XXXX年征收计生社会抚养费科学发展观调研材料可编辑

1、XXXX年征收计生社会抚养费科学发展观调研材料(可编辑) 征收计生社会抚养费科学发展观调研材料计划生育是我国的基本国策学习实践科学发展观必须落实计划生育各项政策实现人口与经济、社会、环境的协调发展推行计划生育维护公民的合法权益促进家庭幸福。 我县是一个农业大县人口多（多万）耕地少（人均不足亩）是沿淮贫困县之一人民群众刚刚解决温饱问题要实现县域经济的健康而持续发展带领全县人民迈向小康社会尽快实现“十强县”的宏伟目标计划生育工作尤为重要但要使计划生育工作走向良性循环的快车道就要对不符合人口与计划生育法第十八条规定的超计划生育者实行处罚即对国家公务人员实行“双开”对其他人员要依法征收社会抚养费。 但

2、是在*年月国家计生委下发了“七不准”规定后社会抚养费的征收更加困难重重。 “七个不准”的具体内容是：不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其亲属不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费不准滥设收费项目、乱罚款不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众不准对揭发、举报的群众打击报复不准以完成人口计划生育为由而不允许合法的生育不准组织对未婚女青年进行孕检。 几十年来我们国家抓了两件事情一件事是控制人口一件事情是 发展经济。 前*年我们少生了亿人口亿人口能节省多少资源？即节省了家庭的抚养费是亿节省了国家抚养

3、费一万亿。 亿人欧洲是亿相当于一个欧洲。 一、在依法征收计划生育社会抚养费过程中存在的问题许多乡镇干部包括一些领导干部对“依法征收”的法定程序不了解所以便存在误区自己不懂也就难以决策更不谈“协调指挥”。 在这一次开展的学习实践科学发展观活动中我院深入基层乡镇调研并开展与基层党支部“结对共建”活动许多乡、村干部都强烈反映：要加大对超生人员社会抚养费征收的力度但他们不知道到底要如何依法征收？有的乡镇一把手甚至公开对法院领导说：你们执行人员要进驻我乡帮助征收特别是基层法庭人员要围绕乡镇计划生育中心工作全力以赴靠前参战。 其实依法征收社会抚养费的法定程序是：首先明确征收的依据是人口与计划生育法中的第条

4、征收的主体是县级人民政府计划生育行政部门受委托的乡镇政府可在委托权限内征收。 征收的具体程序是：调查取证、告知权利、作出决定、送达决定书、执行决定书。 当事人对征收决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 当事人在规定期限内仍不缴纳由作出征收决定的（通常是县计生 委）的计生主管部门申请人民法院强制执行。 首先要由法院行政庭对处罚决定进行审查如果处罚决定的事实和程序合法该庭在日内作出准予执行的裁定书交由执行庭立案进入执行程序。 所以说执行人员不得直接去执行计生处罚决定基层法庭更无权受理和审查这类非诉行政处罚案件。 由于计生行政部门对相关法律知识不熟悉在告知权利、作出处罚、送达文书等法定程

5、序上有瑕疵计生主管部门在申请法院强制执行时法院行政庭在实体上和程序上审查查出存在问题的将会作出不予执行的裁定。 所以计生行政部门有时起诉到法院的社会抚养费案件很多但经审查符合非诉执行案件的并不多。 计划生育社会抚养费征收办法中第八条规定：当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的自欠缴之日起每月加收欠缴总额千分之二的滞纳金。 所以计生行政部门对超生人员的处罚数额一般较大。 但在农村中这些违反计划生育规定的超生家庭大多数都十分贫穷也造成了计生社会抚养费依法征收难的局面。 另外目前在农村青壮年劳动力都到外地打工去了而家中全剩下了老弱病残。 执行人员找不到被执行人致使法律文书无法送达更无法采取强制措施这

6、对依法征收计划生育社会抚养费也造成了极大困难。 程序无法进行下去就不能结案。 但是上级计生部门要求当年立案的计生社会抚养费案件当年结案率要在这与现实审判实践相矛盾。 二、解决依法征收计划生育社会抚养费的对策（一）加强宣传。 加大对征收计划生育社会抚养费的目的、重要意义、相关程序的宣传使农民群众了解到：国家为什么要征收计划生育抚养费？利用农村逢会、逢集时采取灵活多样的不同形式使老百姓喜闻乐见会收到事半功倍的宣传效果。 （二）加强培训。 由法院和县计委牵头对全县各乡镇长一把手及计生专干进行普遍地轮训一遍。 培训内容包括：计划生育相关政策、计划生育社会抚养费征收的依据、主体及详细法定程序。 法院人员

7、主要讲解：如何申请执行、应提供哪些具体相关材料、法院行政庭一般会审查哪些内容、有关执行方面的程序等。 （三）社会各方密切配合。 县计生委要积极主动地与法院密切联系、协调与配合法院也要发挥主观能动性积极地提供优质高效的法律服务。 在计生社会抚养费进入执行过程中各乡镇政府计划生育办公室人员要提供被执行人的地址、现在何处、联系方式、财产状况及财产线索以便及时有效地将标的物执行到位。 （四）加大执行力度。 县法院对依法征收计生社会抚养费工作十分重视实行特事特办 快立、快审、快执、快结。 院里要求行政庭在审查计生委处罚决定时缩短时限从法律规定的一个月缩短到日。 案件进入执行程序后及时立执行卷并专门成立了

8、依法征收计划生育社会抚养费执行组。 在执行中我院将采取“以点带面”的执行方法即先执行个别的“钉子户”、“难缠户”然后带动一片起到示范作用。 在执行中采取各种执行措施穷尽一切执行手段。 （五）切实保护当事人诉权。 计生社会抚养费征收办法中第条规定当事人对征收决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第二款又规定：在行政复议或行政诉讼期间征收决定不停止执行但是行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。 所以说如果当事人提起复议或诉讼我们要尊重当事人的诉权选择而不是去刁难要给当事人一个再次辩解、辩护和申诉的权利这也是为了更慎重保护当事人合法权益赋予当事人的再次寻求法律救济的权利。 同时还要注意第

9、条第二款的最后一句话这是指行政复议法第条的种情形即被申请人认为需要停止执行的复议机关认为需要停止执行的申请人申请停止执行复议机关批准的法律规定停止执行的。 如果符合以上条件处罚决定可以停止执行。 （六）处罚数额要适度。 计划生育行政主管部门在做出处罚决定时处罚数额要因人而异、因地制宜、灵活掌握具体问题具体分析要考虑到被处罚人情节、承受能力等因素。 一旦做出数额较大的处罚决定如果因种种原因不能及时执结会给灵活运用执行方法和措施带来被动因为行政非诉执行案件不能调解、和解。 同时计划生育行政主管部门在做出处罚时一定要告知当事人：根据社会抚养费征收办法第条规定在一次性缴纳确有困难的让当事人提出分期分批

10、缴纳的书面申请并提供相关证明材料交由主管部门审批。 但是分期不超过年第一年缴纳不低总额的。 这样可以缓解当事人的压力无须进入法律执行程序既不会激化矛盾也不浪费司法资源。 （七）社会抚养费的使用要公开透明。 县级计划生育部门社会抚养费的一般使用范围为：节育手术并发症、后遗症的治疗奖励农村符合照顾生育二孩条件终生只生育一个子女的夫妻农村独生子女户及双女结扎户的养老补助计划生育“三结合”项目扶持资金。 对社会抚养费要专帐管理严禁用于发放奖金、实物或购置小汽车等不得坐支、借支、挪用和截留。 社会抚养费要取之于民用之于民公开透明会提高当事人缴纳的 积极性。 （八）改变传统的以处罚为主的管理模式。 目前计划生育工作发生革命性变化从以前主要是以惩罚为主惩罚多生改变为现在用奖励的办法奖励少生的老百姓鼓励大家的积极性把人性化的方法引入到计划生育是我们计划生育工作和工作方法的一次革命性变化。 想多生男孩子无非是两个目的一个是传宗接代一个是养儿防老而养儿防老又是主要的现在解决了农民老年的后顾之忧以后养老防老的观念就要淡薄很多很多。 （九）建立和完