广西壮族自治区森林经营规划2020年

1、广西壮族自治区森林经营规划（2011-2020年）目 录前言i第1章 森林资源与森林经营现状分析11.1森林资源现状11.2森林经营成效31.3存在问题及原因分析3第2章 加强森林经营的必要性和紧迫性32.1加强森林经营是保障国土生态安全的需要32.2加强森林经营是确保木材安全，实现“双增”目标的需要32.3加强森林经营是建设林业强区和生态文明示范区的需要32.4加强森林经营是保护生物多样性的需要32.5加强森林经营是增强森林可持续经营能力的需要32.6加强森林经营是发展林区经济，提高林农收入的需要3第3章 总体思路和目标33.1指导思想33.2工作思路33.2.1近期思路33.2.2远期思路

2、33.3基本原则33.4经营目标3第4章 主要任务与措施34.1森林抚育34.2低产（效）林改造34.3重点项目建设3第5章 投资估算与效益分析35.1投资估算35.2资金来源35.2效益分析3第6章 措施和政策建议36.1保障措施36.2政策建议3附表：附表1 林地利用现状表附表2 森林资源面积蓄积及其他活立木资源现状表附表3 森林按郁闭度等级和生长率现状统计表附表4 生态公益林按生态区位统计表附表5 森林经营任务量调查表附表6 重点培育基地项目调查表附表7 森林抚育技术经济指标表附表8 低产（效）林改造技术经济指标表前言森林经营规划是科学经营与合理利用森林资源，实现林业可持续发展的保证；是

3、有序安排和进行森林经营管理活动，检查、监督和考评各级领导干部任期内森林经营管理目标的依据；是科学培育森林、实行森林分类经营管理的基础；是调整林业内部结构、优化资源配置的指南；是提高森林质量，确保森林资产保值、增值，提高森林经营综合效益的有效手段。森林经营有广义和狭义之分，广义的森林经营是指以森林为经营对象的全部管理工作，除营林活动外，还包括森林调查和规划设计、林地利用、木材采伐利用、林区动植物利用、林产品销售、林业资金运用、林区建设和劳动安排、林业企业经营管理以及森林生态效益评价等。狭义的森林经营概念则通常将森林培育作为主要内容。本规划采用狭义的森林经营概念，内容包括造林、抚育（包括低产低效林

4、改造）、主伐、更新造林在内的森林培育主要环节。本经营规划是在衔接自治区林业区划、各项林业专项规划和总结过去森林经营利用经验和教训的基础上编制的。通过系统分析“十一五”期森林经营规划的经营方针、经营原则和经营目标，确定本期规划的经营任务、经营布局、林树种比例，组织森林经营类型。对森林抚育、低产（效）林改造、重点培育基地建设等进行了规划，并作了经费估算和效益分析，提出了保护措施和政策建议。本规划期为10年，即从2011-2020年。采用的基础资源数据为广西2008-2009年开展的二类调查成果数据。 第1章 森林资源与森林经营现状分析1.1森林资源现状1.1.1各类林地面积蓄积据2009年森林资源

5、规划设计调查结果，全区土地总面积2377.39万公顷。其中，林地面积1577.54万公顷，占66.4%。林地面积中，有林地1031.71万公顷，占65.4%；疏林地4.54万公顷，占0.3%；灌木林地350.24万公顷，占22.2%；未成林造林地45.94万公顷，占2.9%；其它林地145.11万公顷，占9.2%。全区活立木总蓄积58011.49万立方米，其中乔木林蓄积57329.53万立方米，占98.8%，疏林蓄积63.60万立方米，占0.1%，散生木、四旁树蓄积618.36万立方米，占1.1%。1.1.2森林面积和森林覆盖率全区森林面积1342.69万公顷，其中，有林地1031.71万公顷

6、，占76.8%；国家特别规定灌木林地310.98万公顷，占23.2%。加上四旁树覆盖面积（含农地乔木林、竹林、经济林）共31.36万公顷，森林覆盖率为57.78%。1.1.3乔木林面积蓄积结构广西乔木林面积996.15万公顷，乔木林蓄积57329.5万立方米，占98.8%。1.权属结构。乔木林面积蓄积按权属统计结果详见表1-1及附表2。广西乔木林面积蓄积按权属统计表表1-1 单位：公顷、立方米、%权属面积蓄积小计比重小计比重广西合计9961463.8100.0573295308.4100.0国有1009963.810.164610406.511.3集体4972462.949.927414531

7、0.047.8其他国有41326.90.42577183.70.4联营24023.10.21681574.50.3非公有119176.91.26626433.11.2个人3789578.938.0223398570.339.0其他4931.30.0255830.20.0林种结构。乔木林面积蓄积按林种统计结果详见表1-2、图1-2及附表2。广西乔木林面积蓄积按权属统计表表1-2 单位：公顷、立方米、%林种面积蓄积小计比重小计比重广西合计9961463.8100.0573295308.4100.0防护林2347028.723.6103174300.018.0特用林509626.85.1347539

8、36.06.1用材林6513341.965.4425142523.474.1薪炭林14490.30.1293403.00.1龄组结构。乔木林面积蓄积按龄组统计结果详见表1-3及附表2。广西乔木林面积蓄积按权属统计表表1-3 单位：公顷、立方米、%龄组面积蓄积小计比重小计比重广西合计9961463.8100.0573295308.4100.0幼龄林3188554.532.0548146319.6中龄林3323988.233.4255114503.444.5近熟林1726086.117.311618784920.3成熟林1355693.213.611605033920.2过熟林367141.83.

9、7311279865.41.1.4应抚育森林和低产低效林面积1.1.4.1应抚育森林面积目前，广西应抚育森林面积164.33万公顷。按起源分：人工林84.45万公顷，占抚育总量的51.4%；天然林79.88万公顷，占48.6%。按抚育类型分：透光伐47.99万公顷，生态疏伐27.89万公顷，生长伐68.51.万公顷，卫生伐19.29万公顷，景观疏伐0.64万公顷。1.1.4.2低产（效）林面积广西现有低产低效林146.49万公顷，其中商品林84.93万公顷，占58.0%；公益林61.56万公顷，占42.0%。需改造的商品林较多，公益林相对较少。从权属上看，集体林居多，国有林占小部分。1.1.5

10、森林资源现状分析1.1.5.1中幼龄林多，成熟林少当前广西乔木林的幼龄林面积占32.0%，中龄林面积占33.4%，近熟林面积占17.3%，成、过熟林面积占17.3%。可见，我区乔木林的龄组结构不合理，幼、中龄林面积比重偏大，成过熟林比重偏小，可采资源不足，影响森林可持续经营利用能力。1.1.5.2低产林多，优质林分少广西属于南方集体林区，90%以上的森林由集体或个人经营，由于资金和技术投入不足，林区道路等基础设施差，经营管理粗放，导致森林质量较低。全区现有乔木林平均每公顷蓄积仅为57.6立方米，是全国平均水平86.0立方米的67.0%。低产、低效林约146.49万公顷，占有林地面积14.2%，

11、人工林平均每公顷蓄积量仅为56.4立方米，比全区乔木林平均值还低。“三过”（过密、过稀、过纯）林分多，优质林分少，总体质量不高。这与我区优越的自然条件极不相称。1.1.5.3纯林多，混交林少在全区乔木林面积中，以纯林为主，面积938.61万公顷，占94.2%，混交林面积57.54万公顷，仅占5.8%，大部分林分树种单一、结构简单，林分的稳定性、抗逆性和生物多样性较差，存在较大的火灾和病虫害发生隐患，不利于森林健康、生物多样性保护及森林多种效益的发挥。1.1.5.4中小径材多，大径材少我区培育的木材主要以中小径材的工业原料林为主，缺少培育大径材的林分，材种结构不合理，难以满足市场对木材多元化需求

12、。1.1.5.5一般用材多，珍贵用材少我区造林树种仍然以松、杉、桉为主，乡土阔叶树和珍贵树种偏少，树种结构不合理，影响了森林的可持续经营和林业产业的发展壮大。1.2森林经营成效1.2.1主要做法、经验和成就1.2.1.1主要做法和经验长期以来，我区在开展森林经营工作方面主要包括未成林造林地抚育、中幼龄林抚育和低产低效林改造等。近年来，开始重视珍贵树种培育和大径材培育，进行了一些试点示范。具体做法和经验如下：（1）未成林造林地抚育对于有资金保证的重点林业工程项目和速丰林，在造林后1-3年的未成林阶段，普遍能够做到及时铲草、施肥等抚育工作。同时，配备护林员加强管护，避免人畜破坏，确保幼树成活和正常

13、生长。特别是资金比较有保障的国有林场、公司企业、个体能人、外资企业等所种植的桉树、相思等速丰林，都能连续23年进行抚育和施肥，林木生长快，林相整齐，林分质量比较高，绝大多数林分都能达到速生丰产标准。面上群众零星营造的桉树林，由于缺乏资金、劳力等，抚育施肥工作开展不正常，有的只种不管，林分质量相对较差。对松、杉等一般用材林，在经营管理上仍然普遍比较粗放，只进行一般的抚育除草工作，以保成活成林为主。在施工组织形式上，主要有雇请民工除草抚育和农民自己除草抚育两种。在措施上，一是通过宣传、培训，使造林业主了解和掌握有关造林技术，自觉开展抚育除草工作。二是通过乡镇林业站技术人员进行督促、指导，各级林业部

14、门开展年度营造林检查验收工作进行督促实施。（2）中幼林抚育主要针对松、杉一般用材林进行透光伐和生长伐，2005年以来对重点公益林开展抚育示范试点。对松、杉一般用材林，根据资金和劳力情况，在一个轮伐期内一般抚育间伐1-3次，以2次为多，第一次在第8-9年，第二次在第11-12年。在做法上，一是制定了广西中幼龄林抚育间伐工程项目管理试行办法，将抚育间伐作为工程项目来管理。二是严格抚育间伐作业设计设计审批，统一由自治区林业局审批后实施。三是抚育间伐指标实行单列，并由营林部门逐级分解下达，确保抚育间伐所需采伐指标。四是严格监督检查和评比，把好抚育质量关。（3）低产（效）林改造2001年我区大力发展以桉

15、树为主的速丰林以来，低产（效）林改造步伐大大加快，平均每年低改面积2万公顷，低改后主要营造桉树速丰林。在做法上，一是下发了关于进一步加强低产用材林分更新改造管理工作的通知（桂林营发20031号），加强和规范低产（效）林改造工作。二是简政放权，提高效率。对低产（效）林审批权限进行调整，将县级林业局的审批权限由过去的无权审批放宽到20公顷（300亩）以下，地级市林业局的审批权限由过去的20公顷（300亩）放宽到133.3公顷（2000亩），有力地推动了低产（效）林改造工作的开展。三是严格审批。按照审批权限，经过批准才能实施低产（效）林改造工作。（4）开展珍贵树种和大径材培育试点示范2005年以来，

16、我区有6个县共实施珍贵树种示范项目1600多公顷，主要造林树种有红椎、西南桦、马褂木、秃杉等。2007年以来，有6个县（区直林场）工实施大径材培育0.10万公顷。1.2.1.2主要成就（1）森林资源稳步增长从“十五”到“十一五”广西森林资源的数量大幅增长，质量稳步提高。森林面积由1252.50万公顷增加到1342.69万公顷，增加了90.19万公顷，增加了7.2%；森林蓄积由5.11亿立方米增加到5.80亿立方米，增加了0.69亿立方米，增加了13.5%；森林覆盖率由52.71%增加到57.78%，增加了5.07%，净增率为9.6%。采伐限额由“十五”的1313万立方米到“十一五”的2760.

17、4万立方米，再到“十二五”的3681.8万立方米。（2）林业生态体系建设突显成效广西位于珠江中上游，生态区位十分重要。以绿色工程为重点的林业生态建设已逐步成为广西生态建设的主体框架，为抓好生态环境建设，先后开展退耕还林、珠江防护林、沿海防护林建设、石漠化治理、绿色工程及沼气工程建设等一系列生态建设工程，取得明显成效。主要表现在以下几个方面：一是划分了国家公益林和地方公益林527.23万公顷；二是建立了自治区级以上的自然保护区64个，总面积17886.4平方公里，占广西总面积7.53%。林分质量稳步提高，2000年乔木林平均每公顷蓄积量为48.80立方米，2009年为58.11立方米，净增9.3

18、1立方米，说明乔木林质量有所好转，但与全国平均水平相比还有一定差距，2009年全区乔木林单产是全国平均水平86.0立方米的67.6%。（3）三大效益显著。随着森林面积的扩大，森林资源的增加，取得了显著的经济、社会和生态效益。1） 经济效益： 2009年全区林业总产值820亿元，比上年增长22.4%，占任务780亿元的105.1%。2）生态服务价值：根据2009年广西森林资源二类调查数据计算，广西每年森林生态系统服务功能的总价值8388.93亿元。每年每公顷森林提供的价值平均为6.070万元。可以得出森林生态系统服务功能年总价值是直接经济价值的10倍左右。可见，森林的价值主要体现在生态效益上。3

19、）社会效益：扩大就业、拉动内需、促进农民增收，分项指标名列全国前列，打响了山清水秀生态美的品牌。1.3存在问题及原因分析1.3.1存在问题1.3.1.1森林经营工作没有普遍开展从经营主体来看，国有林场和有实力的公司、企业和能人能及时开展除草、抚育等森林经营工作，而集体林区和广大林农则很少开展。从树种来看，除短轮伐期速丰林和少量一般用材林能够开展正常的除草、施肥和抚育间伐等森林经营工作外，大多数一般用材林和公益林的森林经营工作没有正常开展，影响了林分质量的提高和森林主导功能的发挥。1.3.1.2开展森林经营的积极性不高由于经营周期、经营效益和基础设施条件等制约，除短轮伐期速丰林外，无论是一般用材

20、林还是公益林，经营者对森林经营普遍积极性不高，基本上是以保活和管护为主。1.3.1.3广大林区基础设施条件较差主要是林区路网密度低，交通不便。绝大多数需要开展抚育间伐的林分都要修建林区道路，成本很高，加上资金缺乏，制约了森林经营工作的开展。1.3.1.4林改后林地分散，不利于开展抚育间伐等森林经营工作实施集体林权制度改革后，林地将分到千家万户，这在调动广大林造林农积极性的同时，也给开展抚育间伐等森林经营工作带来困难。因为，林地分到户以后，同一区域的造林树种、林龄都不一样，需要开展抚育间伐的林分零星分散，开设林区道路等将成为一大难题，没有林区道路将严重影响抚育间伐等森林经营工作的开展。1.3.2

21、原因分析1.3.2.1认识不到位，缺乏对森林经营工作的了解广大林农群众不了解开展森林经营的作用和效益，从而不会、不想、不愿开展森林经营。最典型就是对密度过大的马尾松林不愿间伐，怕影响松脂产量。1.3.2.2采伐限额政策的制约，成为开展森林经营的“紧箍咒”由于现行的林木采伐政策将抚育间伐纳入年度采伐限额进行控制（虽然间伐胸径10厘米以下的小材不纳入木材生产计划，但仍然纳入采伐限额控制），间伐指标严重不足，致使许多到了抚育间伐期的林分无法及时开展抚育间伐工作。抚育间伐本来是一种营林措施，却受到采伐限额的控制无法开展，成为开展森林经营的“紧箍咒”。没有抚育间伐，森林经营无从谈起，这是最大的政策性障碍

22、。1.3.2.3抚育间伐材税费过重，森林经营缺乏内在动力首先，抚育间伐是一种营林措施，它以加快林木生长、提高林分质量为目的，而非以生产木材为主要目的。其次，抚育间伐所采伐的主要是一些小材、次材甚至废材，出材少、质量差、价值低。但抚育间伐与主伐一样，需要修建林区道路，而且采伐用工量大、工效低、成本高。间伐材没有什么利润，却要收取与主伐材相同的税费，使抚育间伐往往成为“亏本生意”，经营者没有动力，不愿开展。1.3.2.4没有补助资金渠道，森林经营缺乏助推器一方面，除一些试点项目外，政府对开展抚育间伐、低效公益林改造等森林经营工作基本上没有补助政策。另一方面，国家对重点林业工程造林补助标准偏低，连当

23、年造林投入都不够，更没有资金进行第二、第三年的抚育管护，造林质量难以保证。由于缺少资金投入，各地开展森林经营的积极性不高，甚至许多国有林场，也因资金缺乏致使许多中幼龄林得不到及时除草和抚育间伐，影响了森林质量的提高。1.3.2.5公益林补偿标准低，林农不愿开展森林经营目前，国家对集体林的国家级公益林的补偿仅为每亩每年10元，标准仍然很低。而林农仅出租林地（不含林子）每年每亩就可得到租金30-50元，是国家补偿标准的3-5倍，林农通过割松脂的收入比补偿更高得多。由于经营公益林与商品林收入相差太大，广大林农对经营公益林不感兴趣，没有积极性。1.3.2.6基层技术力量薄弱，森林经营难以正常开展我区基

24、层林业技术人员缺乏，工作经费不足，特别是基层乡镇林业站大多数站只有1-3人，又没有交通车辆，却要管理上万公顷的林地，技术力量严重不足。林农因得不到及时的技术指导，不掌握必要的技术，无法开展森林经营工作，导致林分质量不高。1.3.2.7林业产权不明晰，森林经营缺乏制度保障目前，我区正在大力推进集体林权制度改革。此前，由于林地林权产权不明晰，权益没有保障，群众造林积极性不高，森林经营更无从谈起。这是制约造林和经营积极性的主要障碍之一。第2章 加强森林经营的必要性和紧迫性2.1加强森林经营是保障国土生态安全的需要森林是陆地生态系统的主体，在维护陆地生态安全、保护生物多样性、改善生态环境中具有不可替代

25、的地位和作用。近年来，尽管我区森林资源增长较快，并卓有成效地实施了珠防林、海防林、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设、重点公益林保护、石漠化综合治理试点、农村生态能源建设等林业生态工程，为增加森林资源总量，改善生态状况发挥了重要作用。但是随着我区经济的快速发展，人口的增加，森林资源总量不足、质量不高、分布不均问题也逐渐显现出来，现有森林资源数量和质量难以满足保障广西生态长治久安的要求，加上广西位于世界岩溶中心地带，地质比较脆弱、地貌复杂、山高坡陡、河流广布、河床深切，一旦遇到强降雨过程，极易发生水土流失。水土流失和岩溶地区石漠化构成了广西最严重的生态危害，制约了我区经济社会可持续发展，而

26、水土流失和石漠化的成因与森林资源的数量、质量密切相关。通过加强森林经营规划，有效地指导广西森林经营工作，对于增加广西森林面积，提高的森林覆盖率、森林质量，增强森林的水源涵养和水土保持功能，减少水土流失，保障国土生态安全，实现森林可持续经营具有重要而深远的意义。2.2加强森林经营是确保木材安全，实现“双增”目标的需要虽然我区森林资源比较丰富，但森林整体质量偏低，乔木林平均每公顷蓄积量仅为57.6立方米，与优越的自然条件极不相称，其主要原因是森林经营工作比较薄弱，粗放经营。通过大力开展森林经营，促进林木速生快长，提高单位面积林地生产力和蓄积生长量，充分发挥和挖掘我区水热自然条件优势，生产更多更好的

27、木材，满足经济社会发展的需要，对确保木材安全和实现“双增”目标具有重要意义。2.3加强森林经营是建设林业强区和生态文明示范区的需要森林是陆地生态系统的主体，是生态文明的重要载体，是最大的“储碳库”、最经济的“吸碳器”。造林就是固碳，绿化等同于减排，而且成本低、效益好。通过森林经营规划，加强森林经营，提高森林覆盖率和森林质量，不仅可以增加森林资源，为林业产业提供原料支撑，促进林业产业做大做强，而且能够改善生态环境，有利于推进生态文明建设；有利于建设秀美城乡，改善人居环境，提高生活品质，实现人与自然和谐相处；有利于扩大工业化城镇化的环境容量，增强可持续发展能力；有利于发展生态型产业，发展低碳经济，

28、推动经济发展方式转变和经济结构调整，实现科学发展。2.4加强森林经营是保护生物多样性的需要 广西植物资源丰富，据不完全统计，有维管束植物288科，1717属，约8354种；其中属于国家重点保护的植物有122种，包括列为一级保护的有金花茶、银杉、桫椤、望天树等4种，二级保护的有51种，三级保护的有67种。有森林类型的陆栖脊椎野生动物884种（亚种），其中属国家一级重点保护的野生动物有25种，属国家二级重点保护的野生动物有117种。其中，广西特有的世界珍稀种有白头叶猴、瑶山鳄蜥、黄腹角雉等。为了保护野生动植物资源及自然环境，广西建立了各种类型的自然保护区64处，其中综合自然保护区12处，水源林自然

29、保护区35处，珍贵动物自然保护区4处，珍贵树种自然保护区4处，鸟类自然保护区6处，红树林自然保护区3处，总面积17886.4平方公里，占广西总面积7.53%。通过森林经营规划，提高动植物的保护和利用，防止动植物赖以生存的自然环境遭到破坏，对于保护拯救濒危生物物种，维护和改善自然生态环境，促进人类的精神和物质文明建设，具有十分重要的意义。2.5加强森林经营是增强森林可持续经营能力的需要森林经营规划或森林经营方案，是科学培育和经营森林有效的基础工作。森林经营规划或森林经营方案是在认真做好森林资源调查、总结分析上个经理期森林经营方案的执行情况、资源的消长变化情况、资源培育经营质量成效情况等的基础上进

30、行编制的，是科学经营森林的指导性文件，具有科学性、前瞻性和实用性等特点。通过规划的编制和实施，调整林种、树种、龄组结构，对树种组成、林相、郁闭度与起源等方面不符合经营要求的林分进行改造，使其转变为能生产优质木材和其他多种产品，并能发挥更好生态效能的优良林分，建设产量高、质量好、结构合理、功能齐全的后备资源，实现森林可持续经营、林业的可持续发展。2.6加强森林经营是发展林区经济，提高林农收入的需要通过加强森林经营规划，加大树种结构调整力度，引导林农种植速生丰产阔叶树种和优良乡土阔叶树种，提高木材及林产品的产量。森林在提供生态产品，创造生态效益的同时，也可以提供木材、果品等林产品，创造经济效益。我

31、区近64%的土地为林业用地，近70%的人口生活在农村。广大山区群众致富的潜力在山、出路在山、希望在林。我区集体林权制度改革完成后，广大群众造林营林的积极性日益增强。加强森林经营，既可以拓宽农民就业增收空间，促进农村经济发展，使林业成为新的经济增长点，达到发展林区经济，增加林农收入，缩小城乡差距，共同富裕的目的。第3章 总体思路和目标3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持分类经营、分区施策原则，以科技为依托，以创新体制机制为动力，以实现森林永续利用和满足社会对森林多种功能的需求为目标，遵循自然规律和经济规律，加强森林经营工作，提高森林质量，充分发挥森

32、林的生态、经济和社会功能，实现森林生态、经济和社会效益最大化，为建设生态文明示范区和林业强区作出应有的贡献。3.2工作思路3.2.1近期思路针对我区森林整体质量不高，单位面积林地生产力低的突出问题，近期我区森林经营工作的重点是未成林造林地抚育管护、中幼龄林抚育间伐和低效林改造，抓好这三项工作，林分质量就有了保证，森林的整体质量就能在较短的时间内有较大的提高。3.2.1.1加强未成林造林地抚育管护按照杂灌草不影响幼苗幼树生长、不与幼苗幼树争肥争光的要求，重点加强对未成林造林地的抚育除草工作和管护工作。一般要连续抚育除草三年，第一年按造林时间早晚开展除草1-3次，第2年除草2次，第3年除草1次。施

33、肥次数与多少则视树种和资金情况而定。目的是提供幼苗幼树良好生长环境，提高成活率和保存率，确保能够成林。3.2.1.2加强中幼龄林抚育间伐按照有关技术规程和要求，对郁闭度过大的幼龄林及时开展透光伐，对郁闭度过大、林木分化明显的中龄林进行生长伐或生态疏伐，对遭受雨雪冰冻、台风和严重病虫害等灾害的林分进行卫生伐，改善林分结构和卫生状况，提供林木良好的营养空间，促进保留木速生快长，提高林分质量和林地生产力。特别对公益林，通过抚育间伐，促进林下杂灌生长，调整树种组成和结构，逐步形成针阔和阔阔混交林，增加物种多样性，提高生态功能。3.2.1.3加强低产（效）林改造对疏残林、小老头林、疏林地等没有培育前途的

34、林分采取皆伐后更新改造措施，对人工纯针叶公益林采取抽针补阔等措施，分期分批对低产（效）林进行改造，重新营造或改造形成高质量的林分，充分利用林地资源和发挥林地的生产潜力，提高森林整体质量和生态功能。3.2.2远期思路随着社会、经济的发展和人民生活水平的提高，人们对森林的质量和生态环境的要求将越来越高，森林将更侧重于发挥生态效能。为此，提出如下远期森林经营思路。3.2.2.1生态公益林以形成多彩森林为经营目标由于森林分类经营时间不长，现有的生态林有相当面积是由过去的用材林划转而来，呈现树种单一、树龄相同、林分结构简单、枯枝落叶少的林分特征，其涵养水源、保持水土等生态功能较差；林分病虫害严重、火灾隐

35、患大；四季同色，色彩单调、景观功能差。针对这种状况，今后生态公益林的经营思路是：将现有生态功能质量不高的林分逐步改造成复层异龄的阔叶混交林或针阔混交林，形成多树种、多（动）物种、多层次、多树龄、多色彩的高质量生态公益林即多彩森林，是生态林不但具有良好的生态功能，还要具有优美的景观功能。3.2.2.2商品林以形成优质高效和可持续利用森林为经营目标现有的商品林都是以营造纯林为主，无论是针叶树如松、杉等，还是阔叶树如桉树等，林分安全稳定性差，病虫害严重、火灾隐患大；林地可持续利用能力差，松、杉、桉等树种枯枝落叶少、难分解，尤其是桉树生长快，消耗地力大，林地可持续利用能力差；皆伐和炼山严重破坏生态环境

36、，每砍炼一次，由于地面完全失去植被覆盖，雨水将几十年枯枝落叶形成的宝贵腐质层冲刷殆尽，造成严重水土流失，土壤肥力随之降低，生物多样性也遭破坏；投入产出效率低，传统的皆伐后重新造林的做法，需要进行炼山、整地、育苗、栽植、施肥、抚育等多道工序，耗费大量人力物力，成本比一劳永逸的择伐和天然更新方式高得多，投入产出率低。因此，从可持续经营观点出发，对今后商品林的经营思路是：大力提倡营造针阔或阔阔混交林，限制营造纯林，增大枯枝落叶量，保持地力，形成安全稳定可持续利用的森林；改变传统的大面积皆伐采伐方式，采用择伐或小块状（1公顷以下）皆伐方式，避免炼山整地，以天然更新和人工促进天然更新为主，逐步使现有商品

37、林过度为异龄林，最终达到能够年年有木砍、年年有收入、持续覆盖和持续利用的目标。3.2.2.3从分类经营到合而不分，逐步逼近“近自然林业”的可持续发展道路实行森林分类经营时在森林资源匮乏、总量不足，一段时期内无法满足社会对森林多种功能需要的情况下而采取的一种缓解森林资源危机的做法。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，森林的作用必然由以生产木材为主向以生态效益为主转变，通过森林经营工作和改变传统采伐方式，将原有的商品林逐步改造成为多树种的复层异龄林，而且规定只能采用择伐的方式进行利用，依靠自然力天然更新，经过相对较长时期的调整和经营，不论是生态林还是商品林，所有的森林都能做到持续覆盖、天然更新

38、、永续利用，到那时也就没有了公益林与商品林的区别，从而达到合而不分，走“近自然林业”的可持续发展道路。3.3基本原则（1）坚持生态效益优先，经济、生态和社会效益兼顾的原则；（2）坚持分类经营、分类管理、分区施策的原则；（3）坚持科学培育、严格保护、合理利用森林资源的原则；（4）坚持以人为本、全面协调、可持续发展的原则；（5）坚持科技兴林、制度创新、依法治林的原则；（6）坚持因地制宜、实事求是的原则；（7）坚持科学性与可操作性的原则。3.4经营目标根据生态系统的经营理论，按照国家林业局森林经营方案编制与实施纲要等文件的要求，本次规划的期限为10年，即2011年至2020年。规划的目标是大力培育和

39、保护森林资源，增加森林资源数量和提高森林资源质量，继续深化林权改革，完善管理体制和经营机制，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，实现广西的森林可持续经营。3.4.1森林资源目标（1）有林地面积、森林覆盖率与林木绿化率“十二五”期末，森林面积达到1500万公顷，森林覆盖率和林木绿化率分别达到63%和64%。到2020年，有林地面积达到1520万公顷，森林覆盖率和林木绿化率分别达到64%和65%。（2）蓄积与生长量“十二五”期末，森林资源总量从现在的58011万立方米提高到70000万立方米，增加12000万立方米，年均新增森林蓄积达2400万立方米；到2020年，全区

40、森林蓄积量达到80000万立方米；年均年平均净生长率保持在3.80%左右。“十二五”期末，乔木林平均单位面积蓄积每公顷提高3.9立方米，由现在的58.1提高到75立方米，在现有的基础上提高29.1%。到2020年，每公顷蓄积量达到90立方米，在现有的基础上提高54.1%。（3）龄组与树种结构科学调整龄组与树种结构，到2015年，幼龄林面积由当前的32%调整到30%，中龄林由33.4%调整到30%，适当提高近、成、过熟林面积比例；到2020年，幼、中龄林调整至55%左右，高近、成、过熟林面积比例达到45%左右；对低质疏残林低效林进行科学改造，促进其向高质高效的针阔混交林演替，改善树种结构；适当增

41、加长周期森林的培育比例，培育大径材，满足经济社会发展对材种的多样化需求，同时实现森林的可持续发展。第4章 主要任务与措施总任务：万公顷，其中森林抚育143.89万公顷，低产（效）林改造128.81万公顷，速丰林培育112.91万公顷，大径材培育11.02万公顷，珍贵树种培育26.67万公顷。4.1森林抚育规划期森林抚育面积143.89万公顷，其中公益林抚育46.91万公顷，占32.6%；商品林抚育96.98万公顷，占67.4%。详见附表5。4.1.1公益林抚育4.1.1.1抚育规模规划期公益林抚育面积46.91万公顷，其中透光伐19.94万公顷，占42.5%。生长伐（疏伐）26.97万公顷，占

42、57.5%。详见附表5。4.1.1.2抚育目的生态公益林抚育的主要目的是提高林木生长，促进森林生长发育，调整林内光照，促进林下灌木和草本植物的生长，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能。4.1.1.3抚育对象除国家一级公益林以外的国家级公益林和地方公益林，上层林木郁闭度在0.8以上，林下植被稀少，林木分化明显，出现自然稀疏现象，平均胸径连年生长量开始下降的林分；或者林下立木或植被生长受保留木抑制，受光困难的林分；或者遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木已达10%的林分。4.1.1.4抚育方法 （1）透光伐：在幼龄林内进行。对混交林，主要是调整林分组成，伐除影响目的

43、树种生长的藤本植物、灌木和非目的树种，以及目的树种中部分生长不良的林木；对纯林，主要是伐除过密的和质量低劣，无培养前途的林木。按不同生态效益的要求分23次调整树种结构，进行合理定株。（2）生态疏伐：是促使森林形成林冠梯级郁闭，林内大、中、小立木都直接接受阳光，诱导形成复层异龄林，增强森林生态系统的生态防护功能而进行的一种综合抚育方法。除了伐劣留优外，要注意保留林下天然落种更新的幼树和混交树种、乡土树种，注意保护林分的生物多样性，维护复层林林木。（3）景观疏伐：是对风景林按森林美学原理，改造或塑造森林景观，创造自然景观和异质性的一种抚育方法。景观疏伐要注意提高森林美景度，维护林区不同树种及不同类

44、型林分组成的景观斑块，展现自然景观的多样性。要注重提高林分的可及度，提高旅游观赏价值。4.1.1.5抚育原则（1）坚持少量多次、砍劣留优、间密留稀、适度采伐的原则。（2）保护生物多样性的原则。保留林分中不影响主要树种生长的乔灌草，促进林分发育为复层林，保持森林近自然状态，给林中鸟兽提供生息繁衍的场所；保留栎类、悬钩子等浆果坚果类乔灌木，以维护鸟类、小兽类的食物链。保护森林中珍贵的动物和植物资源，维护生态平衡。保护天然更新的实生幼树，促进林分发展成异龄林、混交林。林中空地和林窗是重要的生态交错区，要尽可能地保留其自然植被。4.1.1.6抚育强度按株数强度和郁闭度控制，每次采伐强度不超过20，伐后

45、郁闭度控制在0.60.7。针阔混交林抚育采伐针阔比控制在三针七阔或四针六阔。4.1.1.7抚育的开始期和间隔期生态公益林抚育的开始期和间隔期年限规定视林分、树种组成及树种生物学特性而定。广西公益林树种抚育开始期和间隔期表表4-1 单位：年树种透光伐生态疏伐开始期间隔期开始期间隔期杉木7-9512-145松类11-151021-2510速生阔7-9512-145一般阔11-151021-25104.1.2商品林抚育4.1.2.1抚育规模规划期商品林抚育面积96.98万公顷，其中透光伐28.49万公顷，占29.4%。生长伐（疏伐）68.49万公顷，占70.6%。详见附表5。4.1.2.2抚育目的调

46、整林分密度和树种组成，达到合理保留株数，形成良好的层次结构和各种林分结构；伐除非目的树种、被压木、无培育前途的林木，扩大林木的营养空间，加速林木生长，提高林分质量；改善林分的卫生状况，增强林分对各种自然灾害的抵抗力，减少病虫害和防止森林火灾。4.1.2.3抚育对象（1）每公顷树高30cm以上幼树超过3000株，或30cm以下的幼苗、幼树超过6000株，更新频度超过60（202m样方25个以上），幼苗、幼树层的植被总覆盖度80以上，非目的树种、残留的上一世代林木、霸王树以及杂草、灌木、藤蔓及影响目的树种生长的天然幼龄林。（2）郁闭度0.8以上，林分分化明显，过度整枝，直径生长明显下降的林分。4.

47、1.2.4抚育方法（1）透光伐：在幼龄林阶段进行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、藤蔓与影响目的树种幼树生长的萌芽条、霸王树与上层残留木及目的树种中生长不良的林木，调节树种组成与林分密度。在人工纯林中主要伐除过密的和质量低劣、无培育前途的林木。根据林分特征以及交通、劳力等社会经济条件可采用下列方法：1）全面透光伐：对需要透光伐的幼龄林全面伐除有碍保留木生长的乔灌木、藤蔓和草本植物；2）带状透光伐：用于天然更新的针阔叶混交林，保留34m，抚育带1.02.0m，仅在抚育带内进行透光伐；3）团状透光伐：用于群团状更新的天然幼龄林，在稠密的树丛中进行抚育采伐。（2）生长伐：在中熟林阶段进行，伐除无培

48、育前途的林木，加速保留木的直径生长，缩短工艺成熟期。用于同龄纯林。林木按5级划分。伐除、级木，部分级木，以及过密的或受害的级木、个别级木。4.1.2.5抚育强度（1）透光伐:天然林抚育采伐后每公顷均匀保留2400以上幼苗幼树，郁闭度或林冠覆盖度不低于0.6。在风雪危害严重的地段，首次透光伐的郁闭度一次不得降低0.2。人工林伐除总株树的1550，伐后保留郁闭度0.60.7。（2）生长伐：伐除总株树的2035，伐后郁闭度不低于0.6。4.1.2.6抚育原则（1）砍劣留优、间密留稀、适度采伐、照顾林木分布均匀的原则。（2）保护生物多样性的原则。保留林分中不影响主要树种生长的乔灌草，促进林分发育为复层

49、林,保持森林近自然状态，给林中鸟兽提供生息繁衍的场所；保留部分栎类、悬钩子等浆果坚果类乔灌木，以维护鸟类、小兽类的食物链。保护森林中珍贵的动物和植物资源，维护生态平衡。保护天然更新的实生幼树，促进林分发展成异龄林、混交林。林中空地和林窗是重要的生态交错区，要尽可能地保留其自然植被。4.1.2.7抚育的开始和间隔期（1）抚育开始期透光伐：幼林郁闭后，目的树种受到非目的树种、灌木杂草压制时。生长伐：郁闭度超过0.8；胸径连年生长量明显下降；枯立木与濒死木数量超过林木总数30。（2）抚育间隔期抚育采伐间隔期：5年。商品林树种抚育开始期和间隔期详见表2-24广西商品林树种抚育开始期和间隔期表表4-2

50、单位：年树种透光伐生长伐（疏伐）开始期间隔期开始期间隔期杉木7-9512-145松类7-9512-145速生阔7-9512-145一般阔11-15516-2054.2低产（效）林改造规划期低产（效）林改造面积128.81万公顷，其中公益林改造6.23万公顷，占4.8%；商品林改造122.58万公顷，占95.2%。详见附表5。4.2.1公益林改造4.2.1.1改造规模规划期公益林改造面积6.23万公顷，其中补植改造0.84万公顷，占13.5%；择伐改造1.16万公顷，占18.6%；综合改造4.23万公顷，占67.9%。详见附表5。4.2.1.2补植改造主要适用于林相残破的稀疏、残破林，根据林分内

51、林隙的大小与分布特点，采用不同的布置方式。（1）均匀补植：用于林隙面积较小，且分布相对均匀的低效林。在林分中清理造林环境，割除影响整地和幼苗生长的灌丛杂物，进行穴状整地，整地规格根据造林树种和苗木类型确定，补植密度视林隙天然更新频度确定。一般天然林中每公顷补植1000-2000株，人工林每公顷补植1500-2000株。改造后形成人工与天然镶嵌分布的群落。（2）局部补植：用于林隙面积较大、形状各异，分布极不均匀的林分。利用边缘效应原理，选择适宜树种在林隙内人工栽培阔叶树或针叶树形成不同规格的效应岛。岛的大小0.5-1.0公顷，初植密度依造林树种而异。造林后及时进行除草松土等幼苗管护，每年1-3次

52、，连续3-5年。改造后形成原有林分与人工栽植“阔叶岛”或“针叶岛”呈岛状镶嵌分布的复合群落结构。4.2.1.3择伐改造适用于生态脆弱性等级和生态重要性等级2、3级地区、一般保护地区或经特殊批准的重点保护地区生态公益林。一般实行群状择伐，可根据实际情况确定每群面积小，但最大采伐林窗的直径不应超过周围林木高度的2倍。平均择伐强度不超过伐前林木蓄积的15%，采伐间隔期应大于一个龄级期。4.2.1.4综合改造主要适用于林相老化型和自然灾害型的低效林。带状或块状伐除非适地适树树种或受害木，引进与气候条件、土壤条件相适应的树种进行造林。一次改造强度控制在蓄积20%以内，迹地清理后进行穴状整地，整地规格和密

53、度随树种、林种不同而异。4.2.1.5补造树种选择生态效益与经济效益兼备的乡土树种和珍贵树种，在调整树种结构的同时，提高林分的经济价值，培育优质的后备资源。4.2.2商品林改造4.2.2.1改造规模规划期商品林改造面积122.59万公顷，其中皆伐改造116.90万公顷，占95.4%；综合改造5.69万公顷，占4.6%。详见附表5。4.2.2.2补植改造（1） 改造对象：适用于残次林、劣质林及低效林。（2） 补植树种：防护林宜考虑通过补植形成混交林，商品林根据经营目标确定补植树种。（3） 补植方法：根据林地目的树种林木分布现状，确定补植方法，通常有均匀补植（现有林木分布比较均匀的林地）、块状补植

54、（现有林木呈群团状分布、林中空地及林窗较多的林地）、林冠下补植（耐荫树种）、竹节沟补植等方法。（4） 补植密度：根据经营方向、现有株数和该类林分所处年龄阶段合理密度而定，补植后密度应达到该类林分合理密度的85%以上。4.2.2.3皆伐改造（1） 改造对象：适用于残次林、劣质林、树种不适林、病虫危害林、衰退过熟林及经营不当林。（2） 更新树种：根据经营方向，本着适地适树适种源的原则确定。（3） 改造方法：将改造小班所有林木一次全部伐完或采用带状、块状逐步伐完并及时更新。视林分情况，可对改造小班进行全面改造，也可采用带状改造、块状改造等方法，通过2年以上的时间，逐步更替。4.2.2.4综合改造（1

55、） 改造对象：适用于残次林、劣质林、低效灌木林、低效纯林、树种不适林、病虫危害林及经营不当林。（2） 改造方法：通过采取补植、封育、抚育、调整等多种方式和带状改造、育林择伐、林冠下更新、群团状改造等措施，提高林分质量。4.3重点项目建设转变林业发展理念，拓展林业功能，转变发展方式，调整林业结构，推动林业跳出单纯的造林植树和保障木材供给模式，开展大径材培育、速丰林定向和高产栽培及珍贵用材林培育等森林经营工作，依靠科技提高森林质量和林地生产率，大力推进林业从传统林业向现代林业转变。4.3.1速生丰产林培育基地根据广西速生丰产林产业优先发展规划大纲（20092015年）和广西速生丰产林基地建设“十二五”规划基本思路的发展目标与产业布局要求，考虑我区制浆造纸、人造板等产业发展对木材原料的需求，以及林地资源的承载力及速丰桉种植的立地要求，结合目前桉树速丰林发展的规模与现状，来确定到2011-2