《深化职务犯警示教育的若干思考》.doc

1、精品文章深化职务犯警示教育的若干思考发挥监狱在预防职务犯罪方面警示教育作用的若干思考北京市监狱七分监区邱海印摘要：近年来，职务犯罪不断地滋生和蔓延，成为社会顽疾，预防职务犯罪已成为关系党和国家命运的重大问题。开展反腐警示教育是预防职务犯罪的有效途径和手段之一，本文作者结合工作实践，从职务犯教育和管理的角度，从分析当前职务犯罪的特点出发，就监狱警示教育的定位、开展警示教育的必要性及发挥监狱警示教育作用的实践思考进行综合论述，为更好地发挥监狱的警示教育作用，延伸监狱社会职能及做好职务犯的教育管理提供参考。主题词：职务犯罪警示教育近年来，随着思想观念和价值取向的多元化，加上体制、法制、经济的原因，职

2、务犯罪不断地滋生和蔓延，而且愈演愈烈，以至成为社会顽疾。职务犯罪是最严重的腐败，严重损害了党和政府的形象，严重挫伤了人民群众的积极性和创造性，严重扰乱了社会经济秩序，阻碍了社会主义现代化建设的进程。因此，预防职务犯罪已成为关系党和国家命运的重大问题。发挥监狱的警示教育作用是预防职务犯罪的有效途径和手段。本文结合职务犯罪罪犯（以下简称职务犯）教1育和管理实践，从分析当前职务犯罪的特点出发，就监狱警示教育的定位、开展警示教育的必要性和警示教育的实践思考进行综合论述。一、职务犯罪的概念和特点（一）职务犯罪的概念关于职务犯罪的概念，理论界从不同角度有不同的定义，我认为中国社会科学院提出的概念比较准确。

3、他们定义为：职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，非法牟取经济利益或者不履行职责，不正确履行职责，妨害国家对职务行为的管理活动，依法应受刑罚处罚的犯罪行为的总称。职务犯是职务犯罪的主体，其构成是多元化的。根据我国刑法规定，作为职务犯罪主体的国家工作人员，包括以下几个部分：1、国家机关中从事公务的人员。2、国有单位中从事公务的人员，包括在国有公司企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。3、国有单位委派人员，包括国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司，企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。4、其他依照法律从事公务的人员。（二）职务犯罪的特点职务犯罪是腐败现象的极端表现，直接危及

4、政治稳定、2国家政权、妨害行政管理的现代化，阻碍经济发展，诱发更多的犯罪行为。当前，我国的职务犯罪比较普遍，呈上升趋势；大案要案触目惊心，恶性案件骇人听闻；窝案、串案层出不穷。职务犯罪的主要特点表现在：1、大案要案急剧增多。现在的犯罪金额在几十万元、几百万元、上千万元乃至上亿的屡屡出现，令人震惊。领导干部利用职务之便卷入腐败活动的人数有不断上升，所造成的破坏性后果极为惊人。2、团伙作案及手法智能化。近年来出现大量窝案和串案，一些腐败分子在权力部门内结成有领导、有组织地滥用权力，令人触目惊心，而且犯罪手段隐蔽、高智能化和长期化。3、领域扩大，广为蔓延。腐败不仅在经济管理和资源分配部门大量发生，而

5、且在文化、科技、教育、司法等传统上认为是“清水衙门”的部门也不断出现。如金融机构的公职人员利用特权之便，贪污受贿，挪用资金，案件频频发生。企业领导利用职权贪污受贿，挥霍浪费，挪用公款等现象日益突出，构成了当前腐败现象的高发区职务犯罪现象如此严重，其产生和发展的原因是多方面的，既有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，而根本在于权力的失控。因此，从长远来讲，建立预防和监督体系是解决职务犯罪问题的根本途径，既可3把职务犯罪消灭在萌芽阶段，挽救犯罪者本人，又可警示社会和他人。目前，国家和社会把建立职务犯罪预防体系放在解决职务犯罪工作的首位。而监狱警示教育作为社会反腐体系及预防职务犯

6、罪的重要组成部分，具有其不可比拟的特殊性和有效性。二、监狱警示教育的定位监狱是国家司法行政机关，是对罪犯执行国家刑罚的场所。包含刑罚的惩戒与警示功能，具体到对职务犯罪的惩治和预防上，可以体现如下：（一）对职务犯的惩戒功能国家对职务犯罪以及构成职务犯罪的国家工作人员进行的谴责和否定性评价，这种谴责和否定性评价是通过刑罚，剥夺犯罪人的人身和经济权利来实现的，是对职务犯本人的职务犯罪行为的惩戒。对于潜在的职务犯罪者而言，监狱的刑罚功能可以起到一种特殊的震慑和警示作用。（二）对社会公众的警示功能此功能又称为社会预防功能，通过刑事政策教育和警示教育，提高社会公众守法的自觉性。具体包括：1、警示教育。通过

7、职务犯的现身说法，用犯罪经历及忏悔来劝诫社会公众特别是国家工作人员，使其在心理上产生一定的压力，对于社会上潜在的职务犯罪者和具有不稳定的思想者感受到刑罚的震撼，引以为戒，以免重蹈覆辙。2、法制教育。通过参观，体验监狱对职务犯执行刑罚，及监管教育，向社会公众宣传法律法规，帮助社会公众提高遵守法律，懂得什么是违法，什么是犯罪，认识职务犯罪的危害，与职务犯罪划清界限。3、社会性预防教育。通过警示教育，可以教育社会公众充分认识职务犯罪对社会发展和人民生活的严重危害性，自觉并勇敢地同职务犯罪做斗争。可见，监狱的警示教育具有一般和特殊的功能。从一般性角度来讲，监狱作为司法机关，执行国家的法律和法规，是加强

8、社会和公民法制教育的重要场所和渠道。从特殊性来讲，监狱作为刑罚执行的机关和场所，具有其他司法机构不可代替的教育功能，更具有警示性和震慑力。目前，把监狱警示教育纳入国家和社会反腐警示教育体系，已成为国内外常规性的预防教育活动。北京市监狱是“北京市反腐倡廉警示教育基地”，在北京市纪委、北京市政法委、北京市司法局和北京市监狱管理局组织领导下，基地以北京地区在押职务犯的案例为主体，通过大量的文字、图片、信件、实物等素材，为中央及北京市党政机关、企事业单位和社会团体提供反腐警示教育，社会影响巨大，警示教育成果显著。三、发挥监狱警示教育作用的必要性（一）监狱的警示教育作用是预防职务犯罪机制的重要组成部分5

9、惩治于既然和防范于未然，是当前反腐败斗争的两个基本方面。预防工作更带有根本性，是从源头上治理腐败的有效措施。中国纪检监察学院副院长李永忠认为，做好职务犯罪的预防有三项对策：其一是时间前移，将反腐倡廉由侧重惩治前移至注重预防，变事后追究为事前防范。其二是空间前移，表现在构建国内和国外反腐框架体系等；其三手段前移，在创新预防腐败机制的同时加强社会力量参与监督。我认为，发挥监管改造场所对职务犯罪的教育警示功能，既是时间前移，也是空间和手段的前移。以北京市监狱警示教育基地为例：经过多年实践，基地已成为北京市反腐体系建设的重要组成部分，不但成为党员领导干部进行任职前培训、岗位培训和日常教育的警示教育平台

10、，也成为各级组织和单位开展廉政谈话、专题党课、主题党日，入党宣誓等教育活动的重要场所。对预防职务犯罪起到了重要的警示教育作用。（二）监狱监管教育功能社会化的具体体现我们知道，监狱是惩治和改造罪犯的场所，是国家机器的重要组织部分，是捍卫法律尊严的具体体现。随着国家和社会形势的发展，在实践“以人为本”的科学发展观、建立和谐社会以及“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”的改造理念的指导下，监狱的社会职能大大增强，监狱不单纯是一个改造罪犯的场所，而且是维护社会安全稳定，建设6和谐社会的重要组成部分。以在押职务犯罪罪犯为反面教材，警示社会及公众，进行法制宣传教育，拓宽监狱的教育内涵和职能，是监狱义不容

11、辞的社会责任和社会义务。以“北京市反腐警示教育基地”为例：基地自xx年成立以来，通过大量的文字、图片、罪犯现身说法等方式对社会公众进行反腐倡廉警示教育。共接待参观1200多个单位，接待人数63000余人次。其中省部级领导125人，局处级领导16200人。通过警示教育，拓展了监狱的教育职能，产生的社会影响和发挥了预防警示教育作用是不可估量的。（三）监狱拥有不可替代的警示教育资源实践证明，监狱在开展职务犯罪警示教育中具有其他社会教育机构所不可比拟的作用和功能。这不仅在于监狱本身的功能所致，还在于监狱拥有巨大的职务犯罪警示教育资源。以笔者所在的北京市监狱七分监区（职务犯分监区）为例。目前，分监区在押

12、职务犯100人。主要特点表现为：1、年龄高，文化程度高。从年龄分布来看：50岁以上的42人，占42%；40至49岁的41人，占41%；40岁以下仅17人，占17%。从学历构成来看：大学本科以上学历的74人，占74%；大专及其以学历的26人，占26%。年龄构成174250岁以上40至49岁40岁以下41学历构成26本科以上大专及以下742、原任职务高，涉及部门多、行业广。既有中央、市属机关的工作人员，也有银行、建筑、房地产等国有大型企业的原高层管理人员，既有公检法司等政法机关的原执法人员，也有军队的原现役高级军官等。捕前系局级的18人，18%；处级的57人，占57%；其他25人，占25%。原职务

13、构成2518原局级原处极其它573、重刑犯多，贪污受贿的财产型犯多。所涉案件大多在北京乃至全国影响较大，社会关注程度高，罪刑较重。原判死刑缓期两年执行的6人，占6%；原判无期徒刑的13人，8占13%；原判16至20年的11人，占11%；原判10至xx年的36人，占36%；原判xx年以下的34人，占34%。从刑种构成情况看：受贿贪污罪及挪用公款罪共计79人，占79%。刑期构成634131136死缓无期16至20年10至xx年xx年以下4、具有群体性和连带性特点。在押犯中，有领导班子集体犯罪、有亲属连带犯罪、有来自同一部门或单位的罪犯。总计有到23人，占23%。在押职务犯的这些特点为警示教育提供了

14、素材的多样性、典型性和客观性。多年来，我们通过分析这些职务犯的犯罪案例，深入挖掘职务犯罪的思想根源、主观因素和客观条件，深入剖析犯罪的手段和方法，为反腐警示教育基地提供了大量生动的、具有说服力的、发人深省的素材。（四）职务犯罪罪犯改造自新的有效途径多年的警示教育实践证明，监狱开展职务犯罪警示教育是职务犯我改造、自我教育和追求新生的有效途径。反腐警示教育基地成立以来，在押职务犯通过参与警示教育，深刻反思自己犯罪根源，向公众展示职务犯罪给国家、社会和家庭带来巨大损失和伤害的同时，对职务犯进行认罪悔罪教9育，唤起其新生的勇气，达到自我教育和自我改造的效果。如在押犯李某，原北京城乡建设集团副总经理，入

15、狱7年不认罪，经过大量的教育工作，最终认罪悔罪并自愿要求现身说法，面对昔日的同事，他真诚忏悔“一则以悔，在人生的路上没有把握好自己，犯下罪错，受到惩罚；二则以愧，对不起党和国家，对不起领导同事朋友，还有自己的亲人。我会用自己的努力，直面当下，希望未来，早一天走完回家的路。”。分监区许多在押的职务犯通过参与警示教育及现身说法，调整了心态，增强了信心，改造内驱力得到极大提高。四、发挥监狱警示教育作用的几点实践思考（一）要建立警示教育的常态化机制警示教育是作为反腐倡廉建设和预防职务犯罪一项长期措施，必须找准定位，建立长期的常态化的机制和模式。一是要把警示教育纳入当地党政部门的反腐规划和机制中去，使参

16、观警示教育基地成为党政干部的必修课；二是要加强合作，使警示教育成为各级党校、行政学院、研究机构、媒体及社会团体的教学点、联系点和教育平台；三是从监狱角度来讲，要立足反腐形势需要，拓宽思路，建立机制，丰富形式，深入挖掘职务犯罪案例，使警示教育与监狱管理、罪犯监管、社会需求紧密结合，增强监狱社会化教育功能；四是使警示教育成为职务犯教育和管理的有效途径和渠道，10通过警示教育达到推动职务犯改造自新，重新做人，以及促进监管安全稳定的目的。如北京市监狱“警示教育基地”为了建立警示教育的常态机制，提出了“立足全市、服务中央、辐射周边、打造品牌”的工作方针，通过规范管理，建章立制，加强合作，大力加强自身建设

17、，成为中央及北京市各单位警示教育的首选之地。（二）注重警示教育内容和形式的统一警示教育要通过设臵不同的警示模式，做到内容和形式的统一。内容上要突出客观性、针对性和时效性，形式上要突出综合性、典型性和专题性。利用文字、图片、实物、网络、现身说法，发挥不同教育载体的教育功能，使受教育者既有感性认识，又有理性思考。还可以根据参观单位的需求选定专门的具体内容和形式。我认为，最为重要的是：警示教育要配合反腐形势和要求，要充分利用现有的职务犯罪案例资源，通过加强专题分析，确定警示题材，挖掘警示内容，深化警示内涵。比如，当前职务犯罪不单纯出现在传统的权力部门，如资金管理和资源分配部门，而且在社会上认为是“清

18、水衙门”的部门也不断出现，如文化、科技、教育、司法等传统上。在这方面，我认为职务犯分监区可以根据警示教育需要，结合职务犯教育和管理，不妨从典型案例入手，进行专题研究，深入分析行业性职务犯罪的特点，以及所反映出来的职务犯罪的新动向、新手段和新特点，既达到警示11的目的，又为建立预防职务犯罪的社会体系提供有益思考。如为了配合北京市深入学习实践科学发展观活动开展，进一步增强警示教育实效，北京市监狱“警示教育基地”针对一些行业单位的警示需求和行业特点，专门制作了反映金融系统、医疗卫生、教学科研、国有企业和建筑领域犯罪的警示教育片，内容丰富，针对性强，受到参观单位的好评。（三）延伸监狱教育和管理的社会化监狱的教育功能不仅体现在对内行使对罪犯的惩治、感化和管理职能。同时，作为国家政权的象征