域指河流、滩涂、湖泊、水库、冰川及永久积雪等；其他土地指沙地、裸地、盐碱地等。表 A.4国家公园生物多样性情况统计表内容目数量科数量属数量种数量国家重点保护种备注级级野生动物昆虫纲鱼纲两栖纲爬行纲鸟纲兽纲野生植物大型真菌蕨类植物裸子植物被子植物注：内容可根据调查专题设置情况增减。各类群根据自身情况设立分类等级。表 A.5国家公园核心资源面积、数量统计表序号核心资源名称面积

39、/hm2占总面积/%数量备注表 A.6国家公园功能区划分表功能区面积/hm2比例 %区域范围严格保护区生态保育区游憩展示区传统利用区合计表 A.7国家公园主要建设项目规划表工程类别主要建设项目和建设内容规模数量备注表 A.8国家公园建设投资估算表序号工程类别建设内容单位数量单价金额费用构成备注建安设备其他12345678910总计1工程费用1.1保护1.2科研1.3教育1.4游憩1.5社区发展1.6管理2其他费用2.1勘察规划设计费2.2工程建设监理费2.3建设单位管理费3预备费注1：工程类别按保护、科研、教育、游憩、社区、基础设施等确定；注2：建安费用为建筑安装工程，设备费用为设备材料购置、

40、其他为不形成工程实体的费用；注3：预备费为基本预备费附录B(规范性附录)国家公园总体规划专题图制图要求B.1总则B.1.1 为统一国家公园总体规划各专题图制图要求，保证制图质量，提高制图效率，符合规划、设计、存档等要求，适应国家公园科学、规范建设的需要，制定本附录。B.1.2 本附录适用于计算机制图。B.1.3 国家公园总体规划专题图图纸应符合中下表的规定。图纸类型序号图纸名称制图选择可合并的图纸编号图纸特征备注现 状 类1地理位置（区位关系）示意图简化2与现有保护地关系图标准国家公园内存在其他保护地的需单独出图3卫星影像图标准4综合现状图标准5土地利用现状图标准6植被图标准7重点保护野生动植

41、物分布图6标准8水文地质图标准核心资源中有地貌景观的需单独出图9重要人文资源分布图标准10核心资源分布图标准11游憩资源分布图14标准12土地权属图4标准分析评价类13社区影响分析图简化14游憩资源等级评价图标准15旅游市场分析图简化规 划 类16功能区划图标准17总体布局图标准18保护规划图标准19游憩规划图17标准20管理服务设施及配套工程规划图17标准21社区调控规划图标准注4：“”需单独出图，“”可选图种。注5：标准指在标准地形图上制图，简化指可以简化制图。B.1.4 专题图制作除应符合本附录外，还应符合GB/T 10001、GB/T 13923、GB/T 14538、GB/T 183

42、17、GB/T 20257.2、GB/T 20257.3、GB/T 20257.4、GB/T 21010、CJJ 67、110万、125万土地利用现 状图图式图例以及国家有关标准的规定和制图规范。B.2一般规定B.2.1 比例尺为方便装订国家公园总体规划说明书附图，图件比例尺应设定为A4或A3纸张大小。大（挂）图应根 据国家公园面积大小，确定专题图的比例尺，可参照表B.1给出的几种比例尺自定专题图比例尺。表B.1国家公园专题图比例尺比例尺面积/hm21:5 0001:10 0001 0001:10 0001:25 000100010 0001:25 00010 00030 0001:50 00

43、030 000100 0001:100 000100 000B.2.2 投影根据所选地形图及保护区面积大小确定投影，以高斯投影为宜。B.2.3 基础地理信息底图的编绘B.2.3.1基础地理信息底图是国家公园各专题图编制的基础，基础地理信息的制作是以国家测绘局新编相应比例尺地形图为基础。B.2.3.2基础地理信息要素分类体系依据GB/T 13923、GB/T 18317的分类体系，选取国家公园基础地理信息要素，主要包括：a) 水系：包括河流、湖泊、大中型水库、泉、蓄洪区、水渠、沙滩等。b) 居民地就设施：包括县、乡（镇）、村委会、村民小组及对国家公园保护与发展有较大影响的 居民地（企业、矿山、学

44、校、保护地管理机构）、公共服务及其设施、名胜古迹、宗教设施、 科学观测站（点）等；c) 交通：包括铁路、城际公路(高速公路、国道、省道、县道和乡道)，乡村道路（大路、乡村路、小路）、道路构造物就附属设施、水运设施、航道、空运设施等；d) 境界与政区：包括国界、省界、市（州）界、县（区）界、乡（镇）界、村界、国家公园界、现有保护地界和功能分区界（自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、管护林场等）；e) 地貌：包括等高线、高程点、自然地貌等；f) 注记：根据需要，按照所选地形图中的注记进行选注。B.2.3.3图例系统各符号、线型及填充样式按照GB/T 20257.2、GB/T 20257.3

45、、GB/T 20257.4中有关规定执行。B.2.4 图面配置B.2.4.1图形应尽量分布于图幅中央。B.2.4.2图廓上应标注经纬度或公里网，图幅内标注指北针和图例等信息。B.2.4.3图名（加注规划期）依据实际情况放置。B.2.4.4规划单位名称、规划单位 Logo、规划日期位于南图廓的东西两侧。B.2.4.5比例尺位于南图廓外中央。B.2.4.6指北针位于图幅右上角或左上角。B.2.4.7图例应以满足视图者方便，按照图幅内实际情况确定位置。B.2.4.8图面色调应注意搭配和谐。B.3专题附图规范B.3.1 地理位置（区位关系）示意图B.3.1.1分别标明国家公园在中国、云南省及所在州（市

46、）、县（区）及周边现有保护地的位置关系。B.3.1.1基础地理信息应标注主要水系、铁路、主要公路、市（州）级以上的居民地和主要行政境界，并标明与云南省相邻的国家、省、自治区的名称。B.3.2 与现有保护地关系图B.3.2.1以点、线、面的方式标明国家公园内现有保护地界、功能分区界及保护地管理机构。 B.3.2.2基础地理信息应包括各类境界线、村委会以上的居民点、水系、道路、高程点等，图例采用 基础地理信息底图中的图例。B.3.3 卫星影像图B.3.3.1使用近期高分辨率卫星影像。B.3.3.2基础地理信息应包括各类境界线、村委会以上的居民点、水系、道路、高程点等，图例采用 基础地理信息底图中的

47、图例。B.3.4 综合现状图B.3.4.1基础地理信息应包括各类境界线、各类居民点、水系、道路高程点等，图例采用基础地理信 息底图中的图例。B.3.4.2以点、线、面的方式标明国家公园内现有各类保护设施、旅游设施、环境和安全设施、通讯设施、电力设施、给排水设施等现状情况，图例参照 GB/T 10001、CJJ 67。B.3.5 土地利用现状图B.3.5.1基础地理信息应包含各类境界线、村委会以上的居民地、水系、交通、标志性地物、高程点 等，图例采用基础地理信息底图中的图例。B.3.5.2林地利用现状分类及含义参照“森林资源规划设计调查主要技术规定”地类划分标准确定，非林地土地利用现状分类及含义参照 GB/T 21010 确定。B.3.5.3土地利用现状部分的图例参照110 万、125 万土地利用现状图图式图例。B.3.6 植被图B.3.6.1基础地理信息应包括各类境界线、水系、村委会以上的居民点、高程点等，图例采用基础地理信息底图中