我国国际石油合作中的问题与对策--原创论文

1、我国国际石油合作中的问题与对策-原创论文我国国际石油合作中的问题与对策 -原创论文20世纪90年代以来，我国对油气安全高度重视，采取各 种措施保障国家油气安全。我国充分开发国内国际两个市 场，充分利用国内国际两种资源。一方面我国加强国内石油 的勘探开发，另一方面我国积极实施“走出去”战略，加强 国际石油合作，积极参与国际石油市场的竞争，充分利用国 外的油气资源。保障我国油气资源的稳定供应。十几年来， 中国石油企业参与国际石油合作的开发业务正在逐步由小 到大、由点到面，越来越显示出良好的发展前景。境外投资 的区域不断扩大，作业量不断增长，境外合作的形式也在不 断增加，国际石油合作的质量也在不断地

2、提高。但是我们在 看到所取得的成绩的同时， 也要清醒的认识到依然面临着许 多困难，存在着许多问题。一、我国在国际石油合作中的问题我国在国际石油合作中的问题存在于宏观层面和企业层面。（一）在宏观层面存在的主要问题1 在国际环境中面临着困难。在国际石油市场上，美国 对我国参与国际石油合作多方钳制，尤其是伊拉克战争以 后，美国从政治和军事上控制着除俄罗斯以外的世界主要油气资源地。在我国参与国际石油合作的过程中。日本恶意与 我国竞争，特别是在俄罗斯远东输油管道问题上，日本唯恐 落后于中国，采取“首脑外交”、“金钱外交”、“民间外交” 等手段，不惜代价与我国争夺，显出不达目的决不罢休的架 势。俄罗斯在与

3、我国进行石油合作时存在戒心，在远东能源 开发中，俄罗斯视中国为战略伙伴，日本为重要客户。因此，俄罗斯在与我国进行合作的同时还邀请日本加入，以扩大讨价还价的余地，以获取更多的利益。伊拉克战争以后，俄、 美、日、中关系加速调整，错综复杂的“四角关系”使我国 国际石油合作演变成一场名副其实的外交博弈。2 关于国际石油合作的政策缺乏系统性、连续性和稳定 性。我国还缺少一套鼓励企业开拓海外石油市场的相应政 策。美、日等国家政府都支持国内公司到海外勘探开发。日 本制定政策鼓励到海外勘探：在勘探开始，政府提供资金； 有了发现。有了利润后偿还；没有发现，政府承担风险。目 前，我国有关国际石油合作的政策主要是海

4、外投资管理政 策。而我国的海外投资管理政策基本上是以新建企业为主， 主要针对投资的审批，而对海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式没有明确的支持政策，对于投资的后期管理和监管也没有出台相应的法规。3 没有制定一套完善的关于国际石油合作的法律。我国支持海外投资的政策没有上升到立法的高度，目前我国尚未颁布任何有关境外投资的法律，立法滞后已严重影响了我国石油企业从事国际石油合作。它不仅使国家的支持鼓励政策失去了其应有的效果， 也使企业在进行国际石油合作中发生 纠纷时无法可依，正当的行为得不到国内法律的保护。即使 在合同协议当中援用了我国的法律，由于法律的本身缺陷而得不到应有的遵守。4 外汇管理制度

5、和有关海外投资的税收政策滞后。在外 汇管理方面，由于中国尚未实行资本项目下的自由兑换，海 外投资企业的用汇额度仍受到一定限制，中国石油企业在国际石油合作中获得的外汇的结余数额比较小，不能够满足国际石油合作项目的使用要求，大大制约了中国石油企业的市场灵活性和自主权。 我国目前的税收政策经常会导致税收管 辖权的重叠与交叉行使， 从而导致了对我国石油企业进行国 际石油合作时的双重征税现象。这不仅直接影响了我国石油企业的经济利益，而且挫伤了我国石油企业参与国际石油合 作的积极性。（二）在企业层面存在的主要问题1 资金严重不足。在境外从事石油勘探开发生产，没有雄厚的资金实力作支持，根本无法承担探井作业所

6、带来的风 险。中国石油企业普遍实力较弱、资金缺之。2008年中石油股份公司的营业收入为亿美元，中石化股份公司为亿美元， 中海油股份公司为亿美元，而美国埃克森美孚石油公司为亿美元，三家公司合并也不敌美国埃克森美孚一家。正是由于 这种原因，中国石油企业在海外开发的油田规模一般都不太 大，即使象苏丹这样比较成规模的油田，也是由多方共同投 资，因而获得的份额油和收益也比较少。同时，由于资金缺 乏，融资渠道狭窄，中国石油企业在承包海外石油工程的贷 款及开具保函等方面也存在困难，国内银行的资信又无法支撑起这片天地，有时不得不忍痛割爱，放弃一些投资巨大、 效益很好的项目。2 成本过高。由于中国石油企业从事国

7、际石油合作起步较晚，而那些法律体系相对健全、投资比较有保障的海外油 气资源，经过数十年来的国际争夺之后，大多已经落人国际 石油巨头囊中。在先期已被国际石油巨头抢占、门槛已经被 抬高的情况下，中国石油企业进入这一领域自然要付出高昂 的成本。1997年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某 石油公司的部分原油储量。并计划建设一条长3000公里的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入 资金太大，而依靠开采当地原油的收入，根本无法弥补巨额 的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使中石油蒙受了严重的经济损失。3 现有体制不灵活。从事国际石油合作的中国石油企业 遇到的最大障碍，就是缺乏自主经营

8、权，企业不能因时、因 地、因事，根据企业自身的情况灵活地作出决策，而上级主管部门的领导又大多官僚主义作风严重，由于追求的目标不一致，这在很大程度上影响了中国石油企业在国际石油合作 方面的发展。滞后的决策机制和不够灵活的反应机制，不能 够满足瞬息万变的国际石油市场的变化。4 合作意识差。我国的石油公司在进行国际石油合作时 大多为孤军奋战，不仅很少和其它国家的石油公司合作，甚至相互之间还经常恶性竞争。这样一来就使我国石油公司的 国际竞争力进一步下降，很难获得那些油气资源储量大，投 资回报率高但是资金需求量大。投资风险高的区块。5 人才短缺。中国石油企业的人才队伍整体素质较低，大多数人知识面相对狭窄

9、，技能比较单一，懂技术的不会外 语，会外语的又不懂技术。由于中国员工外语太差，有的项 目执行途中被迫强行停止，有的项目干脆要求换人。目前中 国缺少一批既懂专业技术、又有经济头脑和管理经验的、与 跨国经营相匹配的高素质的人才，这已成为我国石油企业难以拓展国际石油合作的重要障碍。二、对策与建议（一）宏观层面应采取的措施1 要积极营造良好的双边、多边的国际环境。国际石油 市场风云变幻，并且与政治因素联系十分紧密，许多因素都 将影响我国参与国际石油合作，国家应积极行动起来，为我 国参与国际石油合作营造良好的国际环境。加强与美国、日本、俄罗斯等世界主要国家的交流与合作，积极建立双边、 多边及地区间的能源

10、经济合作协议，投资协议和资源勘探开发协议等。如中、俄两国签署了中华人民共和国政府与俄 罗斯联邦共和国政府关于共同开展能源领域合作的协议，这对保障我国石油的稳定供应具有重要的意义。积极加强与油气生产国的外交工作，促进和维护这些国家的政治稳定， 积极援助海外油气生产国，以同其建立能源合作伙伴关系， 积极参与伊拉克的战后重建， 努力斡旋以取消国际社会对苏 丹的政治、经济制裁，以及在新一轮的世贸谈判中提出并争 取有利于我国参与国际石油合作的游戏规则等。总之，国家 应从政治、经济、军事、外交等各个方面采取积极的措施， 使我国在海外石油开发领域获得进一步发展。2 确立参与国际石油合作的总体战略。目前，西方

11、大国 都已经确立了自身参与国际石油合作的战略，美国早就制定出了全球化的石油开发战略，日本更是积极鼓励国内企业到世界各地去勘探开发石油。我国应该从战略的高度，制定出 一套具体的、完善的短期、中期和长期的参与国际石油合作 的计划。在国际石油市场中，我国应确立三个海外石油资源 开发战略重点。即俄罗斯一中亚、中东、非洲三个地区。俄 罗斯（包括中亚）是我国必须攻克的堡垒，也是实施海外石 油资源开发战略成败的关键；巩固中东市场；积极开拓非洲 市场。3 制定一套完善的关于国际石油合作的法律。为了维护我国在国际石油合作中的利益，我国应当尽快出台有关同际石油合作的法律，将现有的一些有关国际石油合作的政策和 条例

12、纳入法制化轨道，加强法制建设，使我国在参与国际石 油合作时有法可依。有关国际石油合作的法律的内容，既要 借鉴发达国家的立法经验， 又要结合我国从事国际石油合作 的具体情况，一方面要切实维护好我国在国际石油合作中的 利益，另一方面要规范我国在参与国际石油合作时的行为。 同时，该法律还应该具有前瞻性。对于海外上市、兼并、收 购、承包项目等国际通行的石油合作的方式应有明确的说明 以及对随后事宜进行监管。4 改革现有的外汇管理制度和有关海外投资的税收政 策。开发海外油气资源通常需要大量的外汇，因此为了促进我国的石油企业开发海外油气资源，现阶段应适当放宽我国石油企业海外投资的外汇管制。我国的石油企业在报

13、有关部门备案并经过审核后，其海外投资项目的外汇可以自由进 出，以满足开发海外油气资源的需要。放宽外汇汇出和购汇 审批限额，建议5000万美元以上的由外汇管理局审批，5000万美兀以下的由各石油公司自由决定。完善境外投资的税收制度，我国石油企业到海外投资所涉及的国际税收应实施专 业化管理。应尽快与我国石油企业所进行海外投资的国家签 订避免双重征税协议，以确保我国的石油企业不被双重征税。5 制定优惠的金融政策，建立海外投资保障制度。国家 应建立海外勘探开发风险基金，对经国家批准的项目，石油 公司可以申请使用该基金， 对于风险勘探沉没的资金由国家 的风险基金核销，风险勘探成功则要将贷款通过回收归还基

14、 金。对于在海外投资的重点建设项目，我国的银行应该根据 其盈利性、流动性、安全性的原则提供贷款，在必要的情况 下给予贷款贴息和实行贷款利率下浮。国家要为我国的石油公司在开发海外油气资源时获得境外银行贷款、租赁提供担保。国家要建立境外投资发展基金，对境外投资项目进行参 股。境外投资保险制度是资本输出国政府对本国投资者在国 外可能遭受的政治风险提供的一种保险制度，包括货币风 险、外汇风险、征用风险、战乱风险及其他非商业性风险。 境外投资风险制度涉及到保险机构、代位求偿、保险范围、 承保条件、保险期限、保险费率损失补偿等问题。保险机构 设立一般是政府或专门成立的国有保险公司或是两者的结 合体，我国应

15、该分别建立境外投资保险的审批机构和经营机 构。关于代为求偿权行使有两种模式，一种是根据投资者母 国与东道国签订的双边投资保护协议行使代位求偿权，另一种是根据国际法的外交保护的一般原则行使代位求偿权，我国可两种并用。（二）企业层面应采取的措施1 改革现有体制，提高自身实力。我国的石油企业要建 立一套现代企业管理制度，明晰产权，责任落实到位。制定 一套科学公正的用人制度，坚持唯才是举的原则，建立健全 对员工的激励和约束制度，制定一套公平合理的薪酬制度， 坚持同工同酬的原则，充分调动广大职工的工作积极性。实行精细化管理，严格控制成本，以降低成本、提高经济效益， 使自己不断强大。2 加强与其它石油公司

16、的合作。首先，我国的石油企业要加强相互之间的合作，联合起来共同参与国际石油合作， 以提高自身的国际竞争力。其次，我国的石油企业要加强与 发展中国家的石油公司的合作。一般而言，发展中国家的石 油公司技术落后，经验不足。但它们有信息渠道，且熟悉作 业环境，通过这种合作方式不仅可以提高中标率，而且还可 以在短期内掌握东道国石油公司的情况，进一步了解当地的经济环境，商业惯例，法律法规和文化习俗，有利于今后开 拓市场。再次，我国的石油企业要加强与西方大石油公司的 合作。我国的石油企业通过与西方大石油公司合作，在对国 际石油市场的把握、项目的选择和评价、国际招投标策略、跨国石油公司的经营管理等方面向他们学习，取长补短，提 高自己的国际竞争力， 使自己在国际石油合作中能获得更多 的利益。3 建立国际石油合作的决策研究机构。国际石油合作的决策，虽然伴随着大量的不确定性因素，但总有一定的规律 可循，要在机遇与风险之间做出正确的决策，就必须超前研 究各种影响国外勘探开发效益的因素，主要包括政